各市食（shí）安（ān）辦（bàn）、食品藥品監督管理局、工商（shāng）行（háng）政管（guǎn）理局：

今年以來，各級（jí）各有關部門根據3月13日（rì）全省食品安全工作（zuò）電（diàn）視電話（huà）會議安排部署和《山西省人民政（zhèng）府辦公廳關於（yú）認真貫徹落實（shí）國務院辦公廳2014年食品（pǐn）安全重點工作安排（pái）深（shēn）入推進全省（shěng）食品安全工作的通知》（晉政辦（bàn）〔2014〕61號）要求，加大農村食品市場專項整治力度，著力（lì）規範農村食品市場秩序，取得了（le）一定的成效。但是，也有部分地區對農村食品市場整治工作重視不夠、部署不到位，監督（dū）檢查走形式、走（zǒu）過程，整治工作（zuò）不深入、力度不大等（děng）問題。

為進一步加強農村食（shí）品市場監管，嚴厲打擊各種違法（fǎ）違規行為，整頓規範農（nóng）村食品市場秩（zhì）序，根（gēn）據《國務院食品安全辦、食品（pǐn）藥品監管總局、工商總局關於開展農村食品市場“四打擊四規範”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安（ān）辦、省食品藥品監督管（guǎn）理局、省工商行政管理局聯合製定了《山西省（shěng）農（nóng）村食品市場“四打擊四規範”專項整治行動實施（shī）方案》，現印發給（gěi）你們，請認真組織實施，切實抓好落實。

山西（xī）省食品安全委員會辦公室

山西省食品藥品監督管理（lǐ）局

山西省工商行（háng）政管理（lǐ）局

2014年9月2日

山西省農（nóng）村（cūn）食品市場“四打擊四規範”專項整（zhěng）治行動實施方案（àn）

根據《國務（wù）院食品安全辦、食品藥品監管總局（jú）、工商總局關於開展農（nóng）村食品市場（chǎng）“四打擊四規範”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省（shěng）食安辦、省（shěng）食藥監局（jú）、省工商局決定，自2014年9月起，在（zài）全省集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊（jī）四規範”專項整治行動（dòng），為確保專項整治取得實效，結合（hé）我省實際，製（zhì）訂如下實施方（fāng）案。

一、整治目標

堅持（chí）重典治亂、標本兼治的原（yuán）則，通（tōng）過開展“四打擊四規範（fàn）”專項整治行動，嚴厲打擊農村食（shí）品市場各類違法違（wéi）規行為，嚴厲查處和曝光一批食品（pǐn）安全違法案件，大力整治（zhì）食（shí）品生產經營行為，著力規範農村食品市場秩序，切實（shí）解決和消除當前農村（cūn）食品市場存在的突出問題和風險隱患。同時（shí），健全完善農村食品安全監督工作體係，發動和引導全社會積極參與農村食（shí）品安全綜合（hé）治理，推動農村食（shí）品安全監管長（zhǎng）效機製建設，不斷提升農村食品安全（quán）保障水平。

二、整治內容

（一）嚴厲打擊無證無照行為，規範食品生產經營者的主體資格。要以清理規範食品生產經營主體為抓手，切實摸清行政區（qū）域內食（shí）品生產經營者的基本情況（kuàng），做到底數清、情況明。強化對農村食品生產、流通經營、餐（cān）飲服務（wù）等方麵的日常監（jiān）管，開展風險隱患排查，嚴厲打擊無證無照生（shēng）產經營行為，著力規範農（nóng）村食品生產經營者的主體資格。通過監督檢查、發動群眾舉報等方式，及時發現、嚴（yán）厲查處（chù）行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規範（fàn）、生產銷售假冒偽劣食品的（de）“黑作坊”，嚴（yán）懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。

（二）嚴厲打擊銷（xiāo）售、使用無（wú）合法來源食品和原料的違法行為，規範食品生產經營者的采購（gòu）活動。要（yào）針（zhēn）對農村食品生產經營者索證索（suǒ）票意（yì）識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規（guī）範和記錄不全（quán）等突出問題，重點對食品（pǐn）小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販（fàn），並將農（nóng）村地區食品流動攤販（fàn）或向（xiàng）農村食品生產經（jīng）營者供貨的遊（yóu）商納入監管範圍，開展索證（zhèng）索票及進貨（huò）查驗專項治理行動，嚴厲打擊（jī）非法（fǎ）批發、采購、零售和使用無合法來源的（de）食品或原料行為。對從合法（fǎ）渠道（dào）采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄製度、未索證索（suǒ）票或票證不全的，責令限期整改（gǎi）；對從非（fēi）正規渠道采（cǎi）購食品或食品原料的，要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄（xiá）權限的監管部門。要通過（guò）宣傳培訓、現場觀摩、示範店創建等形式（shì），加（jiā）強（qiáng）對食品生產經營者的教育，落實生產（chǎn）經營者對食品和（hé）食品原料的把關責任和（hé）義務，規範生產經（jīng）營者的采購活動。

（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品（pǐn）違法行為，規範食品包裝標簽標識管理。針對農（nóng）村食品市場存在的（de）假冒（mào）和仿冒知名品（pǐn）牌，製售無生產廠家（jiā）、無生產日期、無保質期（qī）、無食品生產許可、無食品標簽（qiān）的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、城中村、校園及其周邊、旅遊景區、自（zì）然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食（shí）品生產企業和小作坊、食雜（zá）店、小餐飲為重點場所，以（yǐ）群眾日（rì）常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品（pǐn）等為重點品種，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品（pǐn）標簽（qiān）標識管理作為日常監（jiān）管的重要內容，深入排查風險隱患（huàn），堅決查處農村食品市場生產經（jīng）營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷（xiāo）相關許可證照（zhào），嚴肅清除一批違法食品生產經營者。

（四）嚴厲打擊生產經（jīng）營“兩超一非”等劣質食品行為，規範食品生產經營過（guò）程（chéng）。加大對農村地區或麵向農村地區生產銷售的食品以及（jí）高風（fēng）險、重點食品的監督（dū）抽檢和風險監測，嚴厲打擊超範圍、超限量使用食品添加劑（jì）和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售（shòu）超過保質（zhì）期、腐敗（bài）變質（zhì）食品或以超過保（bǎo）質期、腐敗變質（zhì）原料、回（huí）收食品生產加工食（shí）品等違法行為，及時查處和處置抽檢（jiǎn）監測（cè）中發現的（de）問題食品，嚴防問題食品再次流入（rù）市場。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關（guān）於切實加強夏秋季食品經營領域食品安全（quán）監（jiān）管做好食物中毒防控工作（zuò）的通知》（食藥監辦食（shí）監二﹝2014﹞94號）等文件要求，切實加強對小作坊（fāng）、農村集貿市場（chǎng）、農家樂、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重（chóng）點業態、場（chǎng）所和對（duì）象的監督檢查，通過市場整治和示範引領，逐步建（jiàn）立符（fú）合本地實際的食品（pǐn）生產經營管（guǎn）理規範。

三、組織（zhī）機構及任務分工

為加強對專項整治行動的統一領導，切實落實整（zhěng）治工作責任，省食安辦、省食藥監局、省工商局聯合成立農村食品市場“四打擊（jī）四規範”專項整治行動領導組。

組（zǔ）    長：趙光國  省食安辦主任、省食藥監局局長

副組長：劉建國  省食安（ān）辦副主任、省食藥監局副局長

胡（hú）鳳蓮  省工商局（jú）總會計師

張少傑  省食藥監（jiān）局總檢驗師

成  員：梁（liáng）鐵政  王  飛  馮曉斌  魏  星  黃登宇

柴林青（qīng）  馮子剛  祝占先

辦公室主（zhǔ）任劉建國（兼），副主任王  飛、魏  星。

領導組（zǔ）下（xià）設（shè）六個工作組。

第一組，生產環節整（zhěng）治工作組

組  長：馮曉（xiǎo）斌  省食藥監局食品生產監管處（chù）處長（zhǎng）

任  務：負責督促落實（shí）整（zhěng）治要求，摸清全省食品生產加工（gōng）小作坊底數，及時解決食品生產環節整治過程（chéng）中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查（chá），匯總上（shàng）報整治行動信息。

第（dì）二組，流通環節整治工作（zuò）組

組  長：魏（wèi）  星  省食藥監（jiān）局食品（pǐn）流通監管（guǎn）處

任  務：負責督（dū）促落實整治（zhì）要求，摸清全省食品流通經營戶及食品攤販底數，及時解決食品（pǐn）流（liú）通環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛（fēi）行檢（jiǎn）查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息（xī）。

第三組，餐飲環節整治工作組

組  長：黃登宇  省食藥監局餐飲監管處處（chù）長

任  務：負責督促落實整治（zhì）要求，摸清（qīng）全省餐飲服務單位和小餐飲底數，及時解決餐飲服務環節整治過程中遇到（dào）的困難和問（wèn）題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。

第四組，侵權仿冒整治（zhì）工作組

省工商局負責侵權仿冒整治工作。

任  務：負責組織實施、督（dū）查督導無照經營戶排查和取締工作，組織實施農村“傍名（míng）牌”、“山寨食品”等（děng）侵權仿（fǎng）冒及虛假違法（fǎ）廣告行為專（zhuān）項治理行動，配合相關部門做好無證無照經營查處取締（dì）工作，集中力量規範農村食品市（shì）場經營秩序。

各市工商局相關部門按法定職責（zé）開展工作，並按（àn）要（yào）求及時統計（jì）匯總相關數據上報（bào）市食安辦。

第五（wǔ）組，案件督導工作組

組  長：柴林青  省食藥監局稽查處處長

任  務：負責督查督導整治行（háng）動期間案件查（chá）辦工作，及時解決案件查辦過程中遇到的問題困難及（jí）指導行（háng）政執法與刑事司法銜接工作。

第六組，新聞宣傳工作組

組（zǔ）  長：馮子剛  省食藥監局政策法（fǎ）規處副處長

任  務（wù）：負（fù）責專項整治行動新聞宣傳策劃工作，組織召開整治（zhì）行動新聞發布會，及時（shí）宣（xuān）傳（chuán）報道整治行動進展及成效。

四（sì）、工（gōng）作安（ān）排

專項整治行動從2014年9月開始至2014年12月中旬結（jié）束，分三個階段實施：

（一）部署動員階段（duàn）（9月上旬）

各級各相關部門製定符合當地實際情況的（de）整治工作方案，以召開新聞發布會等形式向社會發布啟動專項整治的信息（xī），督促食（shí）品生產經（jīng）營者開展自查自糾。通過新（xīn）聞媒體、基層監（jiān）管機構、學校等平台（tái），以海報、板報、廣播、電視、網絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好（hǎo）的整（zhěng）治工作（zuò）氛圍。

(二)整治規範階段（9月中旬-11月底）

組織力量對農（nóng）村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市（shì）、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所，對城鄉結合（hé）部、城中村、城鎮社區、學校及周邊、旅（lǚ）遊景區、建築工地等重點區域，集中開展全覆蓋監督檢查，加強問題整改（gǎi）和案件查辦。

(三)總結提高階段（12月份）

12月10日前，對專項整治行動進行認真總結，內容主要包括今年以來的整治措施、工作成效、典型案（àn）件等，並分析（xī）存在的問題（tí），提出（chū）意見建議。省食安辦（bàn）將於12月中旬對（duì）整（zhěng）治行動進行總結，並予通報。

五（wǔ）、工作要求

（一）高度重（chóng）視，切實加強組織領導。各級各相關部門要切（qiē）實將此次專項整治行（háng）動作為當前一項十分緊迫的任（rèn）務認真對待，結合當地農村食品市場特點和存在（zài）的突出問（wèn）題，製定有針對性的工作方案，成立整治工作領導組，細化部門工作（zuò）任（rèn）務，明確整治工作責任，主要領導要親自安排部（bù）署，分管領導要認真組織實施和督促檢查，協調解決難點問題。要通過集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成（chéng）威懾、營造氛圍（wéi）。

（二（èr））加強督查，嚴（yán）格落實整治責（zé）任。要深入基（jī）層、深入食品生產經營（yíng）戶，加強督促檢查（chá），一級抓一級，層層抓（zhuā）落實，確保整治（zhì）任務落到實處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題（tí）不解決（jué）的單位和人員，要嚴肅追（zhuī）究（jiū）責任。省整（zhěng）治（zhì）行動領導組將適時組織對（duì）各級各相關部門開展督查和暗訪，並將督查情（qíng）況作為年底對各（gè）地或有關部門考核的重要依據。

（三）嚴厲查處，強化案件查辦工作。要加大（dà）監督檢（jiǎn）查力度（dù），及時糾正、規範（fàn）和查處違法違規行為，對發現的風險隱患和不規範（fàn）行為，責（zé）令整改並落實整改率達到100%；對發現的違法（fǎ）行為，打擊和查處率達到100%；要（yào）加強（qiáng）行政執（zhí）法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法（fǎ）向公安機關移送率達到100%。對大（dà）要案件（jiàn）要掛（guà）牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的（de）問題（tí）食品，要及時通報相關地區監（jiān）管部門徹（chè）底追查。

（四）強化宣（xuān）傳，營造良好整治氛圍。整治行動期間，各市至少召開2次、各（gè）縣（xiàn）至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署及成（chéng）效。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力（lì）宣傳專（zhuān）項整治行動成果，曝光典型案列（liè），積極營造整治行動的強大（dà）聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極（jí）參與（yǔ）農村食（shí）品市場綜合治理，強化社會共治。

（五）加強溝通，及時報送（sòng）整治信息。要（yào）及時匯總上報整治行動進展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動領導組（zǔ）辦公室要向省整治（zhì）行動領導組辦公室報送一次工作信息；第一次報送信息時，同時報一名整治工作聯係人及聯係電話；10月10日12:00前上報中期工作匯報，12月9日18:00前上（shàng）報整治行動工作總結，並附統計表（見附件）。

省農村食品市場（chǎng）“四打擊四規範”專項整治行動領導（dǎo）組辦公室聯係方式（shì）：

聯 係 人：魏（wèi）  星  高海琴

聯（lián）係電話：0351-3581539 3581515

傳    真：0351-3581519

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本文（wén）關鍵詞：山西省“四打擊四規範” 行動