中共中央政治局常委（wěi）、國務院副總理、國務院食品（pǐn）安全（quán）委員會主任張高麗11日主持召開食安委第一次全體會議並講話。中共中央政治（zhì）局委員、國務院副總理、國務院（yuàn）食安委副主任汪洋出席會議並講話（huà）。
會議審議（yì）了《國務院食品安全委員（yuán）會（huì）工作規則》，聽取了食安委辦公室及其成員單位的匯報。
張高（gāo）麗指出（chū），必須重拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生活密切相關的重點品種（zhǒng）、重點領域，加強食品安全執法監督，深入開展專項整治，嚴懲重處違法犯罪活（huó）動。
要抓好源頭治理，加強農業投入品管理和（hé）農（nóng）業麵源汙染防治，堅決守住食品安全的第一（yī）道關口。要強（qiáng）化過程（chéng）控製，建立覆蓋生產加工到流通消費（fèi）的全程監管製度，嚴把（bǎ）從“農田到餐桌（zhuō）”的每一道防線。
張高麗強調，要（yào）全麵貫徹《食品安全法》並抓緊配（pèi）套法規的修訂，健（jiàn）全食品（pǐn）安全標準。要切實加強食品安全監管能力建設，加快推進地方監管體製（zhì）改革；強化監管隊伍建設，完善監管網絡體係，充（chōng）實基層力量；建立食（shí）品安全投入穩定增長機（jī）製，向基層和中西部地區傾斜。
張高麗要求，要充分發揮食安委統一領導和食安（ān）辦協調指導作用，統籌研究製定（dìng）食品安全政策（cè）措施，建立健全跨部門（mén）協調聯動機（jī）製，各部門（mén）密切配合，齊抓共管，共同做好食（shí）品安全工作。要全麵落實各（gè）方責（zé）任，地方政府（fǔ）“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動（dòng）參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚（jù）起維護食品安全的強大合（hé）力，以食品（pǐn）安全的實際成果取信於民。
■ 焦點
1 監察部“加盟” 問責瀆職官員
防範地方監管不力，有些地方已將食品安全納入政績考核
國家行政學院副教（jiāo）授胡穎廉觀察到，新一屆國（guó）務院（yuàn）食安委的成員單位，增加為20個有關部門（mén）。其中，看似與食品安（ān）全扯不（bú）上關係的監察部，也明（míng）確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認為，此次監察（chá）部“加盟”食安委，主（zhǔ）要職責（zé）是問責重大食品安全事故中的責任官員，防範地方（fāng）政府在食品（pǐn）安全問題上（shàng）“瀆職”，監管不力。
記者了解到（dào），2012年，國務院出（chū）台加強食品安全工作的意見後，不少地方政府已將食品（pǐn）安全納入地方政府綜合目標，黨政領導幹部政績考核、“平安創（chuàng）建”考核（hé）內容，建立了嚴格的責任（rèn）追究製度，有的還實現食品安全“一票否決”。
國務院食安辦的統計（jì）顯示，2011年，全國共有3895名（míng）公務人員因食品安全問題受到黨紀、政紀處分；2012年，各地進（jìn）一步加（jiā）大對食品安全問題的責任追究力度，受到黨紀、政紀處分的（de）公務（wù）人員增至8400名。2012年，因使用工業明膠生產藥用膠（jiāo）囊（náng）等（děng）違（wéi）法行為，監察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北六省監察機關對所涉及地方政府及監管部門的失職失察行為進行責任追究，共有（yǒu）76名相關責任人（rén）受到處（chù）理。
下一步（bù），國務院食安辦、國家食品藥品監管總（zǒng）局將繼續配合紀（jì）檢監察（chá）和司（sī）法機關進一步加大對食品安全監管違法（fǎ）違紀行為的追究力度。
2 地方對食品安全要“守土有責”
監（jiān）管體製（zhì）改革從（cóng）中央貫穿地方，北京16區縣食藥監局已掛牌
昨日召開的新一屆（jiè）國務院食品（pǐn）安全委（wěi）第（dì）一次全體會（huì）議上，張高麗強調在（zài）食品安全（quán）問題上，地方政府要“守土有責”。
各級地（dì）方（fāng）政府對本地區（qū）食品安（ān）全負總責，是《食品安全法》賦予的職責。然而，在一些食品安全問（wèn）題，比如環境汙染導致農產品種植汙染等問題上，地方利益（yì）往往導致監管漏（lòu）洞（dòng）。去年，《國務院關於加強食品安全（quán）工作的（de）決定》首次明（míng）確將食品安全（quán）納入地方政（zhèng）府年度績效考核內容，並將考核結果作為地方領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。
今年上半年（nián），國務院啟動新一輪機構改革，組建國家食品藥品監管總局，統籌（chóu）原分散在工商、質檢、食藥監、衛生等（děng）部門的生產、流通、消費環節的食品安全監管職責，食品（pǐn）安全“九龍（lóng）不治水，相互扯皮”的局麵得到改變。
為食品安全監管工作“中央熱、地方冷”的現實問題，國務院又專門（mén）發文，部（bù）署（shǔ）省、市、縣三級食品藥品監管機構改革工作，與中央保持一致，原則上分別於今年上半年、9月底和年底前完成。
國家（jiā）行政學院副教授胡穎廉說，地方機構改革工作已在積極推進，目前（qián），至少有廣西、甘（gān）肅、河北、山西、湖北、貴州等過半省份印發了（le）食品藥品監督管理局“三定”規定，開始掛牌運行並履行新職能。
截至9月10日，北京除完成省（shěng）級食品藥品監管局組建和（hé）食安辦並軌運行外（wài），16區縣食品藥（yào）品監管局全部掛牌完畢；北（běi）京食藥監管局計劃，9月底（dǐ）前，各街道(鄉（xiāng）鎮)將設立食品藥品監（jiān）管所。市、區縣、街鄉食品藥品監管機構還將分別加掛同級食品藥品安全委員會辦（bàn）公室（shì）牌子。
3 監管靠“摸看聞” 財政傾斜基層
平均每2名監管人員要監管200多個食品生產經營主體
在任國務院食安委主任的三年時間裏，國務院總理李克強（qiáng）曾多次講過，現在各級財政都比較（jiào）緊張，但食品（pǐn）安全工作投入要增加，在這方麵（miàn）多花錢是值（zhí）得的，具有經濟、社（shè）會和政治多重效益。
新一屆國務（wù）院食安委（wěi）第（dì）一次全體會（huì）議上，國務院副總理張高麗也明確，要建立投入穩定增（zēng）長機製，向基層和中西部地區傾斜（xié）。
長期以來，我國食品安全監管任務繁重而基層監管力量薄弱的矛盾突出。國務院食安辦（bàn）的統計顯示，目前，我國獲得生產經營許可（kě）的食品生產企業12.3萬家，食品經營（yíng）主體576.7萬家（jiā），餐飲單位（wèi）243萬家，此（cǐ）外還有2億多戶農牧漁民（mín）和難以計數（shù）的食（shí）品小作坊、小攤販。全國各級食品安（ān）全專（zhuān）職（zhí）監（jiān）管人員約10.7萬人，平均每2人要監管200多個食品生產經營主體（不包括小作坊、小攤（tān）販和農戶）。
同時（shí），基層執法機（jī）構裝備落後，經費短缺，以及檢（jiǎn）驗資源分散等問題更為突出。據不（bú）完全統計，全國具有食品安全監管職責的機構中，47.5%的機構沒有執法車輛，65%的縣級機（jī）構沒有快檢設備，部分地方基層食品安全（quán）監管還處於“用手摸、眼睛看、鼻子聞”的落（luò）後局麵。
胡穎廉說，正在進（jìn）行的地方（fāng）食藥監機構改革（gé）中，麵臨的主要問題，就是在（zài）基層，工（gōng）商、質檢、食藥監三個部門的人財物劃轉難度較大。比如人（rén）的問題，工商部門的人比較多，但消費環節的（de）食品安全監管職能劃歸食藥監（jiān）局後，多少人隨之劃轉？甘肅（sù）省的食藥監機構改革，從工商（shāng）劃轉了約（yuē）1/4的（de）人員，但廣東省（shěng）的（de）機構改革中，僅有約1/10的工商（shāng）執法人員被（bèi）劃轉。再看檢測設備，地方質監部門的檢測實（shí）力較強，但機構改革過程中，質監部門稱（chēng），自己的設備是綜（zōng）合性的化學檢驗檢測設備，不能隨生產環節的（de）食品安全監管（guǎn）職能劃歸食藥監局而（ér）劃轉。
記者了解到，國務院食安委已下達要求，食安辦要針對地方食品安全機構改革中反映的人財（cái）物劃轉難度大（dà）、技術力量不足等問題，盡快拿出切實可行的解決辦法。
■ 背景
●2007年8月
國務院決定成（chéng）立國務院產品質量和食品安全領導小組（zǔ），時任（rèn）國務院副總理（lǐ）吳儀任組長。
●2009年2月28日
全國人大常委會審議通過《中華人民共和國食品安全法》，確定（dìng）食品安全分段監管模式，同時規定“國務（wù）院（yuàn）設立食品安全委員會，其（qí）工作職責由國務院規定。”
●2010年2月9日
我國食品（pǐn）安全高層議（yì）事協調機構——國務院食品（pǐn）安全委員會成立，時任國務院副總理李克強任主任。
本文關鍵詞（cí）：食品安全（quán）,食品安全投入（rù）
