從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生薑”，“舌尖上的安全”成為中國社會最為關（guān）注的問題之一。食品安全法修訂草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第九（jiǔ）次會議審議，草案總體思路是，更加（jiā）突出預防為主、風（fēng）險防範；建立最嚴格的全過程監管製度；建立（lì）最嚴格的各方（fāng）法律責任製度。綜合運用民事、行政（zhèng）、刑事（shì）等手段，對違法生產（chǎn）經營（yíng）者實行最嚴厲的（de）處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部（bù）門實行最嚴肅的問責，對違法作業（yè）的檢驗機構等實行最（zuì）嚴格的（de）追責；實行食品安全社會共治。

國家食藥監總局局長張勇在作報告時（shí）表示，草案突出民事賠償責任。規定實行首負責任製，要求（qiú）接到消（xiāo）費者賠償請（qǐng）求的生產（chǎn）經營者應當先行賠付，不得推（tuī）諉；同時完善消費者在法（fǎ）定情形下可以（yǐ）要求十倍價款或三倍損失的懲（chéng）罰性賠（péi）償金製度。草（cǎo）案（àn）還（hái）加大行政處罰力度，細化並（bìng）加重對失職的（de）地方政府責任人和食品安全監管人員的處分等。

建立最嚴格的全過程監（jiān）管製度

建（jiàn）立最（zuì）嚴格的（de）各方法律責任製度

對違法生產經營者（zhě）實（shí）行最嚴厲的處罰

對失職瀆職的地方政（zhèng）府和監管部門實行最（zuì）嚴（yán）肅的問責（zé）

對違法作業（yè）的檢驗機構（gòu）等實行最嚴格的追責

問責地方政府

不做監管計劃責任人或被撤職

草案擬對失職瀆職的地方政府和監管部門實（shí）行嚴厲處罰，“劍指”監管部門（mén）不（bú）作為。

未建立健全食品安全全程監督管理工作機製，或者未（wèi）按照財政預算及時（shí）、足額撥付食品安全工作經費；未明確本（běn）級政府有關部門的食品安全（quán）監（jiān）督管理職責，未完善、落實食品（pǐn）安全監督管理責任製，或者未對食品藥品（pǐn）監督（dū）管理部門的食品安全工作進行評議、考核；未製定本行政區域的食品安全（quán）事故應急預案，或（huò）者發生重大食品安全事故後未立即成立食品安全事故處置指揮機構、啟動應急預案；未製定本行政區域的食品安（ān）全年（nián）度監督管理計劃的四種（zhǒng）行為，如有其中一種（zhǒng），將對直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大（dà）過處分；造成嚴重後果的，給予降職或者（zhě）撤職處分。

瞞報事故主要負責人引咎辭職

未按照規定公（gōng）布食品安全信息；不履行法定職責，對查處食品違法行為不配（pèi）合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應處分，情（qíng）節嚴重（chóng）的將被開（kāi）除。

國家機關工作人員在食品安全監督管理工作中有玩（wán）忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，構成（chéng）濫用職權罪、玩（wán）忽職守罪（zuì），將依照刑法追究刑事責任。

草案還明確規定了多種“引咎（jiù）辭職”的情形，其中，針對縣級（jí）以上政府，草案規定：對發生在本行政（zhèng）區域內的食品（pǐn）安全事故，未及時組織協調有（yǒu）關部門開展有效（xiào）處置，造成不良影響（xiǎng）或（huò）者損失；對本行政區域（yù）內（nèi）涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時進行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區域內發生（shēng）重大食品安全事故，或者連續（xù）發生重大食品安全事故（gù）的四種情形，如（rú）果造成嚴重後果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

監管部門違規（guī）負責人或引咎辭職

草案還規定，如食品藥品監督管理、質（zhì）量監督、農業行政等部門有下列行（háng）為之（zhī）一的，對直（zhí）接負責的主管人員和其他直接責任人（rén）員給予開除（chú）處分（fèn）；造成嚴重後果的（de），其主要負責（zé）人還應當引咎辭職。

這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安（ān）全事故；查處食品安（ān）全違法行為和食品安（ān）全事故時收受賄賂（lù）；參與、包庇或者（zhě）縱容食品安全違法犯罪。

此外，對於縣級以上政府食品藥品監（jiān）督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門的行為，如對不符合條件的申請人準予許可或者超越法（fǎ）定職權（quán）準予許可的，造成嚴重後果，其主要負責人（rén）應當（dāng）引咎辭職。

問責企（qǐ）業

做地溝油食品（pǐn）擬最少罰15萬元

草案規定，食品生產經營者是食品安全第一責（zé）任人，對其生產經營活（huó）動承擔管理責任，對（duì）其（qí）生產經營的食品承（chéng）擔安全責任，對其生產經營的食品造（zào）成的人身、財（cái）產或（huò）者其他損害承擔賠償責任，對社會（huì）造成嚴重危害的，依法承擔其他責（zé）任。

草案（àn）明確，國家建立食品全程追溯（sù）製度，並要求食品生產經營企業建立食品追（zhuī）溯（sù）體係，保證食品可追溯。此外，還增加了對（duì）於從事食（shí）品（pǐn）批發（fā）業務的經營企業（yè）保存批發實錄的相關規定。此外，對於食品廣告（gào），草案還規（guī）定食品生產經（jīng）營者應當對其食品廣告（gào）內容的（de）真實性、合法性負責。

草（cǎo）案（àn）規定，用非食品原料生（shēng）產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其（qí）他可能危害人體健康的物質，或者（zhě）用回收食品作為原料生產食品，沒收違法所得、違法生產（chǎn）經營（yíng）的食品和用於違法生產的工具、設（shè）備、原（yuán）料等物品（pǐn）；違法生產（chǎn）經營的（de）食（shí）品貨值金額不足一萬元的，並處15萬元罰款。貨值金（jīn）額一萬元以上的，並處貨（huò）值金額（é）15倍以上（shàng）30倍以下罰（fá）款。

生產經營者實行首負責任製

草案規定，被吊銷食品生產經營許可（kě）證的單位（wèi），其直接負責的主管人員和食品安全（quán）管理人員自處罰決定作出之日（rì）起5年內不得從事食品生（shēng）產經營（yíng）管（guǎn）理工作。

因食品安全犯（fàn）罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產（chǎn）經營的管理工作。
食品生產經營者聘（pìn）用不得從事食品生產經營管理工作的（de）人員從事管理工作的，吊銷（xiāo）許可證。

本文（wén）關鍵詞：食品安全法 “地溝油（yóu）”食品