各省、自治區、直轄市食品（pǐn）藥品監督管理局，新疆生（shēng）產建設兵團食品藥品監（jiān）督管理局：

為（wéi）全麵落實總局2014年（nián）重點工作部署，切實抓好重點食品生產監管，科學防範食品安全（quán）風險，著（zhe）力提升監管工作的針對性和有效性（xìng），推動構建更加嚴格的（de）覆蓋全過程的監管製度體係，更好地維護食品安全，促進食（shí）品產業（yè）健（jiàn）康持續發展，現就加強重點食品生產監管和綜合治理工作提出以下意見。

一、工作目標和內容

（一）工作目標。當前和今後一個時期，通（tōng）過加強重點食品安全監管（guǎn）、深（shēn）入（rù）開展專項整治、改進監管方式方法、完善監管製度機（jī）製等工作，推（tuī）動各（gè）地整頓規（guī）範一批重點食品行業，嚴厲打擊一批食品（pǐn）生產（chǎn）違（wéi）法違規行為（wéi），著力解決一批（pī）人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，大力提（tí）高執法權威（wēi），提振全社會食品安全信心。通（tōng）過重點（diǎn）食品監管和綜合治理，督（dū）促（cù）廣大企業嚴格落實（shí）食品安全主體責任，不斷提升食（shí）品生產企業質量安全管理水（shuǐ）平；著力規（guī）範基層監管人員的監（jiān）管行為（wéi），不斷提升基層食品生產監管人員的（de）工（gōng）作能力和服務水（shuǐ）平；探索建（jiàn）立（lì）更（gèng）加嚴格的覆蓋全過程（chéng）的（de）監管製（zhì）度體係，建立健全食品（pǐn）安全監管網絡，不斷提升食品安全監管整體合力，推動形成食品安全（quán）社會共治工作格局。

（二）工作內容。總（zǒng）局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼（yòu）兒（ér）配方食品、乳製品、肉製品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加（jiā）劑等8類食品作為2014年生產加（jiā）工環節食品監（jiān）管的重點品種。各地（dì）要在此基（jī）礎上，結合地方實際和區域特色食品特點，確定本地（dì）區（qū）需要重點治理（lǐ）的（de）食品品種，深入分析存在（zài）的突出問題及其原因，紮實做好重點食品安全監管和專（zhuān）項整治工作，有效防範安全風險，著（zhe）力消除各類隱患，切實守住（zhù）不發生區域性（xìng）、係統（tǒng）性食品安全問題的底線。

二、工作措施

加強重點食品安（ān）全監管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、風險監測、行政執法（fǎ）等手段，督促企業落實（shí）主體（tǐ）責任（rèn），從原輔料采購、過程控製、檢驗檢測、出廠放行（háng）等各個環節入（rù）手，改進企業（yè）生產條件，切實從源頭上保障食品安全。

（一）嚴（yán）格製度建設。要以（yǐ）製度建設為抓手，結合機構改革過渡期（qī）實際，認真做好食（shí）品安全規章（zhāng）、規範性文件的梳理工作，為立、改（gǎi）、廢工作做好充分準備，探索建立（lì）一套行之有效的重點食品安全監（jiān）管製度、方法和措施，從製度層麵解決好監管什麽（me）和如何監管的問題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產（chǎn）許可管理（lǐ）辦法》、《食品添（tiān）加劑生產監督管理辦法》、《食品生產企業監督（dū）檢查辦法》等製修訂工作（zuò），突出以製度規範重點食品生產監管工作，積極探索（suǒ）食品生產企業風險分（fèn）級分類監管（guǎn）辦法，科學確定重點食品企業（yè）的風險等級，細（xì）化監管措施。從重點食品生產企業抓起，積極探索在（zài）重點食品企業推動建立食品質（zhì）量安全授權（quán）製度和質量安全追溯體係。以最嚴的監管製（zhì）度（dù），強化對重點食品、重點食品生產企業的規範和監管（guǎn）。要（yào）製定基層日常監管工作規範（fàn），形成監管工作手冊或業務指導書，明確監管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監管提（tí）供依（yī）據和製度（dù）保障，不斷提升基層監（jiān）管工作製度化（huà）、規範化水平。

（二）嚴格行政許可。要充分發揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格（gé）重點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁（jìn）受理不符合國家（jiā）產業政策規定的生產許可申請。要科學製修訂重點食品生產許可審查細則，認真落（luò）實生（shēng）產許可製度，嚴格（gé）標準要求、嚴格審查流程、嚴格規範審（shěn）查行為，從嚴審查企業資（zī）質條件，切實把住生產準入關口，及時準確公（gōng）布獲得許（xǔ）可的企業名錄和產品信息。達不（bú）到許可條件（jiàn）和審查要求的，一律不（bú）予許可。完善市場退出機製，對檢查（chá）中發現（xiàn）的停產、轉產企業，及時注銷許（xǔ）可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改後仍達不到審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模較小、條（tiáo）件較差、管理（lǐ）混亂的企業，推動地方政府予以綜合治理、優勝劣汰（tài），促進食品產業規模化、科學化發展。

（三）嚴格監督檢查。要加大對重點食（shí）品（pǐn）企業（yè）的監督檢查力度，建立健全重（chóng）點食品企業質量安全信用檔案和（hé）動態監管信息數據庫（kù），徹底摸清本地區重點食品企業底數和基（jī）本情況，梳理分析（xī）存在的共性問題和“潛規則”，形成科學的（de）生產環（huán）節食品安全分析報告，定期報送（sòng）地方政府和上級業務主管部門。切實加強對獲證重點食（shí）品企業的證（zhèng）後監管，監督企業持續滿足獲證生產條件，嚴格按（àn）照標準組織生產（chǎn），嚴格按（àn）照許（xǔ）可的品種範圍（wéi）生產食品。督（dū）促企業加（jiā）強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供（gòng）應商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生（shēng）產過程控製、產品出廠（chǎng）批（pī）批檢驗和全過程（chéng）記錄製度。對（duì）重點（diǎn）食（shí）品生產的重要環節和關鍵節（jiē）點要加嚴監管、全（quán）麵掌控，重（chóng）點檢查企業原輔料進貨記錄、環境衛生、生產工藝、質量控製，以及（jí）是否（fǒu）存在“兩超一非”情況（kuàng）等。要切實（shí）加強對重點食品生產加工小作坊的監管，徹底摸清底數，在（zài）地方政府的統一領導下，嚴格小作坊登記管理製度，加大小作（zuò）坊監督檢查力度，嚴防發生區域性食品安全問題。

（四）嚴格（gé）監（jiān）督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力度，結合（hé）總局監督抽檢計劃，科學確定本地監督抽檢品種，增加重點食（shí）品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋麵，全（quán）麵分析檢驗數據反映的本地（dì）食品安全風險，為（wéi）日常監管和行政執法提供技術支撐。要突出白酒中塑化劑、含油（yóu）脂類食品中塑化劑、植物油中苯並（bìng）芘、乳製品（pǐn）中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農藥殘留量、食品（pǐn）添加劑等危及人（rén）體健康（kāng）安全的關鍵指標為重點（diǎn），依法組織開展重點食品的國家和省（shěng）級監督（dū）抽檢，依法公布監督抽檢結（jié）果，逐步形成抽檢信息共享機製。要切實抓好監督抽檢後處理工作，對監督抽檢中發現的安（ān）全問題，依法從嚴處置。

（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學（xué）運用風險管理的技術（shù）、方法和手段，科學防範食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發現、早研判（pàn）、早預警、早處置。加強重點食（shí）品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力（lì）度，特別（bié）是對高風險高敏感性的食品要實施重點監（jiān）測、跟蹤監測、持續監測，對（duì）監測到的問題（tí）和可能發生（shēng）的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發布風（fēng）險預警。探索建立以預防為主的（de）風險管理機製，建立完善重點食品突（tū）發事件（jiàn）應急處置預案，適時開展問題食（shí）品追溯和召（zhào）回應急演練，不斷提升應急處置能力和（hé）水平。

（六）嚴格行政執法（fǎ）。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態勢，嚴懲重（chóng）處（chù）各類食品安全（quán）違（wéi）法行（háng）為（wéi），重點打擊無證生產、超範圍生產、濫（làn）用標（biāo）簽標識、假冒偽劣等（děng）違法行為（wéi），做到發現一起查處（chù）一起，絕不手軟，絕不姑息（xī），該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開（kāi）展專項執法打假（jiǎ），對形成區域性問題的重點食品要組織開展區域整（zhěng）治，對危害（hài）較大、影響範圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執（zhí）法（fǎ）。嚴格（gé）食品召回（huí）、退市和銷（xiāo）毀管理製度（dù），防止（zhǐ）過期食品等不合格食品回流到食品生產環節（jiē）。要充分發揮（huī）社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及時處理群眾投訴（sù）舉報，聯合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行（háng）為。

三、工作要求

各地要切實加強組織領導，有序開（kāi）展本地區重點食品監管和綜合（hé）治理工作（zuò）。

（一）細化監（jiān）管方案。總局原則上不再下發單一食品品種的專項整治（zhì）方案，已經下發的要（yào）結合本指導意見抓好落實。各地要合理確定（dìng）本地區需要（yào）加嚴監管的重（chóng）點食品（pǐn）品種，有針對性地製定切實可行的工作方案（àn），細化提出重點食品的監管任務和具體（tǐ）措施（shī），因時因地（dì）開展綜合（hé）治（zhì）理（lǐ）和專項整治工（gōng）作，確保方案能落實（shí）、措施可操作、整治見成效。

（二）明確責任分工。各地（dì）要結合本地實際，明確重點食品生產（chǎn）監管的目標要求、責任部門和工（gōng）作時限。要切實（shí）發揮組織領導作用，抓（zhuā）好組織協調和業務指導，注重創新監管（guǎn）方式方法，著（zhe）力推進重點食品監管工作提質（zhì）增效。總局將加（jiā）強科學統籌，實（shí）施分類指導，整體推進重點食品監（jiān）管任務（wù）落實。

（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監管擺上重要（yào）議（yì）事日程，納入（rù）年（nián）度工作安排（pái），定期聽（tīng）取有關工作情況（kuàng）匯報，準確掌握重點食（shí）品監管工作情況，研（yán）究解決監管中存在的突出問題和薄弱環節。要切實加強對重點食品監管工（gōng）作（zuò）的督促指（zhǐ）導、日常檢（jiǎn）查和年終考核，並將考核結果（guǒ）作（zuò）為對各級監管機構和監管人員綜（zōng）合考核評價的重要內容。

（四）總（zǒng）結工作（zuò）經驗。各地要注重總結工作經驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效。總局將適時組織交流研討，開展相（xiàng）關製度研究，推動構建（jiàn）重點食品生產監管和綜合治理的製度（dù）規範和長效機製。

國家食品藥品監督（dū）管（guǎn）理（lǐ）總局

2014年（nián）4月24日

本文（wén）關鍵詞：食品監管 綜合治（zhì）理 指導意（yì）見（jiàn）