成都市人（rén）民政府（fǔ），省政府有關部門、有關直屬（shǔ）機構，有關單位：

《成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由（yóu）貿易試驗區經驗方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

四川（chuān）省人民政府辦公廳

2014年8月（yuè）12日（rì）

成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗（yàn）區經驗方案

為學習（xí）借鑒中國（上（shàng）海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）經驗（yàn），進一（yī）步（bù）加快對外開放步伐，率先將成都市部分區域建設成為內陸開放示範區，特製定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四（sì）次全會精神，堅持以開放促改革（gé）、促發（fā）展，通過學習借鑒上海自貿區探索形成的成熟經驗（yàn），努力將成都市部分區域建設（shè）成為具有國際（jì）水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法製環境（jìng）規（guī）範的內陸開放示範區，為加快構建我省開放型經濟新體製探索路徑、積（jī）累經驗。

二、實施區域

在成都高新綜合保稅區（含高新、雙（shuāng）流園（yuán）區）、成（chéng）都空港保稅物流中（zhōng）心（B型）2個海關特殊監管（guǎn）區域（場所），總麵（miàn）積8.77平（píng）方（fāng）公裏，學習借鑒上海自貿區探索形成的（de）、不涉及法律法規調整的成熟經驗，積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點。適時將我省其他海關特殊監管區域（yù）（場（chǎng）所）納入實施範圍。

三、主要任務

結合我省實際，著眼於可操作、易複製、出實效，首批學習借鑒（jiàn）上海自貿區經驗包括（kuò）4個方麵17項任務。

（一）建設開放透明投資管理製度。

1.實行負麵清單管理模式。根據國家法律（lǜ）法規，按國民經濟行業分類，以進一步提高開放度、增加透明度和與國際通行規（guī）則相銜接為目的，研究製訂外商投資準入負麵清單和內資投資（zī）準（zhǔn）入負麵（miàn）清單，營（yíng）造有利於（yú）國內外投資者平（píng）等進入的（de）市場環境。（責任單位（wèi）：省發展改（gǎi）革委）

2.實施境外投資管理方式改革。建立以備案製為主的（de）境外投資管理方式。地方企業在境外投（tóu）資3億美元（yuán）以下（xià）的項（xiàng）目（金融類、涉及敏感國家和地區、敏感行業的項（xiàng）目除外），由（yóu）核準改為備（bèi）案。進一步健全境外投資服務促進平台，實（shí）現（xiàn）融資、保險、法律、谘詢（xún）、會計、信息等（děng）配套服務功能（néng）。（責任（rèn）單位：省發展改革委、商務廳）

3.創新商（shāng）事登（dēng）記製（zhì）度。推進企業申請注冊登記和行政審批製度改革。加快實施“先（xiān）照後證”，放寬企業名稱登記管理限製和住所（經營場所）登記條件。推行企業準入“一窗辦理”製（zhì）度，強化並聯審批和限（xiàn）時（shí）辦結，實施省、市、監管區域（場所）三級（jí）聯（lián）審工作（zuò）機製，實行一窗辦理許可決定和證照，推進跨部門數（shù）據共享和（hé）部分事務網上辦理。（責任單位：省工商（shāng）局、省政務服務和資源交易服務中心、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）

（二（èr））推進更（gèng）加便利的貿易監管製度。

4.推動（dòng）區域通關一（yī）體化改革（gé）。開（kāi）展“一報一審”通關模式改革。實施通關無紙化作業，加快電子口岸建設。積極（jí）推動口（kǒu）岸實施海關和檢驗檢疫“一（yī）次申報（bào）、一（yī）次（cì）查驗、一次放行”監管試點。（責（zé）任單位：成都市人民政府、成（chéng）都海關、四川出入境檢驗檢疫局）

5.推（tuī）進（jìn）更加便利的海關監管製度。實（shí）行加工貿易工單式（shì）核銷、保稅（shuì）展示交（jiāo）易（部分需國（guó）家有關部委批複（fù）才能開展的項目除外）、境內外維修、集中申報、簡化通關作業隨附單證、集中匯總（zǒng）納稅、智能化卡口驗放管理等海關監管創新製（zhì）度（dù）。（責任單（dān）位：成（chéng）都海關）

6.積極拓展海關特殊監管區域保稅功能。繼（jì）續大力推動保稅加工（gōng）發展，加（jiā）快推（tuī）進保稅物流和保稅（shuì）服務發展，推動建設保稅物流分撥（bō）、檢測維修、展示銷售、研發、結算等中心。支持設立國際大宗商品交易平台和資源配置平台，拓展倉單質押融資等功能。（責任單位：成（chéng）都海關（guān）、人行成都分行、省發展改革委、商（shāng）務廳、科技廳、省投資（zī）促進局）

7.實施更（gèng）加便利的檢驗檢疫製度。實行（háng）預檢驗核銷、第三方檢驗結果采信（xìn）、全球維修產業監管、動植物（wù）及其產品檢疫審（shěn）批（pī）負麵（miàn）清單管理、特（tè）殊物（wù）品檢疫監管和中轉貨物原（yuán）產地簽證製（zhì）度等（děng）檢驗檢疫改革舉措。（責任單位：四川出入境檢驗檢疫局）

（三）推進有利於實體經濟發展的金融製（zhì）度創新。

8.擴展境外融資渠道。設立短期外債專項指標，用於支持符合條件的銀行和企業從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業從（cóng）境外融入（rù）人民幣資金。（責任單位：人行（háng）成都分行、國家（jiā）外（wài）匯管理局四（sì）川省分局）

9.擴大人民（mín）幣跨境使用。簡化跨境貿易（yì）和投資人民幣結算業（yè）務流程。開展個人跨境（jìng）人民幣結算業務（wù），允許銀行（háng）業金融機構為個人開展的貨（huò）物（wù）貿易、服務貿易跨（kuà）境人民幣業務（wù）提供（gòng）結算服務。（責任單位：人（rén）行成都分（fèn）行）

10.開展有利於總部經濟發展（zhǎn）的金（jīn）融（róng）業務。深（shēn）入推動跨國公（gōng）司外匯（huì）資（zī）金集中運營業務，支持有條件的企業設立結算中心。啟動跨境人民（mín）幣資金集中運營業務，豐富跨國企業集團總部集中管理資金手段。（責任單位：人（rén）行（háng）成都分行、國家外匯管理局（jú）四川省分局）

11.建立跨境電子商務結算製度。開展跨境電子商務外匯支付業務，探索個人經常項（xiàng）下和跨境電子商務人（rén）民幣結算業務（wù），豐富（fù）跨境電子商務支付手段。（責任（rèn）單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

12.推動融資性租（zū）賃行業發（fā）展。支持（chí）符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過發行金融債（zhài）券（quàn）、參與信（xìn）貸資產證券化（huà）試點等方式擴大融（róng）資渠道。支持融資租（zū）賃類公司及其子公司在聯合租賃模式下使用（yòng）外（wài）幣結算。（責任單（dān）位：人行成都（dōu）分行、國（guó）家外匯管（guǎn）理局四川（chuān）省分局）

13.推進有利於（yú）外商直接投資的結匯製度改革。開展外商投資企業資本金意願結匯製試點，允許外商投資企（qǐ）業（yè）根據意願隨時向銀行申請將外匯資本金結匯使用，為企業規避匯率風險提（tí）供政策空間。（責任單位：國家外（wài）匯（huì）管理局四川省（shěng）分局）

（四）完（wán）善事中事後監管製度。

14.建立安全（quán）審查製度。推（tuī）動建立外資企業準入階段協助國家有關部（bù）門進（jìn）行安全審查的工作機製，明確安全審查範圍和（hé）內容，建立發（fā）現識別（bié）機製、初步審（shěn）查機製。探索（suǒ）建（jiàn）立（lì）安全審查信息共享和定期巡查機製。（責任單位（wèi）：省發展改革委、商務廳（tīng））

15.建立反壟斷審查製度。形成日常監管、信息共享、投（tóu）訴舉報等組成的壟斷行（háng）為（wéi）發現和分析甄別機製。建立反壟斷（duàn）機構間雙向抄告、案件移送和定期會商機製。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省工商局（jú））

16.健全信息共享和聯合監管製度（dù）。建設（shè）信息（xī）共享和（hé）服務平台，征集相關行政管理部門及企業的（de）登記信（xìn）息、審批信息。及時公示企業（yè）年報信息、即時信息以及相關行政管（guǎn）理部門的監管信（xìn）息（xī），將（jiāng）失信企業納入經營異常名錄和黑名單管理（lǐ），完善以企業法定代表人、負責人任職限製為（wéi）主要內容的失信懲戒機製。建立跨部門聯合監管執法（fǎ）、協調合作（zuò）機製。（責任單位：省工商（shāng）局、省編辦、商務廳、省法製辦、成都海關、四川出入境檢驗檢（jiǎn）疫局）

17.建（jiàn）立社會力量參（cān）與市場監督製度。支持行業協（xié）會商會發展，充分（fèn）發揮行業協會商（shāng）會在（zài）行業準入、認證鑒定、標準製定等（děng）方麵的作用。將資產評估、鑒定、谘詢、認證（zhèng）等事項逐步交由法律、會計（jì）、信用、資產評估等專業服務機構承（chéng）擔。鼓勵商事糾（jiū）紛調解和仲裁機構發揮作（zuò）用。（責任單位：民政（zhèng）廳、財政廳）

四、時間（jiān）安（ān）排（pái）

成都市部分區域學習借鑒上海自貿區經驗要力爭在1年內取得階段性成果。具體分3個階段進（jìn）行。

（一）2014年7月—2014年8月，方案細化階段。省直及中央駐川有關單位要根據本方案和職責分（fèn）工，抓緊製定出台具（jù）體可操作的細化措施。

（二）2014年9月（yuè）—2015年6月，組織實施階段。省直及中央駐川有關單位要按照本方（fāng）案和細（xì）化措施確定的工作任務，加快（kuài）推進實施。

（三）2015年7月—2015年8月（yuè），總結評估（gū）階段。省直及中央駐川有關單位要對學（xué）習借鑒工（gōng）作進行認真總結，查找問題，提出建（jiàn）議。特別要結合上海自貿區的（de）最新改革進展（zhǎn），形成進一步學習借鑒上海自貿區經驗的思路。

五、工作要求

（一（yī））加強領導，統籌推進。建立由省政府（fǔ）領導統籌，省發展改革委、商務廳具體牽頭，成都市人民政（zhèng）府為實施主體，省直及中央駐川（chuān）有關部門和單位共同參與的工作協調（diào）機製，及時研究解決學習借鑒上海自貿區經驗過程中出現的重大問題。成都市人民政府要切（qiē）實履行實施主體責任，建立健全工作機（jī）製，把學習借鑒上海自貿區經驗（yàn）作為重要工作來抓。

（二）精心組（zǔ）織，有序（xù）推進（jìn）。成（chéng）都（dōu）市人民政府要結合本地實際，深入學習消化上海自貿區在製度創新方麵形成的經驗，製定切實可（kě）行的推進方案（àn），落實工作目標、工（gōng）作機構、實施步驟和時間進度等，確保學習借鑒上（shàng）海自貿區（qū）經驗工作有（yǒu）序（xù）開（kāi）展。

（三）主動對接，強化協作。省（shěng）直及中央駐川有關單位、成都市人民政府要主動加強與國家有關部（bù）委、上海市有（yǒu）關部門、上海自貿區管委會的聯係，積極爭取國家支持，了解最新動態，每季度將（jiāng）工（gōng）作進展報送省發展改革委、商務（wù）廳匯總。

本（běn）文關（guān）鍵詞：中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案