各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全辦、食品藥品監管局、工商行政管理局，新（xīn）疆生產建（jiàn）設兵團食品安全辦、食品（pǐn）藥品監管局：

今（jīn）年以來（lái），各地（dì）各有關部門根據《國務（wù）院辦公廳關於印發2014年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2014〕20號)和國務（wù）院食品安全（quán）辦（bàn）、食品藥品監（jiān）管總局（jú）、工商總局《關於（yú）嚴厲打（dǎ）擊生產經（jīng）營假冒偽（wěi）劣食品違法（fǎ）行為進一步（bù）加強農村食（shí）品市場監管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）要（yào）求，加大農村食品（pǐn）市場專（zhuān）項整治力度，著力規範農村（cūn）食品市場秩序，取得了一定的成（chéng）效（xiào）。但是，也有（yǒu）部分地區對（duì）農村（cūn）食品（pǐn）市場整治工作重視不夠、落實力度不大，存在地區之間工作進展（zhǎn）不平衡等問題。為進一步鞏固前期工作成果、全麵推動農村食品市場整治工作取得新突破，國務院食品安全辦、食（shí）品藥品監管總局、工商總局決定自2014年9月1日起，在（zài）全國範圍內集（jí）中開展（zhǎn）為期3個月的農村食品市場“四打擊四規範”專項整治行動。現（xiàn）就有關工作通知如下：

一、工作（zuò）目標

通（tōng）過開展“四打擊（jī）四規範”專項整治行動，嚴（yán）厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦（bàn）一批食（shí）品違（wéi）法案件，曝光一（yī）批典型案例，樹立一批先（xiān）進示範單位，發動和引導全（quán）社會積極參（cān）與農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全（quán）監管長效機製（zhì）建設，切實解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患，著力規範農村食品市場秩序（xù），夯實農村地區食品安全監管基礎，提升農村食（shí）品安全水平。

二、工作（zuò）內容

各地各有（yǒu）關部門要結（jié）合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加（jiā）工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭治理力度，並突（tū）出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中（zhōng）力量開展“四打擊四規（guī）範”專項（xiàng）整治行動，著力解（jiě）決人民群眾反映強烈的農村食（shí）品市場突出問題。

（一（yī））嚴厲打擊無證無照行為，規範食品生產經營者的主體資格。要以清理規範食品生產經營主體為抓（zhuā）手，切實摸清行政區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數清、情況明。依法依職責強化對（duì）農村（cūn）食品生（shēng）產、流（liú）通經營、餐飲服務等方麵（miàn）的日常監管，嚴厲打擊無證無照生產經營行為，著力規範農村食品生（shēng）產經營者的主體資格。在抓好日常監管工作的基（jī）礎上，通過市場（chǎng）檢查、發動群眾監督等方式，及時發現、嚴厲查處行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規範、生產製售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食（shí）品（pǐn）違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。

（二）嚴厲打擊銷（xiāo）售、使用無合法來源（yuán）食品和原料的違（wéi）法行為，規範食品生產經營者的采購活動。要（yào）針對農村食（shí）品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落（luò）實、查驗記錄不規（guī）範和記錄不全等（děng）突出問題，重點針對（duì）食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤（tān）販，並將農（nóng）村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的遊（yóu）商納入食品安全監管範圍，開展有（yǒu）針對性的專項（xiàng）治理行動，嚴（yán）厲打擊非（fēi）法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄製度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體要依法從嚴從（cóng）快查處，涉及其他（tā）地區或監管部門的，要依法及（jí）時通報（bào）或移送有（yǒu）管轄權限（xiàn）的監管部門。要通過宣傳培訓、現場觀（guān）摩、示範店創建等形式，加強對食品生產經營者的教育（yù），落實生產經（jīng）營者對食品和食品原料的把（bǎ）關責任和義務，規（guī）範生產經營者的（de）采購（gòu）活動。

（三）嚴厲打擊生產經營侵權（quán）仿冒和“五無”食品（pǐn）違法行為，規範（fàn）食品包裝（zhuāng）標簽標識管（guǎn）理。要落實屬地監管責（zé）任，針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌（pái），製（zhì）售無生產廠家、無生產日期、無保質期（qī）、無食品生產（chǎn）許可、無食品標簽的“五無”食品（pǐn）等突出（chū）問題，以城（chéng）鄉結合部、校園及（jí）其周邊、旅遊景區、自然村（cūn），以及其他（tā）問題易（yì）發、多發區域為重點區域（yù），以批發市場、集貿（mào）市場、農村廟會和集市、農村（cūn）中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品（pǐn），以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢（jiǎn）查力度，將食品標簽標（biāo）識（shí）管理作為日常監管的重要內容，深入排（pái）查風險隱患，堅決查處農村食品市場（chǎng）生產經營侵權仿冒和“五無”食品違（wéi）法（fǎ）行為，情（qíng）節嚴重（chóng）的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清（qīng）除一批違（wéi）法食品生產經營者。

（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一（yī）非（fēi）”等劣質食品行（háng）為，規範食品生產經營過（guò）程。加大對農村地區或麵向農村地區生（shēng）產的食（shí）品以及高風險、重點食品的（de）監督抽檢（jiǎn）和風險監（jiān）測，嚴厲打擊超範圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查（chá）處銷售超過保（bǎo）質期、腐（fǔ）敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為，依法（fǎ）及時查處（chù）和處置監督抽（chōu）檢（jiǎn）和風險監測（cè）中發現（xiàn）的問題食（shí）品，嚴防問題食（shí）品再次流入市場。要結合《食品藥（yào）品監管總局（jú）辦公廳關於切實加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二〔2014〕94號）等文件要求，切實加強（qiáng）對小作坊、農村集（jí）貿市（shì）場（chǎng）、農家樂（lè）、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重點業態、場（chǎng）所和對象的監督檢查（chá），通過市場整治和示範引領，逐步建立符合本地實際的食品生產、經營管理規範。

各地各（gè）有關部門務必要堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲（shēng）威、形成震懾（shè）、營造氛圍，進一步提升農村地（dì）區的食品安（ān）全意（yì）識、法律責任（rèn）意識（shí）、誠信自律意（yì）識和理性維權意識，著力鞏固農村食品市場整治成果（guǒ）。不斷加大監（jiān）督檢查力度，建立健（jiàn）全（quán）長（zhǎng）效監管（guǎn）製度和監管機製，充分調動（dòng）社會各方積極性，發揮（huī）好社會（huì）共治作用。嚴（yán）格規（guī）範食品生產（chǎn）經營者的主體資格、采（cǎi）購活動，以及食品包裝標（biāo）簽標識和食品（pǐn）生（shēng）產經營過程，努力實現農村食（shí）品市場食品生產（chǎn）經營主體資格（gé）合法、生產經營行為（wéi）合規、生產經營過程可控的目（mù）標要求（qiú），構建安（ān）全有序的農村食品（pǐn）市場環境。

三、工作安排

專項（xiàng）整（zhěng）治行動從2014年8月下旬（xún）開始至2014年12月（yuè）中旬結束，分三個階段組織實施：

（一）部署動員階段（8月下旬）

各級食品安全辦會同相關部門要製定符合（hé）當地實際（jì）情況的專項（xiàng）整治工作方案，以召開新（xīn）聞發布會形式向社會發（fā）布啟動專項整治的信息，督（dū）促食品生產（chǎn）經營者加強自查，規（guī）範生產（chǎn）經營行為。要通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學校等平台以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）整治規範階段(9月—11月)

各地組織（zhī）力（lì）量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批（pī）發市場、鄉鎮集（jí）貿市場（chǎng）等重點場所進行集中監督檢查，並結合當地實際情況明確檢查重點。對（duì）於（yú）食品生產環節，突（tū）出重點（diǎn）品種、高風險食品品種生產加工主體；對於食品流通（tōng）和餐飲服務環（huán）節，突（tū）出經營高（gāo）風險和重（chóng）點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢（jiǎn）查。切實加大監督檢查和案件查（chá）辦（bàn）力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。

各地要及時匯（huì）總上報有關（guān）工作進展（zhǎn）情況。從9月1日起至11月30日止（zhǐ），每周五中午12：00前，各地食品安全辦向“四打擊四規範”專項整治行動領導小組辦公室報送一（yī）次（cì）工作（zuò）信息。第一次上報工作信息（xī）時，同時（shí）報（bào）一名整治（zhì）工作聯係人及聯係電話。10月10日之前上報一次中期工作匯報，匯報內（nèi）容為前期組織開展（zhǎn）農村食（shí）品市場整治和日常監管（guǎn）的主要措施、取得（dé）的成果和好的經驗、查處的典（diǎn）型案例等，並分析存在的主（zhǔ）要問題和不足。

（三）總結提高階段（12月份）

12月10日前，各地要結合本通知和國務院食安辦〔2014〕7號文（wén）件要求，對開展農村食品市（shì）場專項整治工作進行認真總（zǒng）結並上報國務院食品安全辦（含2個通知的統計表），內容主要包括今年以來組織開（kāi）展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的（de）經驗、查處的典型案例等，並分析存在的主要問題和（hé）不足，提出相關的意見和建議（yì）。國務院食（shí）品安全辦將在12月中旬（xún）對2014年度全國農村食品市場整治工作進行總結，並予通報。

四、工作要求（qiú）

（一）提高認識，加強領導。國務院食品安全辦、工商總局、食品藥品監管總局已成立農村食品（pǐn）市場“四打擊四（sì）規範”專項整治行動領導小組辦公室，加強對整治工（gōng）作的組織、領導和協調。各級食品安全辦要充分發揮組（zǔ）織協調作用，會同相關部門結合當地農村（cūn）食品（pǐn）市場存在的特點和突出問題，製定有針對性的工作方（fāng）案，細化（huà）部門工作任務，明確監管責任（rèn），提（tí）出整治措施和目標任務（wù），協調並督促相關部門組織開展聯合執法行動，提升監管合力。食品藥品監管部門要集中開展食品生產經（jīng）營許可證清理規範、經營（yíng）者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產經營（yíng）劣質食品等違法行為整治，加強農村食品安全日常監管，規範農村食品生產經營行為。工商行政管理部門要集中力量規範農村食品市（shì）場經營秩序，組織開展（zhǎn）農村食品市場久治不愈的“傍名（míng）牌”、“山寨食品”等（děng）侵權仿冒及（jí）虛假違法廣（guǎng）告行為專項治理行動（dòng）。

（二）認真組織，務求實效。各地食品安全辦和各相關部（bù）門在專項整治行（háng）動中，要加大（dà）監（jiān）督檢查力度（dù），及時糾正、規範和處理違法違規行為，對（duì）發現的風險隱患（huàn）和不規範行為，責令整改並落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率（lǜ）達到100%；要加強行政執法和（hé）刑事司法的（de）有效銜接，對（duì）涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移（yí）送率達到100%。對大要案件（jiàn）要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發（fā）現涉及其他地區的問題（tí）食品，要及（jí）時通報相關地區監管部門徹底追查。

（三）強化督（dū）查，落實（shí）責任。各地食品安全辦和各相關部門（mén）要深入基（jī）層、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢（jiǎn）查，一級抓一級（jí），層層抓落實（shí），確保各項工作落到實處。對於妨礙監管執法的生產（chǎn）經營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。國務院食品安全辦適時組織對部分省市開展督查和暗訪，並（bìng）於（yú）行動結束（shù）後進行認真總結（jié），有關情況作為年底對（duì）各（gè）地考核的重要依據。

（四）加強宣（xuān）傳，營造氛圍。各地要加強宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治（zhì）工作期間,各省（shěng）、市級食（shí）品安全辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發布會，及時公布（bù）專項行動部署、成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動（dòng）的強大聲（shēng）勢，震懾違法犯罪分（fèn）子，引導（dǎo）全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。

國務（wù）院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監督（dū）管理總局

中華人民共和國國家工商行政管理（lǐ）總局

2014年8月26日（rì）

本文關鍵詞：四打擊四規範