據中國政府網消息，國務院辦公廳今日轉發（fā）通知，中央編辦、質檢總局（jú）《關於整合（hé）檢驗檢測認（rèn）證機構的實施意見》已經國務（wù）院（yuàn）同意。《意見》強調，到（dào）2015年，基本完成事業單位性質的機構整（zhěng）合，轉企改製（zhì）工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一（yī）步做強做大檢驗檢測認證機構。

    為深入貫徹落（luò）實黨的十八大、十八屆二（èr）中、三中全會精神（shén）和《國務院機構改革和職能轉變（biàn）方案》的要求，紮實（shí）推進（jìn）業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合（hé）工作，現提出如下意見。

一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性

    檢（jiǎn）驗檢測認證是現代服務業的重（chóng）要組（zǔ）成部分，對於加強質量安全、促進（jìn）產業發展（zhǎn）、維護群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場（chǎng）經濟的不斷發（fā）展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現出良好發展勢（shì）頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處於發展初（chū）期，缺乏政府統一（yī）有效的監管，規模（mó）普遍偏（piān）小（xiǎo），布（bù）局結構分散，重複建設嚴重，體（tǐ）製機製僵化，行業壁（bì）壘較多（duō），條（tiáo）塊分割明顯（xiǎn），服務品牌匱（kuì）乏（fá），國際（jì）化程度不高，難以適應（yīng）完善現（xiàn）代（dài）市場體係和（hé）轉變政府職能的要求，迫切需要通過（guò）整合做強做大，提升核（hé）心競爭力，激發市（shì）場活力。各地區、各有關部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性（xìng），把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技（jì）術服務業快速發展，為（wéi）加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供（gòng）有力支撐。

二、指（zhǐ）導思想、基本原則和總體目（mù）標

(一)指導思想

    按照（zhào）政府職能轉變（biàn）和事業單（dān）位改革的要（yào）求，充分發揮市場在資源配置中的（de）決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關係，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能（néng）定位，大力推進整合，優化布局結構，創新體製機製，轉變發展方式，不斷（duàn）提升市場競爭力和國（guó）際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業做強（qiáng）做大。

(二)基本原則

——堅持統籌規劃、合理布局。充（chōng）分整（zhěng）合資源，減少重複建設，努力實現信息共享、結果互認。

——堅持政府引導、市場驅動。政府（fǔ）部門要強化製訂政（zhèng）策法規、發展規劃、標準規範和監督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構（gòu）脫（tuō）鉤。推（tuī）進檢驗檢測認證機構轉企改製，加大政府購買服（fú）務力度（dù），鼓勵社會力量參與。

——堅持積極穩（wěn）妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩過渡。

——堅持分業推進、分級負責。各行業主管部門負責做好所屬檢驗（yàn）檢測認證機構整合工作，提出本行業相關整（zhěng）合工作的指導意見。在此基礎上（shàng），地方（fāng）各級人民政府負責本（běn）地區檢驗檢（jiǎn）測認證機（jī）構整合工作。

(三（sān）)總體目標

    到2015年，基本完（wán）成事業單位性質的機構整合，轉企改製工作基本到位，市（shì）場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一步做強做大檢驗（yàn）檢測認（rèn）證機（jī）構。到2020年，建立起定位明晰、治理（lǐ）完善、監管（guǎn）有力的管理體（tǐ）製和運行機製，形成布局合理、實力雄厚、公正（zhèng）可信的檢驗檢測認（rèn）證服務體係，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際（jì）影響力的檢驗檢測認證集團。

三、重點任務

    各地區、各部門要摸清（qīng）底數，認真清理現有檢驗檢（jiǎn）測認證機構，對職（zhí）能萎縮、規模較（jiào）小、不符合（hé）經濟社會發展需要的機構予以撤銷（xiāo）。在此基礎上，從三個方麵推進整合工作。一是結（jié）合分類（lèi）推（tuī）進事業單位改革，明確檢驗（yàn）檢測認證機構功能定位，推進部門（mén）或行業內部整合;二是（shì）推進具備條件的檢驗（yàn）檢測認證（zhèng）機構與行政部門脫鉤、轉企改製;三（sān）是推（tuī）進跨部門、跨行業、跨層級（jí）整合，支（zhī）持、鼓勵並購重組，做（zuò）強（qiáng）做大。

(一)推進部門和係統內整合

    1.整合質檢總局所屬中國（guó）質量認證中（zhōng）心及直（zhí）屬檢（jiǎn）驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉企改製，並入中（zhōng）國檢驗認證(集團)有限公司。(質檢總（zǒng）局負責。2014年3月底（dǐ）前提（tí）出方案，2014年6月底前完成)

    2.整合出入境（jìng）檢驗檢疫係統（tǒng）相關檢驗檢測認證機構，對（duì）同一地域內的機構實（shí）行綜合設置。(質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月（yuè）底前（qián）完成)

    3.開展特種設（shè）備行業檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國（guó）範圍內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測（cè）集團;鼓勵以資產為紐帶的省內整合、跨省整合。(質檢總局負責。2014年6月底前提出方案（àn），2017年（nián）底前完成)

    4.按電子信（xìn）息、通信、軟件等產品類（lèi）別（bié）分步推進工業和信息化部所屬檢驗檢測認證機構的整合。(工（gōng）業和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)

    5.按公路、水路行業專業領域類別分（fèn）步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認（rèn）證機構的整合。(交通運輸部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)

    6.整合住房城鄉建設部歸口指導的（de）國家級建築工程檢驗檢測認證機構。(住房（fáng）城鄉建設部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成（chéng）)

    7.按種植業產品、畜禽產品、水產品、農（nóng）業機械、轉基因安全、農業資（zī）源環境（jìng）、農業投入品等業務門類整合農業（yè）部所屬檢驗（yàn）檢（jiǎn）測（cè）認證機構。(農業部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)

    8.統籌研究國資委聯係的行業協會所屬檢驗檢測認證機構（gòu）整（zhěng）合問題，結合相關行（háng）業協（xié）會商會脫鉤（gōu）工作穩步推進。推動行業協會所屬認（rèn）證機構轉企（qǐ）改製。(國資委負責。2014年6月底（dǐ）前提出（chū）方案，2015年底前完成)

    9.整合（hé）食品藥品和醫療（liáo）器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。(食品藥品監管總局（jú）負責。2014年（nián）6月底前提出方案（àn），2015年底前完成)

    10.按照《國務院關（guān）於地方改革完善食品（pǐn）藥品監督管理體（tǐ）製的指導意見》(國發〔2013〕18號)要求，指導地方食品檢驗檢測機構整合工作。(食品藥品監管總局負（fù）責。2014年底前完成（chéng）)

    11.按電力、石油（yóu）、煤炭等（děng）類別，分類研究推進能源行業檢驗檢測認證機構（gòu）的整合，推動組建專業覆蓋麵（miàn）廣、競爭能力強、公正獨立的檢驗檢測認證企業。(能（néng）源局（jú）、國資委負責。2014年8月底前提出方案，2015年（nián）底前完成)

    12.整合煙草係統檢驗檢測認證（zhèng）資源。(煙草局負責。2014年（nián）底前提出方案，2016年6月底前完成（chéng）)

    13.質檢總（zǒng）局、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農（nóng）業部、糧食局分別負責研究提出本行業檢驗檢（jiǎn）測認證機構整（zhěng）合指導意見。(2014年底前完成)

    教育部、公安部（bù）、司法部、國土（tǔ）資源部、環境保護部、水利部、商務部、衛生計（jì）生委、新聞出版廣電總局、安（ān）全監管總局（jú）、林業局、中科院（yuàn）、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、測繪地（dì）信局、鐵路局、供銷（xiāo）合作總（zǒng）社（shè）等其他部門和行業，有業務（wù）相同或相近檢驗檢測認證機構（gòu）的，研究提出本（běn）部門、本係統所屬檢驗檢測（cè）認證機構整合意（yì）見。(各相關部門分別負（fù）責。2014年8月底前完成)

(二)推進跨部門、跨行業整合

    對事關（guān）國計民生、分屬於（yú）不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條（tiáo）件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨（kuà）層級（jí）的整（zhěng）合。(中央（yāng）編辦、質檢總局、相關行業主管部門負責)

(三)推進跨地區整合

    加強地方檢驗檢測認證機構布局規劃，省級（jí）政府部門所屬相關機構加大整合力度，整合同（tóng）城（chéng）同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有製檢驗檢測（cè）集團。整合不同市(地)相關機（jī）構，整合市和（hé）市轄區同類機（jī）構，逐步發展區域性綜合（hé）檢驗檢測機構。縣(市)檢驗檢測機構原則上整合為（wéi）綜合性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重複建設。(縣級以上地方各級人民政府負責)

(四)轉變政府職能，創新管理體製

    要科學規劃機構設置，完善標準體係，加（jiā）大監督力（lì）度，逐步推進檢驗檢測（cè）認證機構與主管部門脫鉤。今後，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測（cè）認證機構。創新整合後檢驗檢測（cè）認證機構管理體製。推動建立外部（bù）評價、約束機製，建立和完善理事會、董事會等多（duō）種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認（rèn）證機構法人自（zì）主權。(中央編辦、質檢總局會同相關行業部門（mén）負責)

(五)清理相關政策法（fǎ）規，有序開放市場

    清理現有（yǒu）法律法規和政策文件中不利於檢驗檢（jiǎn）測認證市場健康發展的規定，減（jiǎn）少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟（lǒng）斷和行（háng）業壁壘，鼓勵（lì）和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積（jī）極發展混合所有製檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務（wù）力度，營造各（gè）類主體公平競爭的市場環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重（chóng）複（fù）資質認定（dìng），科（kē）學設置檢驗檢測認證機（jī）構資（zī）質審批事項。(質檢總局、法製辦、中央編辦會同相關行業部門負責（zé）)

(六)研究完善產業、財（cái）稅、人事、收入分配、社會保險（xiǎn）等配套政策

    《中共中央 國務院關於分類推進事業（yè）單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)及配套（tào）文件，對事業（yè）單位轉企在財稅、人（rén）事、收入（rù）分（fèn）配、社會保險等方麵政策已作了明確規定，有關部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養、做強做大檢驗（yàn）檢測認證機構提供（gòng）政策（cè）支撐。落實《國務院辦公廳關於（yú）加快發展高技（jì）術服務業的指導意見》(國辦發〔2011〕58號)有（yǒu）關要求，在實施國家高技術服務業研發及（jí）產業化（huà）專（zhuān）項中，推動檢驗（yàn）檢測認證高（gāo）技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的（de）檢驗檢測（cè）認證機構組（zǔ）建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。鼓勵開展試點探（tàn）索，加強對整合試點單位的政策扶持。(發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、質檢總局等部門負責)

四、組織實（shí）施（shī）

    整合檢驗（yàn）檢測認證機構是國務院明確的一項重要工作任務，各地（dì）區、各部門要高度重視，加強組織（zhī）領導，抓緊製定（dìng）方案，確保（bǎo）落到實處。中央編辦、質檢總局、發展改革委（wěi）、財政部、人力資源社會保障部（bù）、法（fǎ）製辦等部門要（yào）按照職能分工，加強指導協調，督（dū）促工作進（jìn）展。中央部門間檢驗檢測認證機構整合，由中央編辦（bàn）統籌協調。檢驗檢測認證業務的整合和推動檢（jiǎn）驗檢測認證行業做強做大，由質檢總局統籌協調。

    各主管部門及檢驗檢測認證機構要切實加強思想政（zhèng）治工作，保證人員（yuán）隊伍穩定。要嚴格工作程序，嚴肅工作（zuò）紀律（lǜ），做好清產核資、資（zī）產審計、產權移交（jiāo）等工作，嚴禁弄虛作假（jiǎ）、瞞（mán）報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，確保整合工作穩妥有序進行。

本（běn）文關鍵詞：國務院（yuàn） 檢（jiǎn）驗（yàn） 檢測