各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局），新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預（yù）防控製中心、衛生監督中心、國家食品安全風險評估中心（xīn）：

根據《國家食品安全監管體係（xì）“十二五”規劃》、《國（guó）務院關於加（jiā）強食品安全工作（zuò）的決定》有關要求，為指導衛生計生係統科學有效地開展食品安全（quán）風險交流工作，我委組織製定了《食（shí）品（pǐn）安全風險交流工作技術指南（nán）》（以下（xià）簡稱《指南》）。現印發給你們，並提出以下工作要求：

一、各級衛生計生行政（zhèng）部門要在政府的統一領導下加強食品安全風險交流工作，完善工作製度（dù），科學進行指導。各級疾病預防控製機構、衛生監督機構等要結合本機構承擔的食品安全任務（wù），對食品安全風險交流工（gōng）作作出（chū）具體規定，明確專人負責。

二、各（gè）地在使用《指南》過程中應當注意與相關法律、法規和規章的銜接。法律、法規和規章有明確規定的，適用有關規定。

三、《指南》作為開展食品安全風險交流的參考性技術文（wén）件，尚不能涵蓋實際工作中所有內容，各地在執行中的問（wèn）題和建議，請及時反饋我委食品司。

國（guó）家衛生計生委辦公廳    

2014年1月28日

食品安全風險交流工作技術指南

為指導衛生計生係統承擔食品安全（quán）相關工作的機構和人員（yuán）科學、有效地開展風險交流（liú）工作，製定本《指（zhǐ）南》。

一、概（gài）念及基本（běn）原則

食品（pǐn）安全（quán）風險交流，是指各利益（yì）相關方就食品安全風險、風險所涉及的（de）因素（sù）和風險認知（zhī）相互交換信息和意見的過程。食品安全風險交流（liú）工作以科學為準（zhǔn）繩，以維護公眾健康權益為根本出發點，貫穿食（shí）品安（ān）全工（gōng）作始終（zhōng），服務（wù）於食品安全工作大局。開展食品安（ān）全風險交（jiāo）流堅持科學客觀、公開透明、及時（shí）有（yǒu）效、多方參與的原則。

二、基礎條件

（一）組織機構與人員。應當明確各級食品安全相關機構開展風險交流的職責與任務，並確定機構內風險交流的歸口（kǒu）管理部門（人員（yuán）），建立機構內部統一領導、各相關（guān）部（bù）門（人員）參與的（de）工作機製，有條件（jiàn）的食品安全相關機構應當配備風（fēng）險交流的專職人員。

（二）風險交（jiāo）流專（zhuān）家庫。風（fēng）險交流專家庫的主（zhǔ）要作用是為風險交流工作提供科（kē）學建議與策略支持，並根據需要參與風險交流相關活動。專家庫成員應當涵蓋食品安全、醫學、社會學、心理學、傳播學、公共關係和法律等領域。

（三（sān））人員培訓。食（shí）品安全相關機構應當開展多種形式的風險交流技能培訓，培養風險交流人才隊伍。培訓內（nèi）容包括食品安全基礎知識、風（fēng）險交流基礎理論與（yǔ）技（jì）巧、媒體溝通原則（zé）與技巧、危機處理技巧、公共關（guān）係和心理學基本理論等。

（四）經費保障。風險（xiǎn）交流經費應當納入工作預算，以確保涉及食品安（ān）全政策、食品安全（quán）標準解讀與宣貫、科普宣教與培訓、食（shí）品安全輿情監測與應對、有關食品安全（quán）的突發公共衛生事件處理等方麵的（de）風險交流工作順利進（jìn）行。

三、基本策略

（一）了解利（lì）益相關方需求。食品安全風險交（jiāo）流中的（de）利益相關方包括食品生產經營者、食（shí）品安全監管部門（mén）、食品行業協會、相關研究機構、學者、消費者、媒體和其他社會團體（tǐ）等。應當根據不同的利益相關方的不同需求，采取不同的風險交流策略，以提高針對性、有效性。

（二）製訂計（jì）劃和預案。製訂風險交流年度計劃（huá），並為重點風險交流活動（dòng）配（pèi）套具體實施方案。針對食品安全事件應當製訂相應的風險交流（liú）預案，並進行預案演練。主管行政部（bù）門統籌協調所屬食品安全相（xiàng）關（guān）機構（gòu）的風險交流活動。

（三）加強內（nèi）外部協作。建立（lì）健全機構內以及與上下級機構的信息通報與協作機製，與有關（guān）機構或部門建（jiàn）立信息交換和配合聯動機製，通過（guò）有效的溝通協調（diào）達成共識，提高風險交流有效性。

（四）加強信息（xī）管理。建立通（tōng）暢的信息發布和反饋渠道，完善信息管理製度。明（míng）確信息公開的範圍與（yǔ）內容，明確信息發布（bù）的人（rén）員、權限以及發布形式，確保信息發布的準確性、一致（zhì）性（xìng）。

四、輿情監測與應對（duì）

（一）基本策略。製定（dìng）預案，分級（jí）響應；客觀公正，科學合（hé）理；快速反應，及時報告；綜合判斷，靈（líng）活處置。

（二）輿情（qíng）的主要來源。互聯網是輿情的主要來源，包括門戶網站、食品安全相關機（jī）構網站、論壇、博客（kè）、微博、微信等。廣播、電視、報紙、投（tóu）訴（sù）舉報、公眾信息谘詢等（děng）也（yě）可（kě）以作（zuò）為重要輿情來源。

（三）輿（yú）情監測與應對的主要內容。

1．開展輿情監測，搜集輿情信息及利益相關方訴求。

2．輿情研判，內容包括輿情定性、分析輿（yú）情敏感因（yīn）素、傳播（bō）特征及趨勢、可能存在的炒作（zuò）或惡意競爭因素等。篩選出的重點（diǎn）輿情可進行技術分析，提出應對建議，必要時召（zhào）集相關領域專家進行專題研究。

3．擬定有（yǒu）針對性的風（fēng）險交流口徑，並通過適宜的形式、時機和渠道發布信息。

4．跟蹤輿論反應，適時對應對措施進行調整和修正。

五、科普宣教中的風（fēng）險交流

（一（yī））主（zhǔ）要內（nèi）容。

1．食品安全基本知識的科普宣傳。

2．食品安全（quán）法律法規及食品安全標準（zhǔn）的解讀與（yǔ）宣貫。

3．食品安全典型事件、案（àn）例等的解讀分析。

（二）主要形式。

1．製作和散發各種形式的科普載體，包括文字與音像製品，如折頁（yè）、展板、光盤等（děng）；日（rì）常生活用品，如購物袋、台曆、冰（bīng）箱貼等（děng）；網絡（luò）及新媒體載體，如網絡音視頻（pín）、動畫、短信、手（shǒu）機（jī）報等（děng）。

2．公眾活動，如機構開放日、專家街頭谘詢、社區講座（zuò）、培訓或（huò）座（zuò）談、科普展覽、情（qíng）景模擬、名人代言等（děng）。

（三）針對不同利益相關方的風險（xiǎn）交流策略。

1．針對政府相（xiàng）關機構，科普宣教的重點是食（shí）品安全法律法規、食（shí）品安全風險分析的（de）基本理論和方法、食品安全標準、風險監測、評估相關知識、食源性疾（jí）病報告防治知識等，適宜的形式（shì）包括科普載體、培訓、座談等。

2．針對食品企業和行業協會，科普宣教的重點是食品安全法律法規標準、食品安全（quán）風險分析的基本理論和方（fāng）法（fǎ）、食品安全標準、風（fēng）險監測（cè）、評估相關知識、食品安全基（jī）本常（cháng）識、食品安全典型案例、事件解讀分析等，適宜的形（xíng）式包（bāo）括科普載體、培訓、專家谘詢等。

3．針對媒體，科普宣教的重點是食品（pǐn）安全（quán）法律法規體係、食品安全風險（xiǎn）分析的基本理論和方法（fǎ）、食品安全標準、風（fēng）險監測、評估相關知識、食品安全基本常識、合理（lǐ）膳食等，適宜的形式包括講座、座談、小組討論、科普載體等。

4．針對一般公眾，科普宣教的（de）重點是食品安全基（jī）本常識、食品安全典型案例警示（shì）教育、合理膳食（shí）等，適宜的形式包括公眾活動、科普載體尤其是實物載體、網絡及新（xīn）媒（méi）體載體等。

六、政策措施發布實施過程中的風險交流

（一（yī））主要內容。

1．解釋政策措施製定（dìng）的背景和依據。

2．解（jiě）釋政策措施（shī）的目的與意義。

3．對政策措（cuò）施的具（jù）體條款作出解釋說（shuō）明。

4．對發布後出現的認識誤區進行解釋說明。

（二）主要工作形式。

政策措施的解讀一般可以配套相關解讀材料，也可以（yǐ）對特定群體采取培（péi）訓、講座等形式，還可以利用媒體進行重點內容解讀。

（三）針對不同利（lì）益相關方的風險交流策略。

政策製定的背（bèi）景、依據、目的和意義要對所有利益相關方進（jìn）行解釋說（shuō）明，不同（tóng）利益相關方有不同的側（cè）重點。

1．針對（duì）政府相關機構（gòu），政策措施的（de）解讀重點是如何落實，如何與相關法律法規銜接等，可采取的形式包括文件傳達、手冊、光盤、座談、培訓等。

2．針對食品企業和行業協會，政策措施的解讀重點是對各項條款的解釋說明，包括與以往政策措施的差異，與相關法律法規的關係，以及生產經營（yíng）行為需要作出的調整和改變等（děng），可采取（qǔ）的形式包括手冊、書籍、光盤（pán）、培訓、專家谘詢（xún）等。

3．針對媒體和（hé）公眾，政策措施的解讀（dú）重點是相關條款相對以往（wǎng）政策措施（shī）的改進之處，下（xià）一步（bù）的工作思路，政府在加強食品安全管理方麵的決心和承諾（nuò）等，可采取的形（xíng）式包括（kuò）媒體通氣會（huì）、公眾活動、座談等。

七、食品安全標準的風險交流

食品安全標準是（shì）食品安全風險管理的措施之一，應當（dāng）圍繞《食品安全國家標準管理辦法》等相（xiàng）關規定的要求，以程序公（gōng）開透明為重點，做好相關風險交流工（gōng）作。

（一）主要內容。

1．國內外食品安全標準（zhǔn）體係。

2．食品安全標準製定、修訂的原（yuán）則和程序。

3．食品安全標準（zhǔn）的製定、修訂背景及依據。

4．食品安全標準的製定、修訂過程及進展信息。

5．食（shí）品安全（quán）標準的條款解釋。

6．國際標準相關內容。

（二）主要形式。

食（shí）品安全標準（zhǔn）相關的風險交流可以采取的形式主要包括：標（biāo）準配套問（wèn）答、媒體采訪、標準宣貫培訓、折頁、手冊、新聞稿、光盤、公眾活動、新（xīn）媒體傳播等（děng）。

（三）針（zhēn）對不（bú）同利益（yì）相關方的風險交流策略。

我國（guó）食品安全（quán）標準體係、食（shí）品安全標準製定、修訂的原則和程序等通用內容要向所有利益相關方進行解釋說明，除此（cǐ）之外，不同利（lì）益相關（guān）方亦有（yǒu）不同的側重點。

1．針對政府相關機構特別是監管部門，食品安全標準的風險交流重（chóng）點包括食品安（ān）全（quán）標準具體條款的解釋、如（rú）何監督標準執行以及監管過（guò）程中的反饋意見等，也需（xū）要引導監管者正確（què）理解食品安全標準（zhǔn）在整個食品安全管理中的地位（wèi）與作用。

2．針對食（shí）品企（qǐ）業（yè）和行業協會（huì），食品安全標準的風險交（jiāo）流重點包括食（shí）品安全標準（zhǔn）的製定、修訂過程及進展信息、具（jù）體條（tiáo）款的解（jiě）釋、如何有效執行以（yǐ）及執行過（guò）程中（zhōng）的反饋意見等。

3．針對媒體和公眾，食品安全標準的風險交流重點包括增強食品安全標準（zhǔn）製定、修訂過程的透明度、解釋國際標準相關內容及與我國標準的（de）異同等。

八、食品安全風險評估的風險交流

食品安全風險評估是風險管理的科（kē）學依據，做好配套風險交流（liú）工作可以增進各方對政策措（cuò）施的理解，推進政策措施（shī）順利施行。應當按照食品安全風險評估有關規定的要求，以評（píng）估過程和（hé）評（píng）估結果為交流重（chóng）點，加強（qiáng）風險評估項目風險交流的計劃性（xìng）和主動（dòng）性。

（一）主要內（nèi）容。

1．風險（xiǎn）評估的原則（zé）、框架和管理體係（xì）。

2．風險評估項目的立項背景、依據和必要性。

3．風險評估的方法（fǎ）、模型（xíng）等技術信息。

4．風險評估項目的進展（zhǎn）。

5．風險評估的結果解釋。

6．食品安全風險管理的建（jiàn）議。

（二（èr））主要工作形式。

食（shí）品安全風險評估（gū）相關的風險交流可（kě）以采取的（de）形式主要包括（kuò）：發布風險評估結（jié）果及配套問答、向食品安全監（jiān）管（guǎn）機構的通報、學術界交流（liú）、公眾活動（dòng）、出版物等。

（三）針對不同利益相關方的風（fēng）險交流策略。

1．針對政府相關機構特別是監管部門，風（fēng）險交流（liú）的（de）重（chóng）點包括風險評估基本理念、食品安全風險評估項目的立項背景、依據、必要性、項目的進展和食品安全風險管理建議等，可通過書麵形式報告、通報。

2．針對食品企業和行業協會，風險交流的重點包括食品安全風險評估的程序和管理體係，食品（pǐn）安全風（fēng）險（xiǎn）評估項目（mù）的立項背景、依據、必要性、項目（mù）的進展和風險評估（gū）結果的解釋，針對（duì）性食品安全風險管理建議等，可采取業界座談（tán）、專（zhuān）業刊物撰文等形式進行，也可通過行業協（xié）會組織宣貫。

3．針對媒體和公眾，風險（xiǎn）交流的重點包括食品安全風險評估（gū）項目的（de）立項背景、依據、必要性、項目的進展，食品安全風險評估（gū）的結果解釋和答疑，針（zhēn）對性的消費建議等，可采取公眾活動、新聞稿、新聞通氣（qì）會等形式進行（háng）。

九、風險交（jiāo）流的評價

食品安全（quán）相（xiàng）關（guān）機構（gòu）可通過（guò）對程序、能力及效果的評價，總結經驗教訓，完善和提（tí）高風險交流工作水平。

程序評價是優先開展的評價，主要評（píng）價各項工作程序是否有效運轉（zhuǎn），內外部協調協作（zuò）是（shì）否順暢等，可用於對預案的驗證。能（néng）力評價主要評價（jià）相關人員的風險交流技能、組（zǔ）織協調能力（lì）和（hé）存在的不足等。效果評價主要評價信息是否有效傳達，以及各利益相關方的總體（tǐ）滿意（yì）度等。

風險交流評價的主要方式包括預案演練、案例回顧、專家研討、小組座談，以及問卷調查等（děng）。

本文關鍵詞：食品安全風險交流工（gōng）作技術指南（nán）