各（gè）省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產（chǎn）建設兵團食品藥品監（jiān）督管理局：

為全麵落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食（shí）品生產監管，科學防範食品安全風險，著力提升監（jiān）管工作的針對性和有效性，推動構建更加嚴格的覆蓋全過（guò）程的監管製度體係，更好地維護食品安全，促進食品（pǐn）產業健康持續發展，現（xiàn）就加（jiā）強重點食品生產監管和綜合治理工作提（tí）出以下意見。

一、工作（zuò）目標和內（nèi）容

（一）工作目標。當前和今後一個時（shí）期（qī），通過加強重點食品安全（quán）監管、深入開展專項整治、改進監管方式方法、完善監管製度機製等工作，推動各（gè）地整（zhěng）頓規範一批重點食品行業，嚴厲打擊一批食品生產違法違規行為，著力解決一批人（rén）民群眾反（fǎn）映強烈的食品安全突出問題，大力提高執法權威（wēi），提振全社會食品安全信心。通過重點食品監管和綜合治理，督促廣大企業嚴格落實食品安全主體責（zé）任，不斷提升食品生產企業質量安全管（guǎn）理水平；著力規範基層監管（guǎn）人員的監管行為，不斷提升基層食品生產監管人員的工（gōng）作能力和服務水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程（chéng）的監（jiān）管製度（dù）體係，建立健全食品（pǐn）安（ān）全（quán）監管網絡，不斷提升食品安（ān）全（quán）監管整體合力，推動形成食品安（ān）全社會共治工作（zuò）格局。

（二）工作內容。總（zǒng）局確定把嬰幼兒配（pèi）方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳製品、肉（ròu）製品、白酒、飲料、食用植物（wù）油、食品（pǐn）添加劑等8類食品作為2014年生產加工環節食品監管（guǎn）的重點品種。各地要在此基礎上，結合地方（fāng）實際和（hé）區域特色食品特點，確定本地區需要重點治理的食品（pǐn）品種，深入分析存（cún）在的突出問題及其原（yuán）因，紮實做好重點食（shí）品安全監管和專項（xiàng）整治（zhì）工作，有效防範安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發（fā）生區域性、係統性食品安（ān）全問題的底線。

二、工作措施（shī）

加（jiā）強重點食品安全監管和（hé）綜合治理工作，要綜合運用（yòng）行政許可、監督檢查（chá）、監（jiān）督抽檢、風險監（jiān）測、行政執法等手段，督促企業落實主體責任，從原輔料采購、過程控製、檢驗檢測、出廠放行等各個環節入手，改（gǎi）進企業生產條件，切實從源頭（tóu）上保障食品（pǐn）安全。

（一）嚴格製度建設。要以製度建設為（wéi）抓（zhuā）手，結合機構改革過渡期實際，認真做（zuò）好食品安全規章、規範性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建（jiàn）立（lì）一套（tào）行之有效的重點食品安全監（jiān）管（guǎn）製度、方法和措施（shī），從製度層麵（miàn）解決好監管什麽和（hé）如何監管的問題。結合《中華人民共和（hé）國食品安全法（fǎ）》和《食品（pǐn）生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監（jiān）督管理辦法》、《食（shí）品（pǐn）生產企（qǐ）業監督檢查辦法》等製修訂工作，突出以製度規範重點食品生產監（jiān）管工作，積極探（tàn）索食品（pǐn）生產企業風險分級分類監管辦法，科學確定（dìng）重點食品企業（yè）的風險等級，細化監管（guǎn）措施。從重點食品生產企業抓起，積極探索（suǒ）在重點食（shí）品企業推動建立食品質量（liàng）安全授（shòu）權製度和質量安全追（zhuī）溯體係。以最嚴的監管製度，強化對（duì）重點食品、重點食品生產企業的規範和監管（guǎn）。要製定基層日常監管工作規範，形成監管（guǎn）工作手冊或業務指導書，明確監（jiān）管項目、檢（jiǎn）查內容、工作流程和（hé）責任要求，為基層日常監管提供依據和製度保障（zhàng），不斷提升基（jī）層監管工（gōng）作製度化、規範化水平。

（二）嚴格行（háng）政許可。要（yào）充（chōng）分（fèn）發揮行政許可在維護（hù）食（shí）品安全中的重要作用，進一（yī）步嚴格重（chóng）點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁受理（lǐ）不符合國家產業政策規定的生產許可申請。要科學（xué）製修訂重點食品生產許可審查細（xì）則，認真落實生（shēng）產許（xǔ）可製度，嚴格標（biāo）準要求、嚴格審查流程、嚴（yán）格規範審查行為，從（cóng）嚴審查企業資質條件，切實把住生產準入關口，及時準確公布獲得許可的企業名錄和產品信息。達（dá）不到（dào）許可條件和審查要求的，一律（lǜ）不（bú）予許可。完善市場退出機製，對檢查中發現的停產、轉產企業，及時注銷許可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改後仍達不到（dào）審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模較小、條件較差（chà）、管理混亂的企業，推動地方政府（fǔ）予以（yǐ）綜合治理、優勝（shèng）劣汰，促進食品產業規（guī）模化（huà）、科學化發展。

（三）嚴格監督檢查（chá）。要加大對重點食（shí）品企業的監督檢查力度，建立健全重點食品企業質量安全信用檔案和動（dòng）態監管信息數據庫，徹底摸清本地區重點食品（pǐn）企業底數和基本情況，梳理分析存在的共性（xìng）問題和“潛規則”，形成科學的生產環節食品安全（quán）分（fèn）析報告，定期報送地方政府和上級業務（wù）主管部門。切實加強（qiáng）對獲證重點食品（pǐn）企（qǐ）業的證後監管，監督企業（yè）持續滿足獲證生（shēng）產條件，嚴（yán）格按照標（biāo）準組織生產，嚴格按照許可的品種範圍生產食品。督促企業加強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供應商審核（hé）評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控製、產品出廠批批檢驗和全過程記錄製度。對重點食品生產（chǎn）的重要環節和關鍵節點（diǎn）要加嚴監管、全麵掌控，重點檢查企業原輔料進貨記錄、環（huán）境衛生、生產工藝、質量控製，以及是（shì）否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產加工小作坊的監（jiān）管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領（lǐng）導下，嚴格（gé）小作坊登（dēng）記管理製度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防（fáng）發生區（qū）域性食品安全問題。

（四）嚴格監督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力（lì）度，結合總局監（jiān）督抽檢（jiǎn）計劃，科學確定本地監督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場（chǎng）采樣量（liàng），擴大抽檢的覆蓋麵，全麵分（fèn）析檢驗數據反映的本地食品（pǐn）安全風險，為日常監管和行政執法提供（gòng）技術支撐。要突（tū）出白（bái）酒中塑化劑、含油脂（zhī）類食品中塑化劑、植物（wù）油（yóu）中苯並芘、乳製品中三聚氰胺，以及食品中重金（jīn）屬（shǔ）、農藥殘留量、食品添加（jiā）劑等危及人體（tǐ）健康安全的關鍵指標為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監督抽檢，依法公布監督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機製。要切（qiē）實抓好監（jiān）督抽檢後處理（lǐ）工作，對監督抽檢中發現（xiàn）的安全問題，依法從（cóng）嚴處置。

（五）嚴格風險管理（lǐ）。要牢固（gù）樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學（xué）防範食品安全風險，確保對食品安全風險做（zuò）到早發現（xiàn）、早研判、早預警、早處置。加強重點（diǎn）食品安全風險排（pái）查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力度，特別（bié）是對高（gāo）風險高敏感性的食品要實施（shī）重點監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問題和可能（néng）發生的風險，及時向地方（fāng）政府通報風險情況，向（xiàng）社會發布風險預警。探索建立以預防為主的風險管理機製，建立完善重點食品突發事（shì）件應急處置預案，適時開展問題食品追溯（sù）和召回應急演練，不斷（duàn）提升應急處置能力和水（shuǐ）平。

（六）嚴格行政執法。要堅持依法行政、嚴格執（zhí）法（fǎ），保持高壓態勢（shì），嚴懲重處各類食品安全違法行（háng）為，重點打擊無證生產、超範圍生產、濫用標簽標識、假冒（mào）偽劣等違法行為，做到（dào）發現一起查處一（yī）起，絕不手軟（ruǎn），絕（jué）不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法（fǎ）機關的堅決移（yí）交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執法打假，對形成區域性問題的（de）重點食品要組織開展區域整治（zhì），對危害較大、影響範圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理製度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環節（jiē）。要充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及（jí）時處理群眾投訴舉報，聯（lián）合（hé）有關部門共同打擊食品生（shēng）產違法犯罪行為（wéi）。

三、工作要求

各（gè）地（dì）要切實加強組織領導，有序開展本地區重點（diǎn）食品監管和綜合治理工作。

（一）細（xì）化監管方案。總局原則上不再下發單（dān）一食品品種的專項整治方案，已（yǐ）經下發的要結合本指導（dǎo）意見抓（zhuā）好落（luò）實。各地要合理確定（dìng）本地區需要加嚴監（jiān）管的重點食品品種，有針對性地製定切實可（kě）行的工作方案，細化提出重點食品的監管任（rèn）務和具體措施（shī），因時因地開展綜合治理和專項整（zhěng）治工（gōng）作，確保方案能落實、措施可操作、整治（zhì）見成效。

（二）明確責任（rèn）分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監管的目標要求、責任部門和工作時限（xiàn）。要切實發揮（huī）組織（zhī）領導作用，抓（zhuā）好組織協調和業務（wù）指導，注（zhù）重創新監管方式方（fāng）法，著力推進重點食品監管工作提質增效。總局將加強科學統籌，實施分類指導，整體推進重點食品監管任務落實。

（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監管（guǎn）擺上重要議事日程，納（nà）入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報（bào），準確掌握（wò）重點食品監（jiān）管（guǎn）工作情況，研究解決監管中存在的突（tū）出問題和薄弱環節。要切實加（jiā）強對重點食（shí）品監管工作的督促指導、日常檢查和年終（zhōng）考核，並將考（kǎo）核（hé）結果（guǒ）作為（wéi）對各（gè）級監管機構和監管人員綜合考核評價的重要內容。

（四）總結工作經驗。各地要注（zhù）重總結工（gōng）作經（jīng）驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效。總局將適時組織交流研討，開展相關製度研究，推動構（gòu）建重點食品生產監管和綜合治理的製度規範和長（zhǎng）效機製。

國（guó）家（jiā）食品藥品監（jiān）督管理總局

2014年4月24日

本文關鍵（jiàn）詞：食品監管 綜合治（zhì）理 指導意見