各省、自（zì）治區、直轄市、計劃單列市及新疆（jiāng）生產建設兵團商務（wù）、發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運（yùn）輸、農業、人民銀行、國資、銀監、保監、質監部門：

　　近年來，我國農產品市場體係建設取得長足發展，在服務“三農”、保障和改（gǎi）善民生方麵發揮了重要作用。但總體上看，我國農產品市場體係依然薄弱，流通成本高、流通效率低的問題仍然突（tū）出。為加快建設高效暢通（tōng）、安全規範、競爭有序的（de）農產品市場體係，現提出如下意（yì）見：

　　一、指導思想、基本原則和（hé）發展目標

　　（一）指（zhǐ）導思想。深入（rù）貫徹黨的十八屆三（sān）中全會和中央農（nóng）村工作會議精神，落實中央1號文（wén）件部署，處理好政府和市場的關係，厘清中央與地方事權。把增強公益性、高效性和穩定性作為農產品（pǐn）市場體係建設的主線（xiàn），加快完善促進市場公平交易和提高流通效率的製（zhì）度（dù）建設，著力健全符合統一大市場要求的體係架構和內在機製，集（jí）成流通科技進步的新型驅動力，切實發揮市場（chǎng）配置資源的決定性作用並更好地發揮政府作用。

　　（二）基本原則。

　　——加強規劃。堅持立足當前和著眼長（zhǎng）遠相結合，綜合考慮人口布局、交通和用地（dì）條件、流通設施基礎，統（tǒng）籌規劃農產（chǎn）品集散地、銷地、產地（dì）批發市場（chǎng）建設，完善各具特色的區（qū）域農產品市場網（wǎng）絡，優化農產品市場結構和布局。

　　——推（tuī）動創新。立足實際，借鑒發達國家經驗，不斷創新發展理念，集聚技術、項（xiàng）目和要素，推進農產品流通方（fāng）式創新、管理創新和組織（zhī）製度創新。

　　——體現公（gōng）益。在市場化運作基礎上，加（jiā）大政府投入力度，建立公益性保障機製，增強農產品市場公益性功能，發揮市場（chǎng）服務宏觀調控的積極作用。

　　——協調發展。堅持以（yǐ）批發市場為中心，促進各類農產品市場協調有序發展。健全產銷銜接機製，促進農產品市場與農業生產、城鎮化建設的統（tǒng）籌協（xié）調發展。

　　（三）發展目標。利用5-10年時間，健全統一大市場基礎機製，優化農產品市場（chǎng）體係架構（gòu），提升農產品市場功能，規範（fàn）農產品市（shì）場（chǎng）秩序，初步建立起以功能集聚的農產品批發市場為中心，以綠色便捷的農產品零售市場為基礎，以高效規範的（de）電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形市（shì）場相結（jié）合、產地和（hé）銷地市場相匹配的，統（tǒng）一開放、競爭有序、製度完備、業態多元、互動高效的中國（guó）特色農產品（pǐn）市場（chǎng）體係。

　　二、加強農產品市場規製

　　（四）加強立法工作。出台《農產品市場管理條例（lì）》，明確農產品批（pī）發（fā）市場基礎（chǔ）性公共設施地位，規範農（nóng）產品市場投資主體資（zī）格和市場交易行為，為農產品市場運營管理和公益化發展（zhǎn）提供法律保（bǎo）障。鼓勵地方加快出台地方性農產品市（shì）場法規，將農產品（pǐn）零售市場（chǎng）作（zuò）為新建小區的公益配（pèi）套建設納（nà）入城市控製性詳（xiáng）規，將農產品產地集配（pèi）中心和田頭市場（chǎng）納入村鎮（zhèn）規劃。

　　（五）加（jiā）強規劃指導。加快製訂全國農產品市場發展規劃，建（jiàn）立商務、發改、農業（yè）、國土、住建等多部門聯動的規劃協調落實機製（zhì）。地方要加快製訂與國家規劃相銜接（jiē）的本地區農產（chǎn）品市場規劃。堅持優化整合存量、適度控（kòng）製增（zēng）量（liàng）的原則，結合本地區人口規模和布局、既有農產品市（shì）場基礎、服務半徑、資（zī）源稟賦、產（chǎn）業結構、產銷區分布（bù）和交通條件等因素，合（hé）理布（bù）局流通設施。在我國（guó）優勢農產品產業帶和集中生產基地，規劃建設一批全國性、區域性和農村田頭等產地市場。鼓勵按照特大城市（shì）雙（shuāng）核或一主一副，大（dà）中型城市（shì）確保一個的標準，培育（yù）一批全國性批發市場（chǎng），根據市場規模和發展需（xū）求（qiú）輔以適量區域性批發市場。

　　三、優化農產品市場體係架構

　　（六）完善農產品市場（chǎng）骨幹網絡。在全國（guó）重要流通節點和優勢農產品（pǐn）區域，推動農產品批發市場或物流中心升級（jí）改造，提升市場功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集（jí）散中心、價格形成中（zhōng）心、物流（liú）加工配送（sòng）中心和國際（jì）農產品展銷中心。重點加強綜合集配中心、冷藏儲運、廢棄物處理和信息化等流通基礎設施建設。建設銷地綜合性加工（gōng）配（pèi）送中心（xīn）、產地集配中心和田頭市場，提升農（nóng）產品流通“最後（hòu）一公裏”和上市“最初一公（gōng）裏”組織化水平。

　　（七）推動零售市場多元化發展。硬化細化“菜籃子（zǐ）”市長負責製，將農產品（pǐn）市場（chǎng）規劃建設（shè）落實情況納入考核機製。鼓勵城市建立與市場發展相適應的菜市場管理機構。改進產銷區域聯動製度，以區域（yù）保障為主，搞活品種調劑流通，優化（huà）“菜籃子”供應保障（zhàng）模式。積極發展菜市場、便民菜店、平價商店、社區電商直通車等多種零售（shòu）業態，推動連鎖經營。鼓勵將新建（jiàn）小區的菜市場作為公益（yì）性配套設施納入建設規劃（huá）。

　　（八）積極穩妥推進（jìn）公益性農（nóng）產品市場建設。建（jiàn）設改造一批長期穩定提供成本價或（huò）微利公共服務，具有穩定（dìng）市場價（jià）格、保障市場供應和食（shí）品安全等功（gōng）能的公益性農（nóng）產品市場。推進農產品市場公益性功能建設，對享受政策扶持的農產品市（shì）場，逐步建立農產品市場發揮公益性功能的剛性約束機製。完善國有企業業績考核機製，支（zhī）持國有企業（yè）參與公益性（xìng）農（nóng）產品市場建設。以競爭性（xìng）擇優方式支（zhī）持有條件（jiàn）的城市開展公益（yì）性農產品市場試點，在體製機製、法（fǎ）規政策、規（guī）劃建（jiàn）設、市場（chǎng）監管等方麵先行先（xiān）試（shì），總結成功經驗，逐步向全國推廣。

　　四、培育農產（chǎn）品現（xiàn）代流通主體

　　（九）增強市（shì）場培育現代流通企業能力。創新農產品批發市場（chǎng）服（fú）務模式，搭建多層（céng）次的生產性及生活性（xìng）服務平台，增強市場服務（wù）及培（péi）育現（xiàn）代批（pī）發商及相（xiàng）關企業的能（néng）力，促進各類流通主體協同發展。加（jiā）快培育農產品綜合加工配送企業和第三方冷鏈（liàn）物流企業。鼓勵市場與批發商（shāng）合作（zuò）共建農產品流通產（chǎn）業鏈，建立市（shì）場培育和穩定現代批發商的長（zhǎng）效機製。鼓（gǔ）勵有條件的農產品批發市場積極培育農產品批發（fā）商聯合體，提高流通（tōng）組織化程度。

　　（十）促進新型流通主體發（fā）展（zhǎn）。鼓勵有條件的主產區省份探索推行農產品委托交（jiāo）易，通（tōng）過地方立法或政策引導，建立發展委托交易的體製和機製，促進農（nóng）民合理分享流通增值收益。加快培育專（zhuān）業大戶、家庭農場、農民合作社、農民經紀人隊伍、經銷商、農產品批發市場經營管（guǎn）理者、農產品流通企業及市場流通服（fú）務企（qǐ）業在內的流通（tōng）主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農（nóng）產品批發市場平台（tái），拓寬委托交易的渠道，提高（gāo）主體在市場中的競爭地位與競爭能力。鼓勵主銷區（qū）省份建立產銷合作基金，支持批發商與農民合作社加強（qiáng）合作，發展（zhǎn）訂（dìng）單農業。

　　五、推動農產品流通創新

　　（十一）大力發展農產品（pǐn）電子商務（wù）。把農產品電子商務作為重要（yào）戰略製高點，積極開展農產品電子商務示範（fàn）培育工作（zuò）。積極發展縣域服務驅動型、特色品牌營銷型等多元化（huà）的（de）農產品電子商務模式。支持農產品批發市場依托場內加（jiā）工配（pèi）送中（zhōng）心或依托產地集配中心和田頭市場，開展（zhǎn）線（xiàn）上線下相結（jié）合的產銷一體（tǐ）化（huà）經營。加強農產品電子商務服（fú）務平台建設，深入推進農村商務信息服（fú）務，力爭在重點地（dì）區、重點品種和（hé）重點環節率先突破。

　　（十二）建設互聯互通的信息化體係。開展農產品批發市場信息（xī）化提升工程（chéng），完善信息化管理係統，推廣電子結算係統。依托農產品批發市場及多種類型農產品流通主體，整合（hé）各類（lèi）涉農信息服務資源，構建覆蓋生產、流通、消費的全國公共（gòng）信息服務平台和（hé）多層次的區域性信息服務平台（tái），促進農（nóng）產品流通節點交易數據的互聯互通（tōng）和信息共享。建立、編製、發布農產品交（jiāo）易指數、價格指（zhǐ）數（shù）和統（tǒng）計數據。支持引導農產品市場積極參與農產品流通追溯體係建設，實現來源可追、去向可查（chá）、責任可究。

　　（十三）提高農產品冷鏈流（liú）通率。支持農產品產地預冷、初加工、儲存設施建設，將具有公益性質（zhì）的農產品冷鏈（liàn）設施列入流（liú）通基礎設施指導目錄。培育（yù）重點品種農產品冷鏈物流集散中心，形成一批具有集中采（cǎi）購和（hé）跨區域配送能力的農（nóng）產品低溫配送和處理（lǐ）中心。開展農產品冷鏈示範（fàn）工程，支（zhī）持（chí）流通企業整合上遊生產和下遊營銷（xiāo）資（zī）源，促進（jìn）農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發展。

　　（十四（sì））提升流通標準化水平。強化農產品流通標準體係（xì）建設，重點推進等級及包裝標識標準化。支持龍頭企業結合品（pǐn）牌建設推進產品標準化。鼓勵農產品批發市場設立標準化銷售專區。支持農產品倉儲、轉運設施和（hé）運輸工具標準（zhǔn）化改造。鼓勵應（yīng）用射頻、衛星定（dìng）位（wèi）係統等現代信息技術，提高市場裝備水平。推動綠（lǜ）色循環技術標準化應用，提升（shēng）農產品市場節能減排水平。支持農（nóng）產品批發（fā）市場開展環境及質量體係認證。

　　六、加強農產品市場監督管理

　　（十五）建立農產品市場信用體（tǐ）係。加強農產（chǎn）品批發市場信用體係建設，提供農產品市（shì）場信用（yòng）認證和信用信息查詢服務，實現全國性農產品批發（fā）市場信用信息共享。依法征集市場主體開展交易、經營產品質量（liàng）、違法違規處理情況及其他信用信息，形成“黑名單”和“紅名單”製度，引導經銷商誠信守法經營。

　　（十六）完（wán）善農產品市場監管體係。將農產品市場體係建設作為發展現代農業、促農增收的重要領域，綜合運用自律、經濟、行政、法律等手段（duàn）建立多部門聯（lián）動的市場監（jiān）管工作機製，著力清除農產品市場壁壘，重點打擊通過不正當競爭搶占市場和壟斷、控製市場交易等（děng）行為。對（duì）在農產品市場體（tǐ）係建設方麵有顯著成績的（de）單位和個人，按照國家有關規定給予獎（jiǎng）勵。建立農產品批發市場信息披露製度，加大安全審查和跟蹤力度。建立完善投訴舉報機製，充分發揮媒體、群眾等（děng）社會力量的監督作用，打造“社會防火牆”。

　　（十七）發揮行業協會作用。將行業協會作為加強（qiáng）和改善農產品（pǐn）市場行業管理（lǐ）的重要支（zhī）撐（chēng），指導行業（yè）協會健全（quán）各（gè）項自律性管理製（zhì）度。加大政府向行業協會購買公共（gòng）服務（wù）力度，支持行業協會參與行業調查統計、公共信息服務（wù）、產銷銜接促進和標準化推進等工作。發揮行業協會優勢，推進農產（chǎn）品

　　市場國際交流與（yǔ）合作（zuò）。

　　七、完善政策支持體係

　　（十（shí）八（bā））創（chuàng）新財政投入方式。有條件的地方要整合財政涉農資金，探索采取政府回購、政府股權（quán）投資、建立基金等方式，支持公益性農產品市場建設，引導帶動銀行、保險等（děng）社會資本加大對公益性農產（chǎn）品市場建設的投入力度（dù）。鼓勵將公建配套等多種國家投入作價入股。

　　（十九（jiǔ））落實完善稅收政策。落實完善（shàn）有（yǒu）利於農產品市場和批發商發展的稅收政策。對於專門經營（yíng）農產品的批發市場（chǎng）、農貿市場使用（yòng）的（de）房產、土（tǔ）地，按規定享（xiǎng）受稅收支持政策。對（duì）於（yú）使用（yòng）電子（zǐ）結算的農（nóng）產品批發市場及批發商，符（fú）合稅法規定小型微利企業（yè）條件的，享受相關企業所得（dé）稅（shuì）優惠（huì）政策。

　　（二十）加大金融支持力度。加強宏觀信貸政策指導，鼓勵銀行業金融機構創新開展農產品（pǐn）倉儲設施抵押、訂單、倉單質押貸款等多種信貸產品和“農產品流通企業+農產品批發市場+專（zhuān）業大戶”等供應鏈融資模式，拓寬農產品市場抵押擔保範圍。支持大型銀行業金融機構通過銀團融資等方式促進農產品市場建設和農產品（pǐn）流通企（qǐ）業發展。積極支（zhī）持融資擔保公司對農產（chǎn）品批發市場及商戶提供擔保增信服務，培育優質農產品流通主體。聯通農產品（pǐn）批發市場電子結算係統與銀行結算係統，並鼓勵對農產品批發市場商戶銀行卡刷（shuā）卡手續費采取優惠措施。

　　（二十一）加大用地（dì）保障力（lì）度。在（zài）土地利用總體規劃和城鄉規劃（huá）中統籌安排農產品批發市場用地規模、布局，優先保障符合（hé）農產品市場發展規劃的市場用地供應。支持利用工業企業舊（jiù）廠房、倉庫和存量土地資源興辦農產品市場。在符（fú）合規劃和用途管製前（qián）提下，鼓勵農村集體經（jīng）濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形（xíng）式與其他單位、個人共同興辦農產（chǎn）品市場。

　　（二十二）加大運輸保障力度（dù）。保（bǎo）障農產品運輸的便利（lì）性（xìng），繼續執行對整車（chē）合法裝（zhuāng）載（zǎi）運輸鮮活農產品車輛（liàng）免收車輛通行費的政策。利用科技（jì）手段提高（gāo）鮮活農產品運輸（shū）車輛檢測效率，嚴厲（lì）打（dǎ）擊假冒（mào）等違法行為，確保綠色（sè）通道的高效便捷通行。保障鮮活（huó）農產品配（pèi）送（sòng）車輛在城（chéng）區便利通行和停靠。鼓勵使用專用（yòng）運輸車輛進行鮮活農產品運輸。

　　商務部 發展改革委 財政（zhèng）部（bù） 國土資（zī）源部

　　住房城鄉（xiāng）建設部 交通運輸部 農業部 人民銀行

　　國資委 稅務總局 銀監會 保監會 國家標準委

　　2014年2月27日

本文關鍵詞：農產品（pǐn）市場（chǎng）體係建設（shè）