“計劃趕不上（shàng）變化（huà）快”，今天，食品安全法修訂草案將提（tí）交十（shí）二屆全國人大常委會第九次（cì）會議審（shěn）議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布於（yú）2009年，實施僅5年即麵臨大修。

    早在去年（nián）10月（yuè），國務院法製辦公（gōng）布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專（zhuān）家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數修改內容（róng）延續了送審稿的思路，比（bǐ）如堅持“重典治亂”，大幅提高企業違法成本，政府失職將被問責。

順機製

用法律終結“分段管理”

    “實在是因為食品安全領域出（chū）現了很多新問題（tí），不得不改。”麵對新京報記者提（tí）出“食品安全法為何實施5年就（jiù）啟動（dòng）修訂”的問題，國家（jiā）食品藥（yào）品監督管理總局（下稱（chēng）國家食藥監管總局）一名官員如此（cǐ）回答。

    “現行的食品安全法對監管體（tǐ）製（zhì）的規定，也不符合新形勢。”上述官員說。

    2013年3月，國務院（yuàn）啟動（dòng）新一輪機（jī）構改革，對食品安全監管體製做出重大調整，組建國家食藥監管總局。對食（shí）品安全監管，由過去的生產、流通、消費環節（jiē）分段管理，改為統一管理。

    當年5月6日、8日、31日，國務院三次常務會（huì）議上，李克（kè）強都講到食品安全（quán）問題，明確建（jiàn）立最嚴格的食品藥品安全監管製度。
 
    事實上，新一輪機構改革（gé）以來，各地食品安全監管體製調整的進度不盡相（xiàng）同。工商總局副（fù）局長馬正其在接受媒（méi）體采訪時表示，國（guó）家工商總局的（de）流通（tōng）環節食（shí）品安全監督管理職責被劃歸至（zhì）國家（jiā）食藥監管總（zǒng）局。但在地方層麵，大致有70%的市和（hé）縣食品流通領（lǐng）域（yù）的監管至今仍留在（zài）工商部門（mén）。

    “這次（cì）修法的直接動（dòng）機是2013年的機構調整，新的食品監管機製應該用法律條文確定下來。”中國人民大學法學院副教（jiāo）授王貴鬆接（jiē）受新京（jīng）報采（cǎi）訪時說。

    在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府（fǔ）責（zé）任成為公眾關注的焦點。

    國家食藥監（jiān）管總局坦陳，一（yī）些地方政（zhèng）府對食品安全重視不（bú）夠，片（piàn）麵追求經濟增長，監管失之於寬、失之於軟，法律責任落實有待進一步強化。

    據多名參與征求意見的專（zhuān）家透露，本次修法將明確約談製度（dù）：地方政府未履行食品安全職（zhí）責，未及時消（xiāo）除區域性重（chóng）大食品安全隱患的，上級政府（fǔ）可以對其主要負責人進行（háng）責任約談。

    此外，有學（xué）者建議，對食品安全監（jiān）管失職的（de）地方（fāng）政府（fǔ）有關負責人，應引咎辭職。

用重典

罰款額度或大幅提高

    李克強在今年政府工作報告中提出，嚴守法規和標（biāo）準，用最嚴（yán）格（gé）的監管、最（zuì）嚴（yán）厲（lì）的處罰、最（zuì）嚴肅的問責，堅決治（zhì）理餐桌上的汙染，保障“舌尖上的安全”。

    “我現在經常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關係。”今年3月的全國（guó）兩（liǎng）會上，國家食藥監管總局局長張勇接受（shòu）新京報記者（zhě）采（cǎi）訪時說。

    對於（yú）啟動修訂的食品安全法，張（zhāng）勇在這次采訪中透露（lù），將加大對違法行為（wéi）的懲（chéng）罰力度，通過更（gèng）具操作性的製度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成（chéng）本。

    中國人民大學法學院教授劉（liú）俊（jun4）海認（rèn）為，如何降低維權成本，提高違法成本，避免出現消費者“為追回一隻雞殺掉（diào）一頭牛”的現象，將成為修法的重點。

    國家食藥監管總局官員介紹，“重典治亂”成（chéng）為本次修法（fǎ）的主導思想，將設立最嚴格的全過程監（jiān）管法（fǎ）律製（zhì）度，建立（lì）最（zuì）嚴格（gé）的法律責任製度。

    “重典治亂”體現在送審稿中，將（jiāng）非法添加（jiā）等嚴重危（wēi）害食（shí）品安（ān）全的行為罰款額度由現行法律中五至（zhì）十倍罰款提高到十五至（zhì）三十倍。

    提高罰款數額（é）是否能根本杜絕違法行為，社會有不同的意見。

    全國（guó）人大代表、廣東海洋大學（xué）食品質量與安全係主任雷曉淩告訴新京報記者，很多食品（pǐn）企業靠（kào）違法行為獲（huò）利（lì）豐厚，罰款隻占非法獲利的一小（xiǎo）部分，無法起到威懾作用。
“嚴重非（fēi）法的企業，不應該讓（ràng）它繼續留在食品領域。”雷曉淩說。

    在資格懲罰方麵，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。新京報記者了解到，在提交給全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案中，這一新（xīn）規有望保（bǎo）留。

    現行食（shí）品安全法規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責（zé）任。”本次修法中，在刑事責任方麵（miàn），將完善行刑銜接機製。

填（tián）空白

網購等監管（guǎn）盲區（qū）將彌補

    在（zài）中（zhōng）國人民大學法學院教授劉俊海看來，食品安全法實施至今隻有5年時間，但（dàn）部分（fèn）重（chóng）要領域存在“盲（máng）區”，比如已經成為年（nián）輕人購物主渠道的網（wǎng）絡平台。

    國家食藥監管總局介紹，目前保健食（shí）品監管、網購食品監管等領域存在法律法規（guī）空白（bái）。上述監管空白，有望在本次修法中彌補。

    劉俊海認為，本次修法應該加大網（wǎng）絡食品交易第三方平台的責任，讓第三方承（chéng）擔食品安全的連帶責任，使消費者放心網購。

    王貴（guì）鬆說，淘（táo）寶、一號店（diàn）這樣的第三方交易平台，應該查驗入網食品經營（yíng）者的許可證或者（zhě）對入網食品經營者實行實名登記。

    有學者建議，今後如果消費者在網購食品時合法權益受到侵（qīn）害（hài），第（dì）三方平台應當承擔連帶責任，並先（xiān）行賠付。

    2008年三鹿奶粉事件發生（shēng）後（hòu），嬰幼兒食品成為食品安全領域的熱點問（wèn）題。

    去（qù）年的送審稿中，新增專門針對嬰（yīng）幼（yòu）兒配方食品的規定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。有食品安全學者建議，提交（jiāo）審議的修訂草案中（zhōng），應保留這條規定。

    新華社曾報道，一些不法企業從新西蘭等國家進口大包裝（zhuāng）乳粉到國內分裝，其（qí）間可能出（chū）現原料調包、摻劣摻（chān）假、生產條件不過關等問題，影響奶（nǎi）粉質量。

    但（dàn）是，王貴鬆認（rèn）為，“嬰幼兒食品領域的問題比較嚴重，所以專門進行規定有合理性，但對生產行為管理（lǐ）這麽細，是（shì）否符合市場規律（lǜ），有待商榷。”

 新聞背景

四審通過 五年（nián）即修

    早些年間，在瘦（shòu）肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自（zì）2008年公布草案，經曆多次再審。如果沒有重（chóng）大（dà）分歧，法律草案（àn）一般（bān）經三審就會（huì）通過。但是有委員認為，這是（shì）一部涉及民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學、更合理。

    近年來，各（gè）地又不斷曝（pù）出鎘大米、毒（dú）生薑等新（xīn）的食品安全事件，網購（gòu）食品（pǐn）成為潮（cháo）流（liú）、嬰幼兒（ér）食（shí）品質量問題頻發。“食品安全形勢依（yī）然嚴峻，影響和（hé）製約我國食（shí）品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務院法製辦（bàn）公布（bù）食品安全（quán）法修訂草案送（sòng）審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱（chēng），為鞏固監管體製（zhì）改（gǎi）革成果，完善監管製（zhì）度（dù）機製，創新監管方式（shì）方法，破解（jiě）食品安全監管難（nán）題，有（yǒu）必要對食（shí）品安全（quán）法進（jìn）行修訂。

    公（gōng）眾對該法的關切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意（yì）見，有效（xiào）文字總計（jì）84萬字。

【相關法律演變（biàn）】
●1965年
國務院批轉試行（háng）《食品衛生管理試行（háng）條例》

●1983年
《中華人民共和國食品衛生（shēng）法（試行）》頒發

●1995年
食品衛生法（fǎ）實（shí）施，注重產品衛生（shēng）檢查和管理，有關安全製度的規定不足。

●2006年
修訂食品衛生法列入年度（dù）立法計劃。後將修訂食品衛生法改（gǎi）為（wéi）製訂食品安全法。

●2008年
食品安全法(草案)公布，廣泛征求各方麵意見和建議。後因三聚氰胺事件爆發，又進（jìn）行（háng）了多（duō）方（fāng）麵修改。

●2009年
食品安全法高票通過，食品衛生法廢止，由重在外部監管轉向全程（chéng）監督。

●2013年
修訂食品（pǐn）安全法列入立法項目,公開征意見。
 

本文關鍵詞：食品安全法 “舌尖上的安全”