各省、自治區、直轄市食品（食品（pǐn）藥品）安全委（wěi）員會辦公室、食品藥品監督管理局、工商（shāng）行政管理局，新疆生產建設兵團食品安（ān）全辦、食品藥品監督（dū）管（guǎn）理局：

　　為切實保（bǎo）障（zhàng）農村（cūn）地區食品消費（fèi）安全，針（zhēn）對農村食品市場存在的突出問題（tí）和食品安全風險隱患，按照標本（běn）兼治、先行治標、重在治本的總體要求，加強農村食（shí）品市場日常（cháng）監管，實施綜合治理，嚴厲打（dǎ）擊生產經營假冒偽劣食品行為，夯（bèn）實農村食品（pǐn）市場監管（guǎn）基礎，構（gòu）建長效（xiào）監管機製。現就有關（guān）要求通知如（rú）下（xià）：

　　一、針對農村食品市場突（tū）出問題，組織開展專項整治執法行動

　　各地要（yào）結合本地實際，自2014年4月開始，根據當地食品藥品監管機構改革情況，按照在機構改革期間工作不斷（duàn）、力度不減的要求，針對農（nóng）村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加（jiā）劑、銷售過期食品，以及製售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食（shí）品生產許可、無食品標（biāo）簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結（jié）合部、校園及其周邊、旅遊景區、自然村，以及其他（tā）問題易發（fā）、多發區域為重（chóng）點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會（huì）和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所（suǒ），以群眾日常大宗（zōng）消費食（shí）品、兒童食品，以及當地民俗特色食品等為重點品種，集中（zhōng）執法力量、集中時間組織食品（pǐn）藥（yào）品監管、工商行政管理等相關監管部門開展專項整治（zhì）執法行動，打好保障農村食品安全“攻堅（jiān）戰”，有效淨（jìng）化農村食品（pǐn）市場環（huán）境（jìng）。

　　（一）集中開展食品生產經營主體（tǐ）清理規範行動。對生產經營條件不符合食品（pǐn）安全標（biāo）準和相關要（yào）求，或在許可核準地址以外的場所生產、加工、儲存、銷（xiāo）售食品的生產經營者，依法規（guī）範一批、清理一批、查處一批，重（chóng）點取締無證無照生（shēng）產經營食品的“黑窩點”。

　　（二）集中開展食品經營者進貨查驗和查（chá）驗記錄落實情況整治行動。對拒不落實食品進貨查（chá）驗和查驗記錄製度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的經營者，要責令停業整改並依法從重從嚴查處，直至吊銷食品流通（tōng）許可證。

　　（三）集中開展打擊農村食品市場侵權仿冒違法行為整（zhěng）治行動。各（gè）地工商行政管理部門要會同食品藥品監管等部門集中組織開展專項整治行動，嚴厲打（dǎ）擊侵犯他人（rén）注冊商標專用權，擅自使用知名食品特（tè）有的（de）名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近（jìn）似的名稱、包裝、裝潢（huáng），銷售侵權、仿冒食品（pǐn），以及印製食品假商標（biāo）等違法（fǎ）行為。

　　（四）集中開展打擊農村生產經營劣質食品（pǐn）違法整治行動。整治期間，各（gè）地食品藥（yào）品監管部門要結合計劃性食品安全監督抽檢和風險監測工作，重點加大（dà）對肉及肉製品、乳製品、米麵等（děng）糧食製品、豆製（zhì）品（pǐn）、糖果、飲料（liào）、調味品，以及當地民俗、特色食品，特別是主要（yào）麵向兒（ér）童的食品的食品（pǐn）安全監督抽檢和風險監（jiān）測工作力度，對發現的不符合食（shí）品安全標準（zhǔn）和要求的食品及其生產經營者，要強化食品安全監管部門跨地區、跨部門的協（xié）同協作，深查細究，做到查（chá）明原（yuán）因、分清責任、重點打擊、源頭治理。同時，要加大對食品生（shēng）產經營者的執法監督檢查工作力度，重點打擊超範（fàn）圍、超（chāo）限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質的（de）“兩（liǎng）超（chāo）一非”違（wéi）法行為，以及使用劣質原料生產或加工製作食品、經營腐敗變質或超（chāo）過保質期的食品等違法行為。

　　（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。各地相關監管部門要本著（zhe）依法、及時、從嚴、從重的原則，加大對整治中發現的（de）食品違法案件查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結，決不能輕易忽視任（rèn）何一條違法線索、放過任（rèn）何（hé）一款不安全食品、縱（zòng）容任何一種違法行為。同（tóng）時，要加強（qiáng）行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線（xiàn）索，相關監（jiān）管部門要依法及時移（yí）交公安機關，協調公安機關迅（xùn）速（sù）組織力量調查處理。對重大、複雜（zá）案件提前介（jiè）入，實施掛牌督辦。

　　（六）鞏固整（zhěng）治成果。各地、各監管部（bù）門要結合整治（zhì）行動，以媒（méi）體報道和（hé）群眾投訴舉報或反（fǎn）映為線索，深入排查食品安全風險隱患和突出問題，掌握當（dāng）地農村地區食（shí）品問題多發、易發的重點區域、重（chóng）點業（yè）態、重點（diǎn）場所（suǒ）、重點單位和重點問題，並建立重點整治台賬。對發現的問題食品，及（jí）時（shí）查（chá）清進（jìn）貨（huò）渠道和生產源頭，依法嚴厲查（chá）處。對目前（qián）能夠解決的問題要立即著手解決，決（jué）不能放任、縱容。對長期性、複雜（zá）性問題，要在總結整治經驗和做法的基礎上，探索建立有針對性的長效整治和（hé）監管機製，保持（chí）高壓（yā）態勢，打好食品安全整（zhěng）治“持久戰”。

　　二、著力規範農村食品（pǐn）生產（chǎn）經營（yíng）行為，加大農村食（shí）品日常監管力度

　　各地要突（tū）出農村食品市場的重點區域、重點業態、重點場所、重點單位、重點問（wèn）題，突出（chū）監管重點，加強農村食品市（shì）場日常監管，規範農村食品生產經營行為。

　　（一（yī））進一步強化對農村食品生產行為（wéi）的日常監管。一是嚴格食品企業生產許可管（guǎn）理。各地（dì）食品藥品監（jiān）管部門要依法嚴格審查食品企業生產許（xǔ）可條件（jiàn），對（duì）不具備與生產品（pǐn）種、數量相適應（yīng）的設施設備等生產條件的，一律不得予以許可。二（èr）是嚴格對食（shí）品生產企業的監（jiān）督管（guǎn）理。各（gè）地食品藥品監管（guǎn）部（bù）門要加大對食品（pǐn）生（shēng）產企（qǐ）業的現場（chǎng）監督檢查工作力度，著重檢查食品生產企業原輔料（liào）進貨把關，生（shēng）產過程，食品添加劑（jì）的儲（chǔ）存（cún）、使用、管理，食品標簽標識管理（lǐ），以及出廠檢驗和記錄等製度落實情況，督促食品生產企業依法組織生產、落（luò）實質量安全主體責任。三是強化農村食品生產加工小作坊生產經營活動（dòng）的監管。各地要結合當地實際，強化組織領導，明確部門監督管理責任，對農村食品生產加工小作坊要摸清底數、予以登記，納入監管；同（tóng）時，督促食品生產（chǎn）加（jiā）工小作坊改善生產條件，鼓勵集中生產，引（yǐn）導其規（guī）範發展。

　　（二）進一步強化對農（nóng）村食品經營行為的日常（cháng）監管。一是嚴（yán）把農村食品市場經營主體準入關。各地食品藥品監（jiān）管、工商行政管理等部門要全麵（miàn）核查清理農村食品（pǐn）經營的主體（tǐ）資格，及時查（chá）處無證無照經營食（shí）品（pǐn）違法行為。二是嚴格監督食品經營者（zhě）履行法定責任和義務。各地食品藥品監管部門要監督（dū）食品經營者認真落實進（jìn）貨查驗和查驗記錄製度（dù），嚴把進貨關、銷售關和退市關，確保食品可追溯；同時，要監督食品經營者自律自查自清（qīng），切（qiē）實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期（qī）變質等問題（tí）食品。

　　（三）強化對農村餐飲服務的日常監（jiān）管。一是要嚴格餐飲服務許可管（guǎn）理。各地食品藥品監管部門要嚴格許可審核，確（què）保農村地區餐飲服務單位滿足餐飲食品基本條（tiáo）件和要求。二是要規範餐飲服務行（háng）為。各（gè）地食品藥品監（jiān）管（guǎn）部（bù）門要加大監督檢查力度，嚴格規範餐飲服務單位加工（gōng）操作行為，嚴禁使用非食用物質加工製作食品；嚴格規範餐飲服務單位非自產食品銷售行為，嚴禁（jìn）銷售假冒（mào）、仿冒、劣質酒水、飲料等（děng）食品。三是要強化量化分級管理。各地食（shí）品藥品監（jiān）管部門要加大農村地區（qū）餐飲服（fú）務單位量化分級動態管理力度，提高動態等級評定的覆蓋麵。

　　（四）強化對農村地區高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測。各地食品藥品監管部門要結合當地實際，針對農村食品市場的（de）特（tè）點和存（cún）在的突出（chū）質量安全問題，以與農村地區群眾日常生活消費（fèi）關係密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴（sù）舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點（diǎn）品（pǐn）種（zhǒng），有針（zhēn）對性地組織開（kāi）展食品安全監督（dū）抽檢和風險監測工作，加大（dà）對農村地區或麵（miàn）向農村地（dì）區生產的食品的監督抽檢和（hé）風險（xiǎn）監測力（lì）度，強化對農村（cūn）地區高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，並依法及時處置和查處監督抽檢和風險監測中發現的（de）問題食品，增強發現問（wèn）題的靶向性，提高解決問題的及時性，嚴防問題食品再次流入市（shì）場。

　　三、立足社會共（gòng）治，打牢農村（cūn）食品安全監管基礎

　　（一）強化基層政府和組織的作用。各地要進一步明確農村地區（qū）鄉鎮等基層政府、村委會（huì）、居委會（huì）等基層組織和基層食品安全協管員隊伍的工作職責，建立（lì）相應的工作保障機製，充分發揮基層（céng）政府、各監管部門基層（céng）組織、公安派出所，以及（jí）食品安全協管員隊伍的作用，強化對農村集鎮、鄉村舉辦（bàn）的食品交易會（huì）、大集、廟會食品攤點監管（guǎn），將鄉村（cūn）流動食品商販納（nà）入監管範圍（wéi），多方發現食品違法犯罪線索，延（yán）伸監管觸角、完善健全食（shí）品安（ān）全監管網絡。

　　（二）強化食品安全宣傳教育。各地要將農村地區食品安全知識宣傳教育作為國民教育（yù）項目抓（zhuā）緊、抓好。要結合農村食品消費特點，充分利用新聞媒體（tǐ）、互聯網、鄉村農民圖（tú）書室、廣播（bō）站、文化站、鄉村中小學等渠道，通過發布食品安（ān）全風險提示、公布典型案（àn）例、印發食（shí）品（pǐn）安全宣傳冊或掛畫等方式（shì），普及食（shí）品安全法律法規、假冒偽劣食品（pǐn）鑒別、消費維權等方麵的知識，倡導安全、理性、科學消費觀念，引導農村消費者綜合考（kǎo）慮食品價格、質量、安全等因素，理性消費，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的誌願監督員、信息員，自覺抵製、舉報假冒偽劣（liè）食品，不斷打壓假冒偽劣（liè）食品在農村（cūn）的生存空間。

　　（三）強化社會監督（dū）。各地要加大有獎舉報工作機製推進（jìn）力（lì）度（dù），提高全社會舉報食品違（wéi）法犯罪行為的（de）積極性，並充分發揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，進一步暢通投訴舉報（bào）渠道，對（duì）消費（fèi）者投訴（sù）要及時回應（yīng），依法處理，對有關（guān）農村食品安全的（de）舉報線索，要及時核查，做（zuò）到件件有結果，事事有回音。各（gè）地食品安全辦和各監管部門要加強與（yǔ）新聞媒體的合（hé）作，充分發揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應。對查處的製售假冒偽劣食品典型案例（lì），要適時曝光，有效震懾違法犯罪分子。

　　（四）強化部門協作（zuò）配合。各地食品安全辦要加強組織協調，食品藥品監（jiān）管部門要加強與教育（yù）行（háng）政、農業行政、商務（wù）、工（gōng）商行政（zhèng）管理、旅遊等部門（mén）的協作配合，進一步加強對“農家樂”、旅遊景區餐飲服務單位、學校食堂和食品配送企業，以及農村集體聚餐活動的監管，引導和鼓勵正規品牌食品生產企業進農村、占市場，推進（jìn）建（jiàn）立健全農村食品統一配送網絡，加大農村食品統一配送的覆蓋麵（miàn），努力形（xíng）成縣、鄉、村“三（sān）位一體（tǐ）”的食品流通網絡，疏堵結合、扶優治（zhì）劣。

　　（五）強化農村基層食品（pǐn）安（ān）全監管執法能力建設。各（gè）地在（zài）食品藥品監管體製改革過程中，要進一步強化基層、夯實基礎建（jiàn）設，依據食品安全（quán）監管需要，結合地（dì）方實際情況，充實壯大基層執法隊伍，強化基層執（zhí）法力量，強化基層監（jiān）管幹部食品安全監管業務知識培訓，將執法裝備、設備和經費保障向基層傾斜，為提高農村基層監管執法提供堅實（shí）的組織保障、人（rén）員保障和物質保（bǎo）障，加強基礎保障建設，切實提升監管執法能力（lì）和水平。特別是要加大（dà）對偏遠農村、山區食品安全監管基層基礎建設（shè）的（de）政策、經費、培訓等方麵支（zhī）持力度（dù）。

　　四、加強（qiáng）組織領導和督查檢查，確（què）保工（gōng）作落實到（dào）位

　　（一（yī））加強組織領導（dǎo），落實監管責任。各地要在加快推進市（shì）縣食品藥品監管體製改革中，盡（jìn）快建立健全鄉鎮食品安（ān）全監管機製，明確鄉鎮食品安（ān）全（quán）工作責任，著力構建基層政府統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品（pǐn）安全工作機（jī）製。食品藥品機構改革尚未完成的地方，各相關食品安全監管（guǎn）部門要繼續履行好食品安全監（jiān）管職責。機構改革已經到位（wèi）的地方，相（xiàng）關監管部門要依法履行好食（shí）品市場監管職責。各地食品安全（quán）辦要認真分析（xī）研（yán）究農村（cūn）市場（chǎng）存在的突出問題，細化監管任（rèn）務（wù），明確監管（guǎn）責任，強化部門間（jiān）、地區間的協調協作，追根（gēn）溯源，綜合治理，增強監管合（hé）力。

　　（二）加強督促檢查，落實工作措施。為確保工作成效，各地和各有（yǒu）關部門要深入基層（céng）、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查等（děng）方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處，取（qǔ）得實效。對責任（rèn）不落實、監管不作為、情況不報告（gào）、問題不解決的單位和工作（zuò）人員，要嚴肅追究責任（rèn）。

　　各地食品安全辦要於2014年6月30日（rì）前和11月（yuè）30日前，分別將2014年上半年和全年（nián）本（běn）省（區、市）農村（cūn）食品市場（chǎng）監管工作情況數據統計表和書麵總結向國務院食品安全辦報告（gào）。要重點總結農村食品市場整治和監管措施、做法和經驗（yàn）、典型案例，分析主要問題（tí），提出構（gòu）建長效監管機製（zhì）的（de）意見建議。各省（區、市）食品藥品監管局、工商行政管理局也要同時分別向食品藥品監管總局和工商總局報告情況。

　　食品藥品監管總局聯係人（rén）：食品安全監管二司黨倩（qiàn）英、劉洪彬

　　聯係電話：（010）88331107；（010）88331167

　　傳　　真：（010）63600192

　　郵（yóu）　　箱：liuhb@sfda.gov.cn

　　工（gōng）商總局聯係人：消費者權益（yì）保護（hù）局王琪

　　聯係（xì）電話：（010）88651620

　　傳　　真：（010）68028470

農村食品市場監（jiān）管工作情況（kuàng）統計表.doc

　　國務（wù）院食品（pǐn）安全委員會（huì）辦公室　國家食品藥（yào）品監督管（guǎn）理總局

　　中華人民共和國國家工商行政管理總局

　　2014年3月13日

本文關鍵詞：農村食品（pǐn）市（shì）場監管