為深入貫（guàn）徹中央、省委政法工作會議精（jīng）神，進一步加強我省（shěng）公安、司（sī）法機關與（yǔ）政府食品安全委員會（huì）辦公室、食品藥品監（jiān）督（dū）管理、農業、工商、質監、畜牧、司法行政等部門（以下（xià）簡稱行政執法機關）的協（xié）作配合，依法打擊危害食品安全犯罪活動，保障人民（mín）群眾（zhòng）的身體健康（kāng）和生命安全，著力服務平安河南建設，依據《中華人民共和國刑法》、《中（zhōng）華人民共和國刑事訴訟法（fǎ）》、《中華人（rén）民共和國食品安全法（fǎ）》、《中（zhōng）華（huá）人民共和（hé）國農產品質量安全法》、《最高（gāo）人民法（fǎ）院、最高人民檢察院關於辦理危害食品安全刑事案件適用（yòng）法律若幹問題的解釋》等有關規定，結合我省（shěng）實際（jì），製定（dìng）本意見。

一、認清形勢（shì）任務，始終保（bǎo）持高壓態勢

1.食品安全問題直接關係人民群眾的切身利益、關係國計民生、關係社會穩定，危害食品安全犯罪直接損害人民群眾的生命健康權。各級黨委、政府始終高度重視此（cǐ）項民生工作，公（gōng）安、司法機關堅（jiān）持依法從嚴打擊危害食品安全犯罪（zuì）活動。但我省食品（pǐn）安全事件仍時有發生，維護食（shí）品安全的任務依然艱巨。各（gè）地行政執法機關和公安（ān）、司法機關要以對人（rén）民群（qún）眾利益高度負責的態度，充分認識（shí）到危害食品安全犯罪的（de）嚴重社會危害性和（hé）打擊（jī）此類犯罪的長期性、艱巨性，始終把該項工作擺在突出位（wèi）置，把打擊的對象集中（zhōng）到違法犯罪的食品生產經營主（zhǔ）體。用最嚴謹的標準、最（zuì）嚴格（gé）的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅（sù）的問責，切實維（wéi）護人民群眾“餐桌（zhuō）上的安全”。

2.全省行政（zhèng）執法機（jī）關、公（gōng）安機關、人（rén）民檢察院、人民法（fǎ）院要（yào）進一步加強組（zǔ）織領導，加大工作力度，嚴（yán）格貫徹落實相關法律、行政法規及（jí）司法解釋的規（guī）定，推進實施《河南省食品藥品安全保障體係建設（shè）規劃（2014-2016年）》，始終對危害食品安全犯罪活動保持（chí）高壓態勢（shì），對社（shè）會關注、影響惡劣（liè）的重大危害食品安全刑事案件，要依法從重、從（cóng）快打擊。同時，徹底鏟除違法犯罪的（de）經濟基礎（chǔ）和生產條件，從根本上降低再犯可能性，切實做到懲防並舉，實現打擊力度、質量（liàng）、效率（lǜ）和效果的有機統一。

3.全省行政執法機關要加大源頭預防（fáng）力度，嚴格落實食品生產企業的主體責任，利用多（duō）種渠道廣泛普及食品安全法律、法規和食品安全知識，使人民群眾了（le）解食品加工傳統工藝與有毒有害方法的（de）區別，不斷增強公眾食品安全（quán）意識、科學素養和食品安（ān）全信心。

二、切實履（lǚ）行職責（zé），提（tí）升行政監管能力（lì）

4.全省食（shí）品安全（quán）委員會辦公室要充分發揮領導作用（yòng）和協調職能，完善組織協調、信息報送、聯合執法等各項工作機製（zhì），食品安全委員會各成員單位要（yào）明確職能定位，形成分工（gōng）負責、協作配（pèi）合的工作格局。

5.全省行政執（zhí）法機關（guān）要著（zhe）力加強信息化建設，逐步建立食品安全輿情（qíng）監測和投訴舉報協同處置係統，同時加大（dà）日常巡查（chá）排查力度（dù），及時發現各（gè）類危害食品安全違法犯罪線索。

6.全省（shěng）行政執（zhí）法機關在查辦危（wēi）害食品安全違法（fǎ）案件過程中，應當按照法定程序（xù）調（diào）查取證，對於容易滅失（shī）的證（zhèng）據要妥（tuǒ）善固定和（hé）保管。涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件，應及時將案件相關材料及查（chá）封、扣押、凍結的財（cái）物一並移送公安機關。對尚未（wèi）構成犯罪的違法行為（wéi），要嚴格依據有關規定依法處理。

7.對於公安、司法（fǎ）機關辦（bàn）理危害食品安全刑（xíng）事案件中涉及有關國（guó）家標（biāo）準、專業技術等（děng）問題進行谘詢的，全省行政執法機關要積極提供相關國家或行業標（biāo）準的文件依據（jù），協調相關檢驗檢測機構，充（chōng）分發揮專業和技術優勢，配合做好調查取證、技術分析、檢驗（yàn）鑒定、無害化處（chù）理等工作（zuò）。

8.全省（shěng）公安、司法機關在辦理危害食品安全刑（xíng）事案件過程中，對符合法律援助條件的犯罪嫌疑（yí）人或被告人，應當通知法律援助機構，指派律師為其提（tí）供法律援助（zhù）。對於危害食品安全刑事案件的受害（hài）人，符合法律援助條件的，司法行政機關法律援助機構應當及時提供相關維權服務。

9.全省行政執法機關應（yīng）有（yǒu）針對性地選擇危害食品安全犯（fàn）罪易發、高發領域和環節，不定（dìng）期開展重點問題集（jí）中整治活（huó）動（dòng），著力解決食品安全突出問題。

三、嚴守法定程序（xù），提高案（àn）件偵查質量

10.全省公安機關應積極配合相關行政執法機關開（kāi）展的食品（pǐn）安全專項檢查或集中整治活動，對涉嫌犯罪的（de）案件及時介入，開展偵查工作。

11.全省公（gōng）安機關應當（dāng）對行政執法機關移送和接受舉報自行偵查的案件及時進（jìn）行審查並作（zuò）出是否立案的（de）決定。認為有（yǒu）犯罪事實，需要追究刑事責任（rèn），依法（fǎ）決定立案偵查。對（duì）於（yú）已有證據證實涉嫌犯罪的案件，可先予立案，需要有關部門協助（zhù）調查的，應及（jí）時提出。認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立（lì）案的，應當說明理由，並將《不予立案通（tōng）知（zhī）書》送達行政執（zhí）法機關，退回相關的案卷材料，需要予以行政處罰的，應當將有關（guān）材料移送相關行政執法機關。

12.全省公安機關在（zài）案件偵查過（guò）程中，應當強化證（zhèng）據意識，綜合運用多種偵查手段和（hé）方法（fǎ），依法使用技術偵查措施。對（duì）涉及（jí）案件的實物證據需及時收集並固定，對於易變質或改變性狀的證據（jù）應妥善保管，需要進行相（xiàng）關鑒（jiàn）定的，要按（àn）照有關規定提（tí）取充足且可以備用的檢材並及時送（sòng）權威機構進行檢驗（yàn）鑒（jiàn）定。

13.在案（àn）件偵查過程中，對於數量較（jiào）多的涉案食（shí）品，公安機關可以采取抽樣的方法進行檢驗檢測，食品抽樣既要（yào）考（kǎo）慮與定案具有直接關聯（lián），也要考慮隨機性和代表性。抽樣過程應當由當事人、證明（míng）人當場簽字確認，當事人（rén）不願意簽字（zì）的，應在抽樣文（wén）書中注明。

14.全省公（gōng）安機（jī）關（guān）要重視危害食品安全犯罪“家族式”、“網絡化”的特點，辦（bàn）案（àn）過程中要注意（yì）深挖線索，在源頭（tóu）和“下線”等多方麵積極開展相關調查取證工作，力爭（zhēng）查清各行（háng）為人（rén）在案件中的具體分工（gōng）和實行行為，綜合其（qí）在共同（tóng）犯罪中的地位和作用突出打擊（jī）重點，依法區分罪與（yǔ）非罪、主犯與從犯。

15.涉（shè）案金額是危害食品安全犯罪中定罪量刑的關鍵情節，公安機關在辦案過程中（zhōng）要及時對扣押的相關物證進行價格鑒定，並著重收集生產記錄、銷（xiāo）售（shòu）單（dān）據、記賬（zhàng）憑證等書證，使案件的證據體係更為完整。

16.在案件辦理（lǐ）過程中，應嚴格適用非羈押訴訟，對（duì）已逮捕犯罪嫌疑人變更為取保候審強製措施的，更應當從嚴把握。對（duì）於曾因危害食品安全行為受過刑事處罰（fá）或受過兩次以上行（háng）政處罰的犯罪嫌（xián）疑人（rén），除符（fú）合《刑事訴訟法（fǎ）》第六十五條第（dì）三、四項規定的情形外，原則上不適用取保候審措施。

四、充分（fèn）發（fā）揮職能，全麵加強法律監督

17.全省檢察（chá）機關要高度重視危害食品安全犯罪立案監督工作，緊密依托兩法銜接信息平（píng）台，加（jiā）強與相關行政執法機關和公安機關的聯係與配合（hé），確保對行政機關“移送監督”到位，對公安機關“立案監督”到位。

18.對於國家工（gōng）作人員在食品安全監管和查處危害（hài）食品安全違法犯罪活動中存在嚴重失職瀆職、使人民群眾生命健康受到嚴重危（wēi）害（hài）、造成惡劣社會影響的行為，檢察機關應切實履行法律監督職責，依據（jù）刑法及相關司法解釋的規定依法查處。

19.在案件偵查階段，檢察機關可以（yǐ）采取提前介入等（děng）方（fāng）式，積極引導偵查活動。重點了解案件的社會影響情況（kuàng），與公安機關（guān）共同研究偵查方向，對關鍵證據的收集固定、提取封存、檢驗鑒定等提出（chū）意見，及（jí）時發現取證過程中存在的瑕（xiá）疵並提出補正建議，提高訴訟實效。

20.全省檢察機關在辦理危害食品安全刑事案件（jiàn）時，要全（quán）程注意對強製措（cuò）施的適當性進行審查。審查逮捕時要考慮此類犯罪的社會危害性，慎用非羈押措施，同時加（jiā）大對公安機關自行變更強製（zhì）措施（shī）的監督力度。對於非羈押訴訟的案件，重（chóng）點審查取保候（hòu）審的理由是否符合法（fǎ）律（lǜ）規定、是否有利於案件依法公正辦理，對於不（bú）符合規定或不利於訴訟的，要及（jí）時變更強製措施；對於確有（yǒu）正當理由采取非羈押訴訟（sòng）的案件（jiàn），要求公安（ān）機關依法采取有效措施，確保犯罪嫌疑人按時（shí）到案。

21.全省檢察機關在審查（chá）起訴（sù）時，要在保（bǎo）證質量的（de）前提下堅持“從快（kuài）”原則，可以采取“邊審邊補”的方法，對於審查過（guò）程中發（fā）現的問題要及時梳理並告知公安機關補充偵查，盡量減少退（tuì）回補充偵查的適（shì）用和（hé）次數。

22.在審查起訴過程中發現公安機關可能存在非法取證情況的，要認真進行調查核實，對（duì）犯罪嫌疑人的有關辯解有針對（duì）性地補強（qiáng）證明偵查活動合法性的證據。對於非法（fǎ）證據要（yào）及時予以排除，同時提出糾正意見（jiàn）和補救措施（shī）。

23.全（quán）省檢察機（jī）關要全麵審查案件證據，加大對“漏罪”、“漏犯”的監督力度。對（duì）遺漏應（yīng）當追究刑事責任的人員要及時采取（qǔ）追加逮捕、追加（jiā）起訴等方式，防止出現執法不公（gōng）的情（qíng）況，防（fáng）止犯罪嫌疑人毀證（zhèng）、逃跑、串供。

24.全省檢察機關要注意對案件量刑證據審查和（hé）認定，對案件中可能存在的自首、立功、從犯等（děng）從輕情節要嚴格證（zhèng）據標準，要求公安機關（guān）提供客觀、詳實的證據材料。

25.對於危害食品安全刑事案件，全（quán）省檢察機關要嚴格慎用相對不起訴，對（duì）確實符合相對不起訴條件的案件，要向上一級人民檢察院備案，同時書麵通報（bào）行政執法機（jī）關依法作出處（chù）理。對危害食品安全相關職務犯罪案件擬（nǐ）作不起訴決定的，要嚴格履行層報程序。

26.全省檢察機關要選派業務骨幹（gàn）出庭支持公訴，必要時，公訴（sù）部門負（fù）責人、分管檢察長要（yào）親自出庭示範。可以商請行政執法人員、偵查人員旁聽庭審情（qíng）況，適時邀請人大代表、政協委員和人民監督員等參（cān）加庭審（shěn）評議，提高公訴案件（jiàn）質量和效果。

27.全（quán）省檢察機關要強（qiáng）化審判監督，重點加強對有罪（zuì）判無罪、重（chóng）罪輕判（pàn）、以罰代刑的監督力度，並及時向人民法院提出量刑建議。對人民（mín）法院確有錯（cuò）誤的判決、裁定，依法及時提出抗訴。

五、準確適用法律，依法從快（kuài）從嚴審判

28.全省人民法（fǎ）院應當為危害食品安全刑（xíng）事案件配強（qiáng）審判人員，必要時，可以依法選聘人民陪審員參與案件審理（lǐ），保證案件公開、公正審理，確保辦案質量。

29.全省人民法院在審（shěn）理危害食品安全刑事案件過程中，應當加快辦案進度，提高辦案效率，增強（qiáng）辦案效果，確保在法定（dìng）審限內（nèi）結案。

30.在危（wēi）害食品安全刑事案件審理過程中，遇到專業技術（shù）性較強、影響案件（jiàn）定性的問題時，可以召集相（xiàng）關專家進行論證，或者出庭接（jiē）受詢問，專家意見可以結合檢驗報告等相關證據進行綜合判斷（duàn），作為定罪量（liàng）刑的參考依據。

31.全省人民法院在（zài）審理危害（hài）食品（pǐn）安全刑事案件時，應當（dāng）正確把（bǎ）握寬嚴相濟刑事政（zhèng）策，要綜合考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪（zuì）手段、犯罪數額、危害（hài）後果、惡劣影（yǐng）響等因素，依法（fǎ）裁量（liàng）刑罰。

對實施危害食品安全犯（fàn）罪的被告人（rén），有下列情形之一的，一般不適用緩刑、免刑或者單處罰金刑：

（1）危害食品安全犯罪（zuì）的累犯、再犯；

（2）共同犯罪中的主犯；

（3）對人體（tǐ）健（jiàn）康造成嚴重危害、銷（xiāo）售金額巨大、犯罪情節嚴重的；

（4）處於生產、銷售源頭的；

（5）犯有數個危害食品安全犯罪依法實行並罰（fá）或者以一罪處理的；

對構（gòu）成自（zì）首、立功、從犯的（de）犯罪（zuì）分子（zǐ）以及（jí）其（qí）他具有法定從輕、減輕處罰（fá）情節的犯罪（zuì）分子，在依法從（cóng）輕、減輕處罰時也要嚴格標準。

32.全省人民法院在對危害食品安全刑事案件量刑時，應用足（zú）、用好罰金（jīn）、沒收財產等刑罰手（shǒu）段，對犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪的被告人，一般應當依法判處生產、銷售金（jīn）額二倍以上的罰金。要（yào）注重剝奪危（wēi）害食品安全犯罪分子的再犯能力和條件（jiàn），還（hái）要避免以罰代刑。

六、加（jiā）強協作配合，確保形（xíng）成打擊合力

33.全省（shěng）公安、司法機關要進一（yī）步統一認識，加強（qiáng）調查研究，準確理解有關罪名的聯係與區別，正（zhèng）確適用法律和司法解釋。要根據罪責刑相適應的原則，依照不同條款準確認定生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售有毒、有害食（shí）品罪，生（shēng）產、銷售不符合安全標準的食品罪，非法經（jīng）營罪等，防止重罪（zuì）輕定或輕罪重罰。對於實施食品安全監管瀆職（zhí）犯罪（zuì）的，要以《刑法修正案（八（bā））》施行時間為界限，準確適用法律。

依據（jù）相關司法解（jiě）釋，在認定罪名上出現競合（hé）的，一般（bān）依照處罰較重的規定定罪處罰。

《食品添加劑使（shǐ）用標準》（GB2760-2011）、《食品營養強（qiáng）化（huà）劑使用標準》（GB14880-2012）、《食品中可能（néng）違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名（míng）單》、《食品動物禁用的獸藥（yào）及其它化合物清單》等國家或（huò）行業標準，以國家衛生計生委、農業部等機（jī）關的（de）公告或通告為準。

34．全省公安機關在查處危害（hài）食品安全刑事案件中（zhōng）發現的職務犯罪案件線索要及時移交檢察機關。人民法院（yuàn）在審理危害食品安全刑（xíng）事案件中發現的職務犯罪案件線索以及其（qí）他危害食品（pǐn）安全（quán）犯罪案件線索（suǒ）要及時移交檢察機關或者公（gōng）安機關。檢察機（jī）關、公安機關對移送的案（àn）件線索應當及時進行審查，並在作（zuò）出相應處理決定後（hòu）及時向移送機關通報處理結果。

35．全省公安、司法機關在辦理危害食品安全刑事案件中（zhōng），發（fā）現行政執法機關存在製度缺陷或（huò）工作漏洞，應當以檢察建議、司法建議等多種（zhǒng）方式，及時向有關單位或部門通報問題，提出建議，積極推動完善食品安全監管（guǎn）體係。

36.全省行政執法機關、公安機（jī）關、人民檢察院、人民法院在辦理危害食（shí）品安全相關的行政（zhèng）、刑事案件過（guò）程（chéng）中，要依法規範涉案贓款贓物的移（yí）送和處理工作（zuò），嚴格落（luò）實責任追究製度。

37.全省行政執法機關、公安機關（guān）、人民（mín）檢察院、人民法院應當依托信息共享平（píng）台，建立和完善食品安全及相關虛假（jiǎ）廣告（gào）違法犯（fàn）罪（zuì）企業、人員名（míng）單反饋、公（gōng）布機製，進一步推進社會誠信體係建（jiàn）設。同時建立完善重大疑難案件協商、部門聯席（xí）會議、辦案情況通報、聯查聯動、案件協查等（děng）工作（zuò）機製（zhì），研究解決法律適用、政（zhèng）策把握以及協作配合中出（chū）現的問（wèn）題，實現行政執法與刑事司法的有效（xiào）銜接。

38.對人民群眾反映強烈以及媒體關注度高，社會影響大的（de）危害食品安全刑事案件（jiàn），省級公（gōng）安、司法機關要進（jìn）行掛（guà）牌督辦。對於掛牌督辦（bàn）案（àn）件信息應當及時通報。上級公安、司法機關要加大（dà）對下（xià）指導力（lì）度，及時妥善解決案件辦理過程中出（chū）現的各類（lèi）問題。

39.全省行政執法機關與公安、司法機關要協調配合，建立完善重（chóng）大案件應急處置機製，準確做好輿情監測，及時、穩妥回應社會關注。

40.本意見自下發之日起執行，各地在適用過程中發現的問（wèn）題，要及時向上（shàng）級機關報告。

本文關鍵詞：食品（pǐn）安全刑事案件