各市、州、直管市、神農架林區食品藥（yào）品監（jiān）督管理局（jú），縣（市、區）食品藥品（pǐn）監督（dū）管理局，省局稽查分局、食（shí）品監督分局：

行政（zhèng）處罰案例是（shì）執法活動的（de）真（zhēn）實寫照，是法律（lǜ）規範與執法實踐密切（qiē）結合（hé）的產物，體現了行政執（zhí）法部門依法行政的理念和能力。多年來，我省各級（jí）食品（pǐn）藥品監管部（bù）門在日常監管中辦理了許多成功案例（lì），積累了許（xǔ）多寶貴經驗，需（xū）要進行（háng）總結和提煉，以指導今後行政執法工作。為正確適用《食品藥品行政處罰程序規定》和《食品（pǐn）藥品行政處罰（fá）文書規範》，全（quán）麵反映全省係統執法狀況，交流各地辦案（àn）技巧與經（jīng）驗，省局決定組織編寫《湖北省食品藥品（pǐn）行政處罰典型案（àn）例選編》。現麵向全省係統征（zhēng）集行政處罰案例，並就（jiù）有關事項通知如下：

一、案例征選的條件與（yǔ）範圍

選送的案例要具有典（diǎn）型性、代表性、指導性。案例（lì）主要從基本案情、證據收集、法律適用、執法程序、文書製作（zuò）、執法經驗、執法技巧等方麵對食品藥品行政（zhèng）處罰案件辦理工作有示範、指導意義。

各地原則上從2011年（nián）至（zhì）今已經結案的行政處罰案卷中選擇典型（xíng）案例，案例的專業（yè）類別不宜單一，要涵蓋食品、保健（jiàn）食（shí）品、藥（yào）品、化妝品和醫療器械（xiè）“四品一械”各個環節不同性質的（de）處罰案件，如（rú）食品生產（chǎn）處罰案例、食（shí）品（pǐn）流通處罰案例、餐（cān）飲服務處罰案例、藥品生（shēng）產處罰案例、藥（yào）品流通處（chù）罰（fá）案例、醫療（liáo）器械處罰案例等等。各地（dì）辦理的由國家總局、省局交辦或督辦的行政處罰案（àn）件務必編寫案（àn）例上報。市州（zhōu）局報送案例3-5個，縣（市、區）局報送案例1-2個,多報不限。對選入《湖北省（shěng）食品（pǐn）藥品行政（zhèng）處罰典型案例選編》的案例編寫單位或個人將給予適當獎勵。

二、編（biān）寫要求

案例按照“標題”、“作者（姓名、單位、聯（lián）係方式）”、“案情簡介”、 “辦案體會”、“法理評析”的體例進行編寫。案例應當語言簡潔，條（tiáo）理清晰，與評析內容相關的案情經過（guò）、證據等要素應當在案情簡介中全麵、翔實地描述；評析的論點應當明確，法律依據應當充分、準確，論證應當邏（luó）輯（jí）縝（zhěn）密，涉及當事人名稱或商業秘密的，應當使用化（huà）名或隱去。案例的字數原則上不超過2000字。

三、案例的上報及複核

各地要高度重視行政處罰（fá）案例編寫工作，認真組織業務（wù）能力強的（de）相關專業人員精心撰寫案例進行（háng）評析（xī）。請各地於10月30日前將案例的電子版報至省局政策法規處（chù）。省局將組織專家對各地的案例評析進行複核完善，並從中選擇優秀（xiù）案例編印成《湖北（běi）省（shěng）食品藥品（pǐn）行政處罰典型案例選編》，供全（quán）省係統執法人員學習和借鑒。

聯係人（rén）：餘兵

電 話：027-87111526

郵 箱：2102196118@qq.com

附件：行（háng）政處罰典型案例編寫範（fàn）本（běn）

2014年9月16日

(公（gōng）開屬性:主（zhǔ）動公開)

浠水縣某中學食堂使用超過期大米案

（作者：張某，單位：浠水縣食（shí）品藥品監督管理局，聯係方（fāng）式： ）

案情簡介：2012年（nián）5月26日，浠水縣局執法人員來到（dào）浠水（shuǐ）縣某中學食堂進行日常監督檢（jiǎn）查（chá），發現該食堂（táng）倉庫內“金源（yuán）”大米（mǐ）28包，每包淨重25公斤，生（shēng）產日期為2012年2月18日，保質期為3個月，生產廠家為浠水縣某（mǒu）米（mǐ）業有限公司，廠址湖北省浠水縣某某街37號。經查，該大米由該校食堂2012年（nián）5月8日進購，一共進購80包合計2000公（gōng）斤，進購單價（jià）為每包75元，入庫以（yǐ）後隻用了52包，合計1300公斤。執法人員當即複印了有關（guān）該批次大米進購台賬及采購發票。台賬及索票顯示（shì）該大米（mǐ）的進購時間是2012年5月8日，數量2000公斤，價格6000元。執法人員找（zhǎo）到分管（guǎn）食堂並負責采購的周某主任，詢問2012年（nián）5月17日以後到91视频网站入口檢查的時間（jiān）內該學校食堂有沒有進購大米，周某主任承認使用了過期大米的事實，並指示（shì）食堂事務長（zhǎng）王某及倉庫管理員李某全（quán）力配合執法人員的工作。執法人員（yuán）對（duì）上述人員進行調查詢問，最終得知該校（xiào）進購大米是由周某主任打電話（huà）通知（zhī）供應商供貨（huò），由李某（mǒu）驗收（shōu）入庫，2012年5月（yuè）8日，李某剛好請假（jiǎ）未上班導致臨近超過保質期的大米未經驗收便入庫，後來雖（suī）然在台賬上填寫了生（shēng）產（chǎn）日期，但是在使用過程中沒有人（rén）再注意大米的保質期限；該批（pī）次大米於2012年5月10起開始使用，截至2012年5月26日，已使用（yòng）1300公斤，按照出庫記錄，實際從5月17日至5月26日期間，該食堂已使用該超過保質期大米700公（gōng）斤。2012年6月8日，浠水（shuǐ）縣食品藥品（pǐn）監督管理局依法對浠水縣某某中學下達了行政處罰決定（dìng）書。同日，浠水縣某中學接受處罰，自覺履行繳（jiǎo）納沒收款及罰款合計6300元，至此本案結案。

辦案啟示：通過本案的順利結案，體現了食品安全執法的力度，在社會上樹立了正麵的影響，執法人員（yuán）辦（bàn）案的嚴謹工作態度，也同時震撼了違法經營者，打消了對違法行為避重就輕的僥幸心理，從而更加規範了食品生產經營的行為過程。同時，也體現了《中華人民共和國食品安全法（fǎ）》以人為本的立法理念，對執法人（rén）員更高的要求，要求執法人員不斷（duàn）的提高業務素質、執法水平。在（zài）廢止的《中華人民共（gòng）和國食品衛生法》中，一切（qiē）食品的（de）生產、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應（yīng）、銷售等（děng）活動都被定為食品生產經營，一經發現超過保質期（qī）的食（shí）品，都可以進行罰（fá）款的行政處罰，而《中華人民共和國食品安全法》隻是對生產經營過程中的違法行為才能進行罰款處罰，對於庫存的不能證明在使用的變質或者超過保質期（qī）的（de）食品，依（yī）法應該是先（xiān）責令（lìng）改正，給予警告（gào）；在拒不改正（zhèng）的情況下才能進行罰款處罰，而大部分（fèn）經營者都不會承認自己使用了禁止生產經營的食品及食品原料，這樣就加大了執法（fǎ）人員的辦案難度，所以，就要求執法人員在取證過程中做到（dào）更加用心、細致；就要求執（zhí）法人員的業務知識更加（jiā）全麵；隻（zhī）有這樣，才能有效的威懾食品安全違法（fǎ）行為，才能更大可能的保證轄區的食品安（ān）全工作不出問題。

在本案中，也體現了食品采購台賬記錄及索證索票製度的重要（yào）性，自從索證索票及登記製度納入《中華人民共和國食品安全法》條款以後，91视频网站入口要求每一家食品經營單位（wèi）必須要（yào）建（jiàn）立台賬（zhàng）及索證索票製度，在本案中如果浠水縣某中學沒有建立台賬及索票出庫（kù）記錄，則91视频网站入口就不可能（néng）找到該校食堂使用超過保質期大米的直接證據證明該單（dān）位的違法（fǎ）行為。

當然，通過本案，也暴露了監管部門平時（shí）工作（zuò）不夠到位的環節：對監管的（de）餐飲服務單位的培訓工作（zuò）不到（dào）位；對餐（cān）飲服務單位的食品安全製（zhì）度落實（shí）情況不到位。91视频网站入口平時的工作隻是浮在表（biǎo）麵，隻是要求被監管單位該製定哪些製（zhì）度，而沒有具體落實到監（jiān）督製度執行情況，本案中就是因為浠水某中學食堂沒有落實食品采購驗收（shōu）製度而造成的。製度形同虛設，隻（zhī）是應付檢（jiǎn）查的情況普遍存在，作為監管部（bù）門，91视频网站入口應該加大力度督促各餐飲服務單位落實好各項製度，從根（gēn）本上杜絕食品安全事故的發生。

法律評析:看罷這個浠水過期大米案，本人真誠地向該案承辦人我的基層同仁致敬！一則承辦（bàn）人的一顆責任心、一（yī）份執著追求，令我感動；二則承辦人堅持自己的（de）觀點、不與領導隨聲附和（hé）的做法，令我敬佩；三則承辦人以自己的專業技巧、執法技能，查清事實真相，使違法行為人受到（dào）處罰，正義（yì）得到實現，法律權威得以顯現，使過期大米得以（yǐ）銷毀，有效防止（zhǐ）危害青少年的發生，切實維護了未成年（nián）人的合法權益，令我欣慰。這就（jiù）是我（wǒ）們從事（shì）食品安（ān）全監管（guǎn）的執法人員的價值（zhí）追求，就是91视频网站入口雖然身處平凡崗位，卻能擁（yōng）有保一方平安的成（chéng）就感！其四，我由此（cǐ）想到，中小學、幼（yòu）兒園食堂及其周邊餐飲、建築工地食（shí）堂，其就餐群體相對弱勢，91视频网站入口是否更應該加強巡查，現實的國情（qíng）社情（qíng），91视频网站入口不能完全指望商業自律，必須嚴（yán）格法治並輔以道德引領來構築食品安全防（fáng）線，我呼籲我的同仁，通過（guò）本案的查處，91视频网站入口（men）應當有所啟迪，作為人民公仆，理應以91视频网站入口的責任之心，仁愛（ài）之心，守護孩子們、農民工兄弟們的飲（yǐn）食安全！

本案違法事實清（qīng）楚，證據確實充分，案件（jiàn）定性準確（què），辦案程序合（hé）法，適用法律法條正確。如果（guǒ）吹毛求疵的話，也有一些不足，比如調查（chá）經過中（zhōng）一（yī）些查證的案件事實應當寫在案情介紹裏，又如對於已經確認的過期大米，依法應當就地查封或者異地扣押，還有從法律專（zhuān）業角度看案（àn）件，不（bú）能（néng）說直接證據才（cái）能定案，其實間接證據隻要能形成證據鏈並合理排除其他可疑結果，也是完全可以據此定案的（de），本案若找不出直接證據，應（yīng）該說（shuō）是有很多途徑調查取證，構成有效的證據（jù）鏈的，但是綜合全案（àn），瑕不（bú）掩瑜，本人深信，本案承辦人有一顆責任心、一份執（zhí）著追求，今後不斷地（dì）學習實踐，一定會（huì）精益求精，做得（dé）更好！（點評人：範緒淵）

本文關鍵詞：湖北省行政（zhèng）處罰典型案例