日（rì）前，韓國食藥廳（KFDA）正式頒布了由（yóu）國會批準的《進口食品安全管理特別法》（以下簡稱《特別法》）和《農藥肯定列表製（zhì）度》（PLS）。《特別法（fǎ）》將於2016年2月起實施（shī），PLS第（dì）一期將於（yú）2016年12月（yuè）實行。這（zhè）兩部法律對進（jìn）口食品、食品添加劑、食品接（jiē）觸性材（cái）料等相關產品以及進口畜產品、動植物入境等農產品均製定了近（jìn）乎苛刻（kè）的準入條件和口（kǒu）岸檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）疫標準。在（zài）中韓自貿區完成實質性談（tán）判（pàn）的大（dà）背景下，堪稱韓（hán）國史上最（zuì）嚴的兩部食品、農產品法律，凸顯韓國利用技術性貿易（yì）壁壘規避我國相關產品行業衝擊的策略，也勢必對我輸韓食（shí）品、農產品行業（yè）造成不可忽視的潛在影響。

近年來（lái），美、日、歐盟等國家先後出台的進口食品、農（nóng）產品管理措（cuò）施已經（jīng）對我國出口貿易產生巨大（dà）衝擊。韓國是我國出口食品、農產品的主要目的國之一。此次韓國兩項（xiàng）新法（fǎ）規對我國（guó）出口食品、農產品貿易無疑是雪上加霜，多數輸韓食品、農產品企業對該兩項新法規的實施表示憂（yōu）慮，部分企業表示屆時可能被（bèi）迫（pò）放棄韓國市場。

兩（liǎng）部法規對（duì）我國出口食品、農產品企業的（de）主（zhǔ）要影響：

一是準入門檻提高。《特別法》將農食產品進口程序劃分為預（yù）審、通關、流通三個階段進行全（quán）過（guò）程監管，並首次授權KFDA對海外生產企業實施注冊審批（以前（qián）僅依據《中韓水產協議》對進口（kǒu）水產品實施注冊），將食品安全（quán）監管重（chóng）點由口岸延伸至生產源頭。同時，要求KFDA對所有進口農食產品（pǐn）及相關產品均實施通關強製申報（bào）製度，對食品農獸藥殘留限量、微生物（wù）指（zhǐ）標、食品添加劑、食品中重（chóng）金屬等有害物質的限（xiàn）量、標簽等方麵都有嚴格要求，對（duì）產品加工廠、倉庫注冊也重新（xīn）界定。據了解，僅海外注冊審核一項，檢查內容就涵蓋原料檢驗、設備設（shè）施維護保養、廠區環境等6個領域、85個項目。

二是查驗標準和方式苛刻。目前除韓（hán）國已經製定的7261條涵蓋農作（zuò）物使用的441種農藥、人參使用的78種農藥以及畜產品使用的83種農藥（yào）的限量（liàng）標準外，PLS對其（qí）他產品均按“一律標準”（即0.01ppm）進行管理，屆時全球使用的大部分農藥均將納入查驗範圍。以芝麻產品為例，僅依據《食品公（gōng）典》就需進行202種農藥殘留檢測，肉類、乳製品、雞蛋、水產品等將至少麵臨抗生素、激素、殺蟲劑、金屬（shǔ）殘留等（děng）77項指標檢測。《特別法》還規定，韓國將強化對進口食（shí）品入境口岸查驗措施（shī），實施分類管理（lǐ），查（chá）驗流程更加嚴格。該法規將進口商和進口食品（pǐn）均（jun1）分（fèn）為3個等級，對其中最末的（de）特別管理等（děng）級/集中等（děng）級要實施（shī）連續30批次的集中精密檢測。

三是（shì）企業（yè）難堪（kān）重負。2014年，國家質檢總局在對山（shān）東省出口農食（shí）產品企業的調查顯示，企業受（shòu）韓國技術（shù）性（xìng）貿易（yì）措施影響的比例為47.9%，遠高於工業品企業20%的受（shòu）影響率。然而新法規進一步明確對韓國國內食品、農產品生產者予以保護，要求給予高於50%的農（nóng）業補貼，使得我國農食產品的價（jià）格優勢（shì）難以顯現（xiàn）。此外（wài），新法（fǎ）規將（jiāng）使企業在檢測、通關、廠區維護和保養等方麵的費（fèi）用支出大幅增加。以輸韓活章魚等水生動物（wù）為例，新法規授權在未出現（xiàn）任何質量安（ān）全問題（tí）前提下，KFDA仍需要每年對生（shēng）產廠進行實地（dì）考察，除住宿費用外相關費用均由（yóu）企業（yè）負擔。山東（dōng）煙台韓勝水產品有限公（gōng）司反映以往（wǎng）僅接待KFDA考察每年（nián）的花費就高達（dá）近10萬元。此外，紫蘇葉等保（bǎo）鮮（xiān）蔬菜在通關過程（chéng）中除（chú）需（xū）要增加近萬元人（rén）民幣的檢測費用外，通關周期將由3天增加（jiā）到10天（tiān）左右，保鮮蔬菜（cài）質量所受影響較大，相當於變相限製了我國保（bǎo）鮮蔬（shū）菜的進口。

四是波（bō）及上下遊產業鏈。新法規實施（shī）後，KFDA等相關食（shí）農產品安全監管部門（mén）將對進（jìn）口（kǒu）農食產品實施全過程監（jiān）管，根據要（yào）求，原料、添加劑、消毒劑、接觸（chù）性材料甚至設備、設施等均需備（bèi）案管理，履行（háng）接受食品安全風險評估的義務。同時，借鑒美國食品安全現代（dài）法案和《日本肯（kěn）定（dìng）列表》的實施方式，韓國在口岸對入境產品將實施類似於“自動扣留”和（hé）“精密檢測”的查驗（yàn）手段，被列入食品安（ān）全危害目錄的產（chǎn）品包（bāo）括清（qīng）潔劑（jì）、增白劑、黏合劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑等，這就使得農食（shí）產品的上下遊產業均會受到不（bú）同程度的影響。

為（wéi）了穩定對韓（hán）出口貿易，檢（jiǎn）驗檢疫機構采取措（cuò）施積（jī）極應（yīng）對（duì）。一是積極與韓方聯（lián）係（xì），邀請韓國官方在北京、廣東等地召開了韓國《特（tè）別法》、農藥管理製度說明會（huì）及（jí）視頻會，及時向企業介紹韓國新法規的具體內容，指導出口企業主動應（yīng）對。二是完善（shàn）監管機製。對（duì）輸韓食品、農產品企業（yè）的（de）日常監督檢查進行（háng）針對性調整，從生產、加工、檢測等環節入（rù）手，有針對（duì）性（xìng）地排查風險和（hé）隱患，以幫助（zhù）企業應對韓方的要求和規定（dìng），將對企業的影響降至最低。三是加強對新法規（guī）的研究。組織部門針對韓國食品（pǐn）安全法規變動頻繁的特點及內容進行深入研究，及時（shí）將有（yǒu）關內容傳達給輸韓（hán）食品、農產（chǎn）品（pǐn）企（qǐ）業，指導（dǎo）企業按照新標準生產加工。同（tóng）時，檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）疫機構建議：一（yī）是積極推動中韓食品、農產品質量安全示（shì）範區建設。利用中韓自貿（mào）區建設的契機（jī），積極推動中韓食品、農產品質量安（ān）全示範（fàn）區建設，強（qiáng）化雙方檢測（cè）標（biāo）準互認，打（dǎ）破貿（mào）易壁（bì）壘。二是強化認證交流，從國（guó）家層麵積極加強與韓國主要認證認可機構的交流與合作，爭取簽署更多的互認協議，建立產品（pǐn）認證、體係認證與實驗（yàn）室認可（kě）的互認（rèn）機製。

本文（wén）關鍵詞：北京檢驗檢疫局 韓國最嚴進口食品新規（guī）