各省（shěng）、自治區（qū）、直轄市（shì）食品（食品藥品）安全辦（bàn）、食品藥品監（jiān）管局、工商（shāng）行（háng）政管理局（jú），新疆生（shēng）產建（jiàn）設兵團食（shí）品安全辦、食品藥品監（jiān）管局：

今年以來，各地各有關部門根據《國務院辦公廳關於印發2014年食品安全重點工作安排的通（tōng）知》(國辦發〔2014〕20號)和國務院食品安全辦、食品（pǐn）藥品監管總局（jú）、工商總局《關於嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進（jìn）一（yī）步加（jiā）強農村食品市場監管工作的（de）通知》（食安辦〔2014〕7號）要求，加大農村食品市場專項整治力度，著（zhe）力規範農村食品市場秩序，取得（dé）了一定的成效。但（dàn）是，也有部分（fèn）地區對（duì）農村食品市場整治工作重視不夠、落實力度不（bú）大，存在地區之（zhī）間工作進（jìn）展不平衡等問題（tí）。為進一步鞏固前期工作成果、全麵推動農村食品市場整治（zhì）工作取得新（xīn）突（tū）破，國（guó）務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局決定自2014年（nián）9月1日起，在全國範圍內集中開展為期3個月（yuè）的農村（cūn）食品市場“四打擊（jī）四規範”專項整治行動。現就有關工作通知如下：

一、工作目標

通過開展“四打（dǎ）擊四規（guī）範”專項整治行動，嚴厲打擊農（nóng）村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦一（yī）批食品違法案件（jiàn），曝光一批典型案例，樹立一批先進示範單位，發動和引導全社會積極參與農（nóng）村食品安全綜合治理，推動（dòng）農村食品安全監管長（zhǎng）效機製建設，切實解決（jué）和消除當前農（nóng）村食品市場存在的突出問題（tí）和風險隱（yǐn）患，著力規範農村食品市場秩序，夯實農村地區食品安全監管基礎，提升農村食品（pǐn）安全（quán）水平。

二、工作（zuò）內容

各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱（yǐn）患排查，著重加大對食品加工小作坊（fāng）和主要輻射農村地（dì）區（qū）的食品（pǐn）批（pī）發市場等農村食品源頭治理力（lì）度，並（bìng）突出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規範”專項整治行（háng）動，著力解（jiě）決人（rén）民群眾反映強烈（liè）的農村食品市場突出問（wèn）題。

（一）嚴厲打擊無證無照行為，規範食品生產經營者的主體資格。要以清理規範（fàn）食品生產經營主體為抓手（shǒu），切實摸清行政（zhèng）區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數（shù）清、情況明。依法依職責強化對農（nóng）村食品生產、流通（tōng）經營、餐飲服務等方（fāng）麵的日常監管（guǎn），嚴厲（lì）打擊無證無照生產經營行為，著力規範（fàn）農村食品生產經營者的（de）主體資格。在抓好日常監管工作的基礎上，通過市場檢查、發動群眾監督等方式，及時發（fā）現、嚴厲（lì）查（chá）處行政區域內的無證無照食品生產經營行為（wéi），取締一批違法“黑工廠”、“黑（hēi）窩（wō）點”和不（bú）符合衛生規（guī）範、生產製售假冒偽劣食（shí）品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違（wéi）法犯罪分（fèn）子，涉（shè）嫌犯罪的及時移送公安機關。

（二）嚴厲打擊（jī）銷售、使用無合法來源食品和原料（liào）的違法行為，規範食品生產（chǎn）經營者的采購活（huó）動。要針對農（nóng）村食品生產（chǎn）經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規範和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊（fāng）、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販，並將農村（cūn）地區食品流動（dòng）攤販（fàn）或（huò）向農村食品（pǐn）生產（chǎn）經營者供（gòng）貨（huò）的（de）遊商納入（rù）食品安全監管範圍，開展有針對性（xìng）的專（zhuān）項治理行動，嚴（yán）厲（lì）打擊非法批發、采購、零售和使用無合法（fǎ）來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和（hé）查驗記錄製度、未索證索票或票證不全的，責令（lìng）限期（qī）整（zhěng）改；對從非正（zhèng）規渠道采購食品或食品原料（liào）的食（shí）品生產經營主體要依法從嚴從快查處（chù），涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄（xiá）權限的監（jiān）管部門。要通過宣（xuān）傳（chuán）培訓、現（xiàn）場觀摩、示範店（diàn）創建等形式，加強對食品生產經營者的教育（yù），落實生產經營者對食品和食（shí）品原料的把關責任和義務，規（guī）範生產經營者的采購活動。

（三）嚴厲打擊（jī）生產經營侵權仿冒和“五無”食品（pǐn）違法行為，規範食品包裝標簽標識管理。要落（luò）實屬地監管責任，針對農村食品（pǐn）市場存在的假冒和仿冒知名品牌，製售無生產廠家、無生產日（rì）期、無保（bǎo）質期、無食品生產許可（kě）、無食品標簽的（de）“五無”食品等突出問題，以城鄉結（jié）合部、校園及其周邊、旅遊景區、自然村，以及其他問題易發、多發區（qū）域為重點區域，以批發市場（chǎng）、集（jí）貿市場、農（nóng）村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作（zuò）坊、食雜（zá）店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監督抽檢和（hé）對產品包裝、標簽、說明書（shū）的檢（jiǎn）查力度，將（jiāng）食（shí）品標簽標識管理作（zuò）為日（rì）常監管的重要內容（róng），深入排查風險隱患，堅（jiān）決查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無（wú）”食品違法行為，情節嚴（yán）重的（de）要堅（jiān）決吊銷相關許可證照（zhào），嚴肅清除一批違法食品生產經營者。

（四）嚴厲打擊生產經營（yíng）“兩超一非（fēi）”等劣質食品行（háng）為，規範食品生產（chǎn）經營（yíng）過程。加大對農村（cūn）地（dì）區或麵向農村地區（qū）生產的（de）食品以及高風險、重點食品的監督抽檢和風險監（jiān）測，嚴（yán）厲（lì）打擊超範圍、超限量使用食品添加劑和非法添（tiān）加非（fēi）食（shí）用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變（biàn）質食品，或以超過保（bǎo）質期（qī）、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為，依法（fǎ）及時查處和處置監督抽檢和風險（xiǎn）監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關於切實加強夏秋季食品（pǐn）經營領域食品安全監管做好食物中（zhōng）毒防控工作（zuò）的通知》（食藥監辦食監二〔2014〕94號）等文件要求，切實加強（qiáng）對小作（zuò）坊、農村集貿市場、農家樂（lè）、集體（tǐ）用餐、學（xué）校食堂、農村食品配送（sòng）車等重點業態、場所和（hé）對（duì）象的監督檢查，通過市場整（zhěng）治（zhì）和示範引領，逐步建立符合本地實（shí）際的食品生產、經營管理規範（fàn）。

各地各有關部門務必要堅持（chí）重典治亂（luàn）、標本兼（jiān）治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成（chéng）震懾、營造氛圍，進一步提升農村地區的食品（pǐn）安全意（yì）識、法律責任意識、誠信自（zì）律意識和理性維權意識，著力鞏固農村食品市（shì）場整治成果。不（bú）斷加大監督檢查力（lì）度，建（jiàn）立（lì）健全長效監管製度和監（jiān）管機（jī）製，充分調動社（shè）會各方積極性，發揮好社會共治作用。嚴格規（guī）範食品（pǐn）生產經營者的主體資格、采購活動，以及食品包（bāo）裝標簽標識和食品（pǐn）生產（chǎn）經營過程，努力實現農村食品市（shì）場食品生產經營主體（tǐ）資（zī）格合法、生產經營行為合規、生產經營過程（chéng）可控的目（mù）標要求，構建安全有序的農村食（shí）品市場環境。

三、工作安排

專項整治行動從2014年8月下旬開始至（zhì）2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：

（一）部署動員階段（8月（yuè）下旬）

各級食品安全辦會同相關部門要製定符合當地實際情況的專項整治工作方案，以召開新聞發布會形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營（yíng）者加強自查，規範生產經營（yíng）行（háng）為。要通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學（xué）校等平台（tái）以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳（chuán），營造良好的社會氛圍。

（二）整治規範階段（duàn）(9月（yuè）—11月)

各地組織力量對農村小作坊、小餐飲、食（shí）雜店、小超市（shì）、區域性食品批發市場、鄉鎮（zhèn）集貿市場等重點場所（suǒ）進行（háng）集中監督檢查，並結合當地實際情況明（míng）確檢查重點。對於食品生產環節，突出重點品種、高風險食品（pǐn）品種（zhǒng）生產加工主體；對於（yú）食品流通和餐飲服務環節，突出經營高（gāo）風險和（hé）重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦（bàn）力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安（ān）機關，嚴禁以罰代刑。

各地（dì）要及時匯總上報有關工作進展（zhǎn）情況。從9月1日起至11月30日止，每周（zhōu）五（wǔ）中午12：00前，各地（dì）食品安全辦向“四打擊四規範”專項整治行動領導小組辦公室報送（sòng）一次工作信息。第（dì）一次上報工作信息時，同時報一名整治工（gōng）作聯係人及聯係電話。10月10日之前上（shàng）報一次中（zhōng）期工作匯報，匯報內（nèi）容為前期組織開展農村（cūn）食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和（hé）好的經驗（yàn）、查處的典型案例等（děng），並分析存（cún）在的主要問題和不足。

（三）總結提（tí）高階段（12月（yuè）份）

12月10日前，各地要結合本通（tōng）知和（hé）國務院食安辦〔2014〕7號文件（jiàn）要求，對開展農（nóng）村食品市（shì）場專（zhuān）項整治工作進行認真（zhēn）總結並上報國務院食品安全辦（含2個（gè）通（tōng）知的統計（jì）表），內（nèi）容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要（yào）措施、取得的（de）成果和好（hǎo）的經驗、查處的（de）典型案例等（děng），並分析存在的主要問題和不足，提出相關（guān）的意見和建議。國務院食（shí）品安全辦將在12月中旬對2014年度全國農村食品市（shì）場整治工作進行總結，並予通報。

四、工作要求

（一）提高（gāo）認識，加強領導。國務院食品安全辦（bàn）、工商總局、食品藥品監管總局已成立農村食品市場“四打擊四規範”專項整治行動領導小組辦公室，加強對整治工作的組（zǔ）織、領導和協調。各級食品安全辦要充分（fèn）發揮組織協調作用，會同相關部門結合當地農村食品市場存在的特點和突出問題，製定有針對性的工作方案，細化部門（mén）工作任務（wù），明確監管責任，提出整治措施（shī）和目標任務，協調並督（dū）促相關部門組織開展（zhǎn）聯合執法行動（dòng），提升監管合力。食品藥品監管部門要集中開展食品生產經營許可證清理規範、經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產（chǎn）經營（yíng）劣質食品等違法行為整治，加強（qiáng）農村食（shí）品安全日常監管，規範農村食品生產經營行為。工商行政管（guǎn）理部門要集中力（lì）量（liàng）規範農村食品市場經營秩序，組織開展農村食品市場久治不愈的“傍名（míng）牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛（xū）假違法廣告行為專項治理行動。

（二）認真組織，務（wù）求實效。各地食品安全辦和各相關（guān）部門在專項整治行動中，要加大監督檢查力（lì）度，及時糾正、規範（fàn）和處理違法違規行為（wéi），對發現的風險隱患和不規範行為（wéi），責令整改並落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和（hé）查處率達到100%；要加強行政執法（fǎ）和刑事司法的有效銜接（jiē），對涉嫌（xián）食品犯罪的線索或案件（jiàn），依法向公安機關移送率達到100%。對（duì）大要案件要一案一報、掛牌督（dū）辦（bàn）、限期辦結。對（duì）發現涉及其他地區的（de）問題食品，要及時（shí）通報相關地區監管部門徹（chè）底追查（chá）。

（三）強（qiáng）化督查（chá），落實責任。各地（dì）食品安全辦和各相關部（bù）門要（yào）深入基層、深入食品（pǐn）生（shēng）產經營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項（xiàng）工作落到實處。對（duì）於妨礙監管執法的（de）生（shēng）產（chǎn）經營者（zhě），要依法嚴厲查處。對責任不落實、監管不（bú）作為、情況不報（bào）告、問題不解決的單位和工作人員，要（yào）嚴肅（sù）追究責任。國務院食品安全辦適時（shí）組織對（duì）部分省市開展督查和暗訪，並於（yú）行動結束後進行認真總結，有關情況作為年底對（duì）各地考核的重要依據。

（四）加強（qiáng）宣傳，營造氛圍。各地（dì）要加強（qiáng）宣傳教育，大（dà）力營造輿論氛圍。在開展整治工（gōng）作期間,各省（shěng）、市級（jí）食品安全（quán）辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次（cì）新聞發布會，及時公布專（zhuān）項行動部署、成效。要著重（chóng）宣傳專項整治行動成（chéng）果，曝光典型（xíng）案例，營造整治行動的強（qiáng）大聲（shēng）勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積（jī）極（jí）參與（yǔ）農村食品市場綜（zōng）合治理，強化社會共治。

國務院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監（jiān）督管理總局

中華人民共和國國家（jiā）工商行政管理總局

2014年（nián）8月26日

本文關鍵詞：四打擊四規範