5月29日，習近平（píng）總書記在中共中央政（zhèng）治局第二（èr）十三（sān）次集體學習時強調，要用最嚴謹的標準、最嚴（yán）格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅（sù）的問責（zé），加快建立科學完善的食品藥品（pǐn）安全治理體係。

“4個最嚴”體現（xiàn）了黨中央對食品安全的高度重視，是（shì）食品安全工作的方向和目標。

那麽，我國食品安全（quán）的相關標準、監管機製、處罰和問責力度距離食品安全“四嚴”要求還（hái）存在（zài）哪些差距？造成這些問（wèn）題和不足（zú）的原因是什麽？還有哪些問題需要（yào）改進哪（nǎ）些製度需要完善？《法製日報》特開辟法辯——食品安全“四嚴”專欄，以饗讀者。

對話嘉賓

高秦偉　中（zhōng）央財經大學法學院教授

戚建剛　中南財經政法大學教授

張正斌　中國科學院遺傳與發育（yù）生（shēng）物學研究所農業資（zī）源研究中心主任

2014年，農業部與國家衛計委聯（lián）合發（fā）布了食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014），規（guī）定了387種農（nóng）藥在284種（類）食品（pǐn）中3650項限量指標。根據公開報道，農業部正在加（jiā）快製（zhì）定完善農藥殘留標準體係，計劃通過五年努力，到2020年（nián）使我（wǒ）國農藥殘留限量（liàng）標準及其配套檢測方法標準達到10000項以上。

現狀：交叉重疊混（hún）亂（luàn）缺乏權威

記者：目前我國現（xiàn）存各種食品安全標準都有哪些？存在哪些問題？

高秦偉（wěi）：我國食品（pǐn）體係由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等四級構成。目前，我國共有（yǒu）1070項食品工業國家標準和（hé）1164項食品（pǐn）工業行業標準；為（wéi）了適應進出口食品檢驗，還有進出口食（shí）品檢驗方法行（háng）業標準（zhǔn）578項。

據有關資料顯示，我國同一類食（shí）品國（guó）標、行標相互重複的情況比較突出。小小一個蘋果，既有國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等（děng）級標（biāo）準，還有原商業部頒布的蘋果銷售質量（liàng）標準。僅月餅一類產品就（jiù）有4個行業標準（zhǔn），讓企業無所適從（cóng）。

產生這些問題的原因是，這些行（háng）業標準都是在計劃經濟時期，由林業、農業、商業、供銷、輕工等部門，各自製定，自行發布。這（zhè）就難以避免標準政出多門、互相矛（máo）盾、交叉重複、指標不統一的問題。

戚（qī）建剛（gāng）：我國食（shí）品質量標準的現（xiàn）狀是國家標準少，行業標準多。各個行（háng）業基於本行業的管理職（zhí）能製定標準和管理辦（bàn）法，不可（kě）避免地出現食品標準遺漏或重複，甚至（zhì）相互矛盾。比如國標2757-1981關於酒的鉛含量標準，是上（shàng）世紀80年代針對不少廠家用鉛容器裝酒致使鉛溶入酒裏而製定的限量標準，現今酒類企業已不再使用這種鉛容器，但由於該標準仍執行，企業年年都得送檢該項目，奇怪的是年年都合格。

此外，目前的食品安（ān）全標準隻重（chóng）視產（chǎn）品生產標準，缺乏（fá）全麵的食（shí）品質量控製（zhì）流程標準。我國近幾年製定的食品質量標準、汙染物（wù）限量標準、分析和檢測（cè）標準不斷（duàn）增加，但保障（zhàng）食（shí）品安全、衛生和（hé）良好品質（zhì）的生產技術標準和操作規範比較少，缺乏（fá）對（duì）整個食（shí）品質量體係（xì）全方位有效控製。目前，我國有食品質量標準近3000個，但與流通有（yǒu）關的（de）標準隻有100多個。如果流通過程中保（bǎo）障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產質量合格，也難保不（bú）在流（liú）通環節出現質量安全（quán）問題。

差距：與國際（jì）標準相比還處（chù）於起步（bù）階段

記者：我國自己製定的食（shí）品安全標準，與國際標準到（dào）底有多大差距？

張正（zhèng）斌：目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會（以（yǐ）下簡稱CAC）、國際衛生組織等（děng）機構發布。其（qí）中（zhōng），CAC成（chéng）立於1961年（nián），是一家由聯合國糧農組織和世界衛生組（zǔ）織聯合組建（jiàn）的政府（fǔ）間組織。截至2009年，CAC已製定了8000多個國際食品標準、3274個農藥（yào）殘留限（xiàn）量標準、1005個食品添加劑（jì）的安全評估標準。但目前這些國際標準在（zài）我國的適用還處於（yú）起步階段。

拿農藥殘留標（biāo）準一項為例。相對國（guó）外（wài）發達國家，無論是在農藥殘留（liú）限量標準還是在農藥（yào）監測技術及農藥使（shǐ）用標準上，91视频网站入口國家（jiā）都同發（fā）達國家存在著（zhe）巨大的差距。發達國家的農殘標準數量普（pǔ）遍在我國國家標（biāo）準數量的10倍以上，有（yǒu）的甚至高達百倍。

日本製定的農殘指標包含611項，涉（shè）及農藥86種，中國的農殘限量指（zhǐ）標是日本的9.5%,農藥種類是日本（běn）的60.4%。

美國製（zhì）定的農藥殘留指（zhǐ）標802個（gè），涉及農藥165種。中國的（de）農殘標（biāo）準（zhǔn）是美國（guó）的7.2%,農藥種類是美國的31.5%。

僅以（yǐ）蔬菜的（de）農殘指標作比較，可以看出，國內國際差距是相當大的：

目前中國與蔬菜有關（guān）的強（qiáng）製性國家農藥殘留標準34項，涉（shè）及農藥殘留指標58項，農（nóng）藥52種。

CAC規定的蔬菜農藥殘留標準（zhǔn）有827　項（xiàng）指標，涉（shè）及146種農藥；

歐盟的蔬菜農藥殘留標準有583項指標，涉及（jí）76種農藥。

通過比較不難看出，我（wǒ）國蔬菜農藥殘（cán）留指標數目和指標涉及的農藥種類都比較少。殘留指標數目分別是CAC的7.0%,歐盟的9.9%；涉及的（de）農藥種類分別是CAC的35.6%,是歐盟的68.4%。

我國（guó）蔬菜農藥殘留標準與國際組（zǔ）織和發達國家相比不僅農（nóng）藥種類（lèi）少，農藥殘留指標更少。這是導致我國蔬菜質量安全標準體係不健全（quán），我國蔬菜技術性貿易壁壘作用不顯著的關鍵因素。

應（yīng）對：全麵清理整合現（xiàn）行食品標準

戚建剛（gāng）：為了解決目前食（shí）品安全標準相互衝突的混亂局（jú）麵，一方麵，應當進一步強化食品安全國家（jiā）標準的法律（lǜ）地位，限定食品安全地方標準的（de）適用條件和適用（yòng）範圍，鼓勵企業製定高於（yú）食品安全國家標準和地方（fāng）標準的企（qǐ）業標準；另（lìng）一方麵仍需要全麵清理整合現行食品標準，由衛計委牽頭，會同各相關部（bù）門對現行食用農產品質量安全標準（zhǔn）、食品（pǐn）衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強製執（zhí）行內容（róng）進行清理，解決標準間的（de）交叉（chā）、重複、衝突（tū）等問題。

其實從2010年開（kāi）始，衛生部就開始了食品標（biāo）準的大清理。2014年6月12日，國家衛計委對外宣布，我國全麵啟動（dòng）了食品安全國家標準的（de）整合（hé）工作，目前已公布新食品安全標準429項（xiàng）；兩年內國家還將投入2000萬元，用以逐步完善我國食（shí）品安全標（biāo）準體（tǐ）係。到2015年底，1000多項食品安全標準將基本製定完成，主要食品安全指標將符合國際通行做法並適（shì）應中國膳食結構和（hé）食（shí）品產業國情。

高秦偉：在食品安全標準的製定和執（zhí）行過程中，應該加（jiā）大食品安全標準（zhǔn）的科學研究工作，對（duì）尚未製定標準和已經製定（dìng）的標準定期審查合理性，並借鑒國際上已經存在的標準，結合我國的實際情況，逐漸與國際接軌（guǐ）。另外，應該製作現行食品安（ān）全標（biāo）準的數據庫，便於公民（mín）和企業進行查詢，將已經廢除的標準明確刪除，以（yǐ）免產生誤導（dǎo）。根據中央指定的標準，地方標準應該進行同樣的審查，保證其隻能嚴格於國家標準，而不能低於國家最低標準。

本文關鍵（jiàn）詞：最嚴的標準 發達國家農殘標（biāo）準