各市、縣人民政府，省（shěng）人民政府各委、辦、廳、局：

今年以（yǐ）來，全省各級各有（yǒu）關部（bù）門按照國務院和省政府食品安全工（gōng）作部署，以“一（yī）條主線、三大建設、八項整治”為重點，加快推進體製改革，深入開展（zhǎn）治理整頓，不斷（duàn）強（qiáng）化責任落實，嚴厲打擊違法犯罪，保持了我省食（shí）品安全形勢持續穩定向好。為認真貫徹落實《國（guó）務院辦公廳關於印發2014年食品安（ān）全重點工作安排（pái）的通知》（國辦發〔2014〕20號）,深入推進（jìn）全（quán）省食品安全工作，經省人（rén）民政府同意，現就有關事項通知如下：

一（yī）、深（shēn）入開展治理（lǐ）整頓，著力解決突出問題

（一）開展食品安全源頭整治。食（shí）用農產品種養殖環（huán）節，大力推進農產品標準化生產（chǎn），嚴格農業投入品管理，嚴格（gé）執行高毒農（nóng）藥（yào）定點經營和實名購買製度，規範獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產經營和使用，促進農藥、化（huà）肥科學減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸（shòu）藥、非法添加瘦肉精和孔雀石綠等違禁物質的違法違規行為。加強產地汙染防控和汙染區修複，淨化農產品（pǐn）產地環境，加強食用農產品質（zhì）量（liàng）安全監管，嚴把產地準出和市場準（zhǔn）入關口。

食（shí）品生產加工環節，嚴格生產企（qǐ）業（yè）許可條件，提升（shēng）硬件水平和自（zì）檢能力（lì），健全管理（lǐ）製度（dù）和操作（zuò）規範，嚴格QS發證檢驗，不符（fú）合條件的一律不得許可。嚴密排查小作（zuò）坊，疏堵（dǔ）結合，集中整治，對傳統加工條件與品種、規（guī）模相適應、信譽（yù）良（liáng）好的小作坊，依法（fǎ）核發小作（zuò）坊許可證，堅決取締不符合生產條件或非法生產的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。加大風險監測和監督抽檢頻次，排查風險隱患，發現問題及時（shí）處置召回，依法嚴厲懲處。

責（zé）任部門：農業、食品藥品監管、水利、林業、環境保（bǎo）護、公安（ān）、出入境檢驗檢疫等部門。

（二）開（kāi）展乳製品專項整治。大力規範（fàn）生鮮乳收購與奶站經營管理，嚴格生鮮乳（rǔ）檢驗檢疫和專車運輸，督促企業加強自建自控奶源（yuán）建設與管理。強化嬰幼兒配方乳粉及乳（rǔ）製品生產企業跟蹤檢查和監督抽檢，嚴格許可換證（zhèng）審查和再審核工作，強（qiáng）化原輔料（liào）進貨查驗（yàn）、生產過程控製和產品出（chū）廠檢驗等關鍵環節（jiē）監督檢查。加快推行食品質量安全授權製度，加強企業質（zhì）量自管自控，提升質量安全水平。加強乳製品流通監管（guǎn），嚴格執行進貨查驗和查驗記（jì）錄製度，進一步規範網絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為。

責任部（bù）門：農業（yè）、食品（pǐn）藥品監管等（děng）部門。

（三）開展畜禽屠宰和肉製品（pǐn）專項整治。落實屬地管理責任，切實規（guī）範病死畜禽無害化處理工作，嚴厲懲處（chù）收購加工病死（sǐ）畜（chù）禽（qín）、出售（shòu）未經（jīng）檢驗或檢驗不合格的肉製品等違法違規行（háng）為。強化（huà）對（duì）生豬屠宰定點企業及牛羊屠宰的規範管理，嚴禁毛皮動物（wù）胴體及其他（tā）未經檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場監督檢查力度（dù），督促活禽經營者嚴格（gé）按照有關規定（dìng）對病死禽進行無害化處理。

責任部門：農業、食品藥品監管、商務、公安等部門。

（四）開展食用油安全綜合治理。嚴厲打（dǎ）擊非法收購、運輸、加工（gōng）餐廚廢棄油脂，利用動物內髒、化工原料提煉、製售動物油脂，以次充好（hǎo）、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。深入推進餐廚廢棄物資源（yuán）化利用和（hé）無害化處理，積極督促扶持餐飲（yǐn）服務單（dān）位提（tí）升標準化（huà）水平，形成疏堵結合的（de）良性運行機製。

責任部門：環境保護、食品藥品監管、商務、工商、公安等部門。

（五）開展農村（cūn）食品安全專項整治。加大（dà）對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集（jí）村等（děng）重點區域食品安（ān）全整治力度。重點治理小賣部、小超（chāo）市、流動攤販、批發市場銷（xiāo）售假冒偽劣、“三無”和過期變質食品行（háng）為。規範農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務（wù）單位人員健康、場（chǎng）地環境、清洗消（xiāo）毒的管理，確保農村集體用餐安全。

責任部門：食品藥品（pǐn）監管、工（gōng）商等（děng）部門。

（六（liù））開展兒童食品（pǐn）、學校及周邊食品安全專項整治。嚴格規範兒童食品經營許可準入管理，督促（cù）落實進貨（huò）查驗、索證索票製度。嚴厲查處校園周邊低（dī）價劣質食品，探索建設校園周邊“放心（xīn）零食”小賣店。進一步加強中（zhōng）小學生營養餐管理，嚴格（gé）學生營養餐配送單位資（zī）質篩選和招投標，嚴（yán）厲查（chá）處加工銷售過期食品等不合格食品行（háng）為。嚴格學校食堂許可管理，加強對人員衛生、原（yuán）材料、加工流程的監督檢查，嚴防發生群體食物中毒事件。

責任部門：食（shí）品藥品監（jiān）管等部門。

（七）開展過期食品、回收食品專項整治。督促食品生產經營者建立健全“近效期”食品管理（lǐ）製度，專人負責落實過期食品自查清理、退市（shì）、處理登記（jì）製（zhì）度，規範對過期食品（pǐn）和回收食品的處（chù）置，嚴格按照有（yǒu）關法律法規要求，監督食品生產經營者對過期食品和回收（shōu）食品進行無害化處理或銷毀，嚴防（fáng）過期食品和回收食品回流（liú）市場或（huò）餐（cān）桌。嚴厲打擊違法違規經營和使用（yòng）過期食品和回收食品的行為，嚴禁使用過期食品和（hé）回收食品（pǐn）作（zuò）為原料生產加工（gōng）食品，嚴禁采取更改生（shēng）產日期、保質期或改換包裝等（děng）方式銷售過期食品和回收食品（pǐn）。

責任部門：食品藥（yào）品監管等部門。

（八（bā））開展“非法（fǎ）添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產環（huán）節非（fēi）法添加、使用非（fēi）食品原料、超範圍（wéi）超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締無證無照生產加工（gōng）行為。開展食用（yòng）明膠（jiāo）生產經營集中整（zhěng）治，嚴厲查處非法（fǎ）生產銷（xiāo）售使用（yòng）工業明膠加工食品的（de）違法犯（fàn）罪行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，依法追究刑事責任。繼續加大對食品廣告虛假宣傳查處力度，嚴厲整治生產銷售粗製濫造、虛假標識和侵犯注（zhù）冊商標專用（yòng）權等行（háng）為。進一步鞏固和擴大保健食品打（dǎ）“四非”（非法生產、非法（fǎ）經營、非法添加和非法宣（xuān）傳）階段性成果（guǒ），嚴防（fáng）問題（tí）反彈。

責任部門：食品藥品監管、工（gōng）商、公（gōng）安等部門。

（九（jiǔ））開（kāi）展網絡食（shí）品交易和進口食品專項（xiàng）整治。嚴厲查處通過互聯網銷售未經檢驗檢疫進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標（biāo）準食品（pǐn）等違法（fǎ）違規行為。嚴格規範網絡食品經營者及（jí）提供網絡食品交易平台服務經營者的責任和義（yì）務。加強進口食（shí）品安（ān）全監管（guǎn），相（xiàng）關部門要互通信息，形成監管合力。嚴厲打擊逃避監管（guǎn）和走私等違法犯罪行為。

責任部門：食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、工商等部門。

二、加強監管能力建設（shè），夯實監管工作基礎

（一）全麵深（shēn）化基層食品安全監管體製改革。健全（quán）完善鄉鎮（街辦）食品藥品監督管理機構，加強村（cūn）級協管（guǎn）員隊伍建設。進（jìn）一步落實食品安全（quán）屬地管（guǎn）理職責，強化市縣兩級監管（guǎn）職責，將農產品（pǐn）質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍，加快推進生豬（zhū）定點屠宰監管職責（zé）調整到位。加強市、縣食品（pǐn）安全犯罪偵查隊伍建設，強化公安機關專業打擊力量。

（二）不斷加強基層監管能力建設。實施鄉鎮（街辦（bàn））食品藥品監督管理站標準化建設，提升基層監管能力和水平。加強基層執法規範（fàn）化建設，健全（quán）基層監管責任製，明確基層機構崗位職責，建立規範化工作流（liú）程。提升基層執法隊伍綜合素（sù）質和業務能力，打造（zào）一（yī）支忠於事業、熟悉業務、作風過（guò）硬的基層執法隊伍。

（三）加快檢驗檢測體係及能力建設。貫徹落實《山西省人民（mín）政府關於市縣食品（pǐn）藥品監督管（guǎn）理體製改革的實施意見》（晉政發〔2013〕27號）的有關要求，整合縣（市（shì））各部門現有檢驗檢測資源，組（zǔ）建綜合檢驗檢（jiǎn）測機（jī）構（gòu）；鼓勵各市積極創造條件，整合市級檢驗檢測資源，建立公共檢驗檢測平台。實施食品安全檢（監）測能（néng）力建設（shè）規劃，實施國家下達的相（xiàng）關項目建設。加強基層食品安全檢測能（néng）力建設，提高一線監管執法（fǎ）隊伍技術水平。加強檢驗檢測（cè）機構資質認定（dìng）和監督管理工作，充分共享（xiǎng）檢驗檢測結果，減少重複檢驗檢測。

（四）強化食品安全風（fēng）險監測評估。組織實施全省食品和食用農產品（pǐn）安全風險監測年度計劃，開展收購和庫存糧食質量安（ān）全的監測與抽查，針對列入生產許可證目錄的五類食品相關產品進行監測。繼續（xù）加強（qiáng）食品（pǐn）安全風險監（jiān）測體係及其能力建（jiàn）設，建立和（hé）完善全（quán）省食源性疾病監測和報告網絡，強化監測結果統一匯（huì）總分析。科學規範開展食品安全風險交流（liú）、預警工作，建立工作體係和機製，加強專業化人員隊伍建設（shè）。

（五）推進食品安全監管工作信息化。落實《國家食品安全監管體（tǐ）係“十二五”規劃》，推進食品安全監管（guǎn）信（xìn）息化工程建設，充分利用現代（dài）信（xìn）息技（jì）術，提高監（jiān）管（guǎn）效能。鼓勵各地（dì）加大資金支持，開展試點建設（shè），加快監管統計基（jī）礎數據庫建設，推（tuī）動數據共享，提高統（tǒng）計工作信（xìn）息化水平。推進食品（pǐn）安全（quán）信（xìn）息惠民行動計劃，利用物（wù）聯網（wǎng）、溯源（yuán）、防偽、條碼等技術（shù），實施信息惠民工程。

三（sān）、落實企業主體責任（rèn），推動社會共治

（一）加快探索建立食品（pǐn）原產地可追溯製（zhì）度。推進農產品質量安全追溯、肉菜（cài）流通追溯和酒類流通追溯體係建設，探索建立肉製（zhì）品和乳製品食品安全追溯體係，逐步實現從“農田到餐桌”的食（shí）品安全全程（chéng）追溯。農業、漁業、商務、水利、食品藥品監管等部門要加（jiā）強協調配合，實現產銷（xiāo）對接和信息（xī）共（gòng）享。

（二）探索建立企業責任首負製和懲罰性賠償機製。在嬰幼兒配方（fāng）乳粉（fěn）、白酒生產企業試點“食品質（zhì）量安全授權”製度，通過企業（yè）授權（quán）質量安全負責人，對（duì）原料入廠把關、生產過程控製和（hé）出廠（chǎng）產品檢（jiǎn）驗質量安全負責。監督企業建立和（hé）落實農（nóng）業規範（GAP）、良（liáng）好生產規範（GMP）、危害分析和關鍵控製點（HACCP）質量管理（lǐ）規（guī）範和認證，以及食品安全（quán）事故報（bào）告、員工健康管理、培訓教（jiāo）育管理（lǐ）、食品（pǐn）生產經營（yíng）操作規範等製度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企（qǐ）業責任首負製和食品質量安全懲罰性賠償機製。

（三）推動重點（diǎn）產業轉型（xíng）升級發展和食品品（pǐn）牌建設。大力扶持農（nóng）業規模化、標準化生產（chǎn），推（tuī）進園藝作物標準（zhǔn）園（yuán）、畜（chù）禽規模養殖、水產健康養殖等（děng）創建活動。推動肉、菜（cài）、蛋、奶、糧、水產品等大宗食（shí）品生產（chǎn）基地（dì）建設（shè），引導小作坊（fāng）、小攤販、小（xiǎo）餐飲等生產經營活動（dòng）向食品加工產業園（yuán）區集聚。加強食品品牌（pái）建設，保護和（hé）傳承食品行業老字號（hào），發揮其質量管理示範帶動作用，用品牌（pái）保證人民群眾對食品質量安全的信心。

（四）研究建立食品安全責任強製保險製度。研究確定重點品種、關（guān）鍵環節食品安全責任強（qiáng）製保險製度，充分發揮保險的風險控製和社會管（guǎn）理功能，建立政府、保險機構、企業和消費者多方共贏互動的激勵約束（shù）機製。

（五）加（jiā）強（qiáng）食品安全領域誠信體（tǐ）係建設。建立食品生產經營（yíng）企業信用檔（dàng）案（àn），完善信用評價機製和（hé）失信懲戒機製，探索實（shí）施食品生產經營企業“紅黑名單”製（zhì）度，促（cù）進企業誠信自律經營。建立統（tǒng）一（yī）的食品生產經營（yíng）企業征信係統，實施信用（yòng）評價結果與（yǔ）行業準（zhǔn）入（rù）、融資信（xìn）貸、稅收（shōu）、用地審批等掛鉤，強化社會各領域對食品安全（quán）失信行為的製約作用。

（六）落實食品安全違法行為有獎舉報製度。進一步（bù）完善食品安全舉報獎勵製度，設立舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵（lì）範（fàn）圍，加強輿論引導和宣傳教育，充（chōng）分調（diào）動公眾參與（yǔ）監督（dū）的積極性，發揮多元（yuán）主體作（zuò）用，大力推動形成社會共治格局，匯聚起維護食品（pǐn）安全的強（qiáng）大合力。

（七）持續保持打擊違法犯（fàn）罪高壓態勢。將違法添加、製假售假作為打（dǎ）擊重點依法（fǎ）嚴（yán）懲重處。行（háng）政監管部門對發現的違法犯罪線索要及時向公安部門移交，加強行政（zhèng）監管部門與（yǔ）公（gōng）安機關在（zài）案件查辦、信息通報、技術支（zhī）持、法律保障等方麵的配合，形成打擊（jī）食品違法犯罪的合力。建立聯合掛牌督辦製度，對掛牌督辦（bàn）的大案要案，要（yào）依法從重（chóng）從嚴懲處。

四、強化監測預警（jǐng），科學防範應對突發（fā）事件

（一）加（jiā）強信息（xī）收集和輿情監測。建立健全食品安（ān）全重大信息報告工作製度（dù），各級食品（pǐn）安全監管（guǎn）部門（mén）獲知相關重大敏感信息（xī）後，應及時向上級主（zhǔ）管部門報告並通報相關部門；必（bì）要（yào）時，直接向省食品安（ān）全委（wěi）員會辦公室報告。建立輿情監測預警製度，動態捕捉社（shè）會（huì）關注熱點，及時分析反映問題，及時發出預警信息，實現敏感輿（yú）情早發現、早報告、早處理。

（二）加強應急能力建設。加（jiā）快推進應急管理體係建設，健全各級應急管理組織（zhī）機構（gòu）。完善應急管理機製，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急（jí）隊伍建設。加強應急預案（àn）建設，做（zuò）好應（yīng）急管理工作的指（zhǐ）導、培訓和演練，加（jiā）快提升防範預警、應急響應、應（yīng）急檢驗、應急評估等應急（jí）核心能力。

（三）妥善應對處置突發事件。加強和（hé）完善多部門共同參與的突發（fā）事件應對協調聯運機製，明確並落實部門相關處置職責，規（guī）範事故調查處理程序。加強和（hé）完善突發（fā）事件快速反應機製，迅速組織開展現場控製、安全評估、事件調查、信息發布等應急措施，妥善（shàn）處置突發事件，及（jí）時回應公眾關切。

五、加強宣傳（chuán）教育，正確（què）引導輿論

（一（yī））做好食品安全科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發揮科研院所、社會（huì）團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導（dǎo）消（xiāo）費者理性認知食品安全風險，提高（gāo）風險防範意識。加大對政策法規解讀、食品生（shēng）產經營誠（chéng）信自律典型、監管執法先進人物（wù）的宣（xuān）傳（chuán）報道力度，發揮示範（fàn）引領作用。

（二）建立健全食品安全信息發布製度。建立健全食（shí）品安全（quán）信息發布與輿論引導工作機製，完善食（shí）品安（ān）全工（gōng）作新聞發言人（rén）製度，定期舉辦新聞發布會，充分發揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重（chóng）要領域專項（xiàng）整治情況，及時向社會通報階段性成果，科學有序發布消費（fèi）安全提（tí）示（shì）。

（三）加強食品安全熱點問題輿（yú）論引導。積極（jí）回應群眾高度關注的熱點問題，自覺接受新聞（wén）媒體和輿論監督。對輿論中存（cún）在的質疑、誤解主動發聲（shēng），做好澄（chéng）清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為（wéi）給予（yǔ）嚴厲（lì）打擊。

（四）注重（chóng）發（fā）揮互聯網等新媒體作用。充分（fèn）運用微博、微信等新媒體傳播力量，加強政務微博建設，適時開展網上“專家熱線”、“網上問政”、“與網民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿（mǎn）足公眾食品安（ān）全信息需求，掌握網絡輿論引導主動權。

六（liù）、加（jiā）強（qiáng）組織領導，確保（bǎo）措施落實到位

（一）嚴格落實食品安全屬地（dì）責（zé）任。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度（dù），自覺把食品安全放到（dào）本地區經濟（jì）社會發展的大局中去思考、研究和謀劃，及時研究解（jiě）決本地區食品安全的突出問題、難點問題，履行好組（zǔ）織領導、資源（yuán）保障、督促指導的責任。要組織（zhī）開展食（shí）品安全城市、農產品質量安全示範縣創建工作，在（zài）太原市、其他重點城市及有條件的“菜籃子”產品主產縣開展創建試點。以創建活動為抓手，通過示範帶動，推動地方政府（fǔ）落實監管責任、創新監管舉措，提升食品安全整體保障水平（píng）和群眾滿意度。

（二）完（wán）善協調配合工作機製。要加強市、縣食品安全委員會及其辦公室的建設，充分發揮其（qí）綜合協調作用。同時，要（yào）強化部門之間的協調配合，建（jiàn）立（lì）統一高效的食品安全工作銜（xián）接機製。繼續完善部門間信息通報（bào）、聯合執法、隱患排（pái）查、事件處置、宣傳教育等協調聯動機製，重點完善食用農產（chǎn）品產地準出與市場準入、行政執法與刑事司法無縫銜接、風險監測預警與交流等工作機製，形成食品安全（quán）“一盤棋”工作格局，提升綜合監管能力，防（fáng）止漏洞和空檔。

（三）加強督促檢查和考核評價。將食品安全納入（rù）地方政府年度綜合目（mù）標、社會管理綜合治理考核內容，考核（hé）結果作為綜合考核評價地（dì）方政府領導班子和相關領導幹部的重要依據，進一步落實食品安全（quán）屬地管理責任（rèn）。加強對農產品質量和食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標體係，逐級健全督查考評製度。嚴格落（luò）實食品安全責任追究製度，對責任不落實、工（gōng）作不到位、失職瀆職的責任人要嚴格追究責任。

山西省人民政府辦公廳

2014年8月6日

本文關鍵詞：山西省2014食（shí）品安全工（gōng）作