各市、縣人民（mín）政府，省人民政府各委、辦、廳（tīng）、局（jú）：

今年以來，全省各級各有（yǒu）關（guān）部門按照（zhào）國（guó）務院和省政府食品安全工作部署，以“一條主線、三（sān）大建設、八（bā）項整治”為重點，加快推進體製（zhì）改革，深入開展（zhǎn）治理整頓，不斷強化責任（rèn）落實，嚴厲打擊違法犯罪，保持了我省（shěng）食品安全形（xíng）勢持續穩（wěn）定向好。為認真（zhēn）貫徹落實《國務院（yuàn）辦公廳關於印發2014年食品安全重點工（gōng）作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）,深入推進全省食品（pǐn）安全工作，經省人民（mín）政府同意，現就有關事項通（tōng）知如下：

一、深（shēn）入開展治理（lǐ）整頓，著力解決突出問題

（一）開展食品安全源頭（tóu）整治。食用農產品種養殖環節，大力推進農產品標準化生產，嚴格農業投入品管（guǎn）理（lǐ），嚴格執行高毒農（nóng）藥定點經營（yíng）和實名購買製度，規範獸用（yòng）抗（kàng）菌藥、飼料添加劑的生產經（jīng）營和使用，促進農藥、化肥科（kē）學減量使用（yòng）。嚴厲打擊使用禁用農（nóng）獸藥、非法添（tiān）加瘦肉精和孔雀石綠等（děng）違禁物（wù）質的違法違規行（háng）為。加（jiā）強產地汙染防控和汙染區修複，淨化農產品產地環境，加（jiā）強（qiáng）食用農產品質（zhì）量安（ān）全（quán）監管（guǎn），嚴把產（chǎn）地準出和市場準入關口。

食品生產加工環節，嚴格生產企業許可條件，提升硬件水平（píng）和（hé）自檢能（néng）力，健全管理製度和操作規範，嚴格QS發（fā）證檢驗，不符合（hé）條件的一律不得許可。嚴（yán）密排（pái）查小作（zuò）坊，疏堵結合，集中整治，對傳統加工條件與品種、規模相適應、信（xìn）譽良好的小作坊，依法核發小作坊許可證，堅決取締不符合生產條件或非法生產的“黑工（gōng）廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。加大風險監測和監督抽檢頻（pín）次，排查風險隱患，發現問題及時處置召回，依法嚴厲懲（chéng）處。

責任部門：農業、食品藥品監管、水利、林業、環境保護、公（gōng）安、出入境檢驗檢疫等（děng）部門。

（二（èr））開展（zhǎn）乳製品專項整治。大力規範生鮮乳收購與奶站經營（yíng）管理，嚴格生鮮乳檢驗檢疫和專車運輸，督促企業加強自建自控（kòng）奶源建設與管理。強化（huà）嬰幼（yòu）兒配方乳粉及乳製品生產企業跟蹤檢查和監督抽檢，嚴格許可（kě）換證審查和再審核（hé）工（gōng）作，強化原輔料進貨（huò）查（chá）驗、生產過（guò）程控製和產品（pǐn）出廠檢驗等（děng）關（guān）鍵環節監督檢查（chá）。加快（kuài）推行食（shí）品質量（liàng）安全授權製度，加強企業質量自管自控，提升（shēng）質量安全水平。加強乳製品（pǐn）流通監管（guǎn），嚴（yán）格執行進貨查驗和查（chá）驗記錄製度，進一步規範網絡銷售嬰幼（yòu）兒配方（fāng）乳粉行為。

責任部門：農業、食（shí）品（pǐn）藥品監管等部（bù）門。

（三）開（kāi）展畜禽屠宰和肉製（zhì）品（pǐn）專項整（zhěng）治。落實屬地（dì）管理責任（rèn），切實規範病死畜禽無害化處理工作，嚴（yán）厲懲處收購加工病死畜禽、出售未經檢驗或檢驗（yàn）不合格的肉製品等違法違規行為。強化對生豬屠宰定點企業及牛羊屠（tú）宰的規範管理，嚴（yán）禁毛皮動物胴體及其他未經檢驗檢疫動（dòng）物肉（ròu）品（pǐn）流入市場。加大對活禽交易市場監督檢查力（lì）度，督促活禽（qín）經營（yíng）者嚴格（gé）按照有關（guān）規定對（duì）病（bìng）死（sǐ）禽進行無害化處理。

責任部門：農業（yè）、食（shí）品藥品監管、商務、公安等部（bù）門。

（四）開展食用（yòng）油安全綜合治理。嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內髒、化工原料提煉、製售動物（wù）油脂，以次充（chōng）好、以假充真、以不（bú）合格植物油冒充（chōng）合格食（shí）用油等違法違規行為。深入推進餐廚廢棄物資（zī）源化利用和無害化處理，積極督促扶持餐飲服務單（dān）位提升標（biāo）準化水平，形成疏堵結合（hé）的良性運行（háng）機製（zhì）。

責任部（bù）門：環境（jìng）保護、食品藥品監管、商務、工商、公安等部門。

（五）開展農村食品安全專項整治（zhì）。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚（jù）集村等重點區域食品安全整治力度。重點治（zhì）理小賣部、小超市、流動攤販、批發市（shì）場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質食品行（háng）為。規範農村紅（hóng）白喜事（shì）集體用餐申報，加強對農村餐飲服（fú）務單位人員健康、場地環境、清洗消毒的管理，確（què）保農村（cūn）集體用餐安全（quán）。

責任部門：食品藥（yào）品監管、工商等部門。

（六）開（kāi）展兒童食品、學校及（jí）周邊食品安全專項整治。嚴格規範兒童食品經營許可準入管理，督促落實進貨查驗、索證索（suǒ）票製度。嚴厲查處校園周邊低價劣質食品，探索建設校（xiào）園周（zhōu）邊“放心零食”小賣店（diàn）。進（jìn）一步加強中小學生營養餐管理，嚴格學生營養餐（cān）配送單位資質篩選和招投標，嚴厲查處（chù）加工銷售過期食品等不合格食品行為（wéi）。嚴（yán）格學校食（shí）堂許可管理，加強對人員衛（wèi）生、原材料、加工流程的監督檢查，嚴防發生群體食物中（zhōng）毒事件。

責任部（bù）門（mén）：食品藥品監管等部門。

（七）開展過期食品、回收食品專項（xiàng）整治。督（dū）促（cù）食品生產經營者建立健全“近效期”食品管理製度，專人負責落實過期食品自查清理、退（tuì）市、處理登（dēng）記製度，規範對過期食（shí）品和回收食品的處置，嚴格（gé）按照（zhào）有關法律法規要求，監督食品生產經營者對過期食品和回收食品進行無害化處理或銷（xiāo）毀，嚴防過期食品和（hé）回收食品回流市場或（huò）餐桌。嚴（yán）厲打擊違法違（wéi）規經營和使用過期食品和回收食品的行為，嚴禁使用過期（qī）食品和回收食品作為原（yuán）料生產加工食品，嚴（yán）禁采取更改（gǎi）生產日期、保（bǎo）質期（qī）或改（gǎi）換包裝等方式（shì）銷售過期食品和回收食品。

責任部門：食（shí）品藥（yào）品監管等部門。

（八）開展“非（fēi）法添加”和“非法宣傳”問題（tí）專項整治。嚴厲打擊生產環節（jiē）非法添加、使用非食品原料、超範圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅（jiān）決取締無證無照生產加工行為（wéi）。開展食用明膠生產經營集中整（zhěng）治，嚴厲查處非法（fǎ）生產（chǎn）銷售使（shǐ）用（yòng）工業明膠加（jiā）工食品的違法犯罪行為，涉嫌使用（yòng）有毒有害非食品（pǐn）原料加工銷售食品（pǐn）的，依法追（zhuī）究（jiū）刑事責任。繼續加大對食品廣告虛假宣傳查處力度，嚴厲整治（zhì）生產銷售粗（cū）製濫造、虛假標識和侵犯（fàn）注冊商標專（zhuān）用（yòng）權等行為。進（jìn）一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添（tiān）加和非法宣傳）階段性成果，嚴防問題反彈。

責任部門：食品藥品監管、工（gōng）商、公（gōng）安等（děng）部（bù）門。

（九）開展網絡食（shí）品交易和進口食品專項整（zhěng）治。嚴（yán）厲查處通過互聯網銷售未經檢驗檢（jiǎn）疫（yì）進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規行為。嚴格規範網絡食品經營者及提供網絡食品交易平台服務經營者的責任和義（yì）務。加強進口食品安全監管，相關部門要互通信息，形成監（jiān）管合（hé）力。嚴厲打擊逃避監（jiān）管（guǎn）和走私等違法（fǎ）犯罪行為。

責任部門：食品藥品監管、出（chū）入境檢驗檢疫、工商（shāng）等部門。

二、加強監管能力建設，夯實監管工作基礎

（一）全麵深化基層食品安（ān）全監管體（tǐ）製改革。健全完（wán）善（shàn）鄉鎮（街辦）食品藥品監督管理機（jī）構，加強村級協管員隊伍建設。進一步落實食品安全屬地管理職責，強化（huà）市縣兩級監管職責，將農產（chǎn）品質量安全監管執（zhí）法納入農業綜合（hé）執（zhí）法範圍，加快推進生豬定點屠宰監管職責調（diào）整到位。加強市、縣食品安全（quán）犯罪（zuì）偵查（chá）隊伍建設，強化公安機關專業打擊力量。

（二）不斷加強基層監管能力建設。實施（shī）鄉鎮（街辦）食品藥品監督管理站標準化建設，提升基層監管能（néng）力和水平（píng）。加強基層執法規範化建設，健全基層監管責（zé）任（rèn）製，明確基層機構崗位職責，建立規範化工作流程。提升基層執法隊（duì）伍（wǔ）綜合素質和（hé）業務能力，打造一支忠於（yú）事業、熟悉業務（wù）、作風過硬的（de）基層執法隊（duì）伍。

（三）加快檢驗檢測體係及能力建設。貫徹落（luò）實《山西省（shěng）人民政府關於市（shì）縣（xiàn）食（shí）品藥品監督管理體製改革的（de）實施意見》（晉政發〔2013〕27號）的有關要求，整（zhěng）合（hé）縣（市）各部門現有檢驗檢測資源，組建綜合（hé）檢驗檢測機構；鼓（gǔ）勵各市積極創造條件，整合市級檢驗檢測資源，建立公共檢驗檢測平（píng）台。實施食品安全檢（監）測能力建設規劃，實施國（guó）家下達的（de）相關項目建設（shè）。加強基層（céng）食品安（ān）全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。加（jiā）強檢驗檢測機構資質（zhì）認（rèn）定和監督（dū）管理工（gōng）作，充分共享檢驗檢測結（jié）果（guǒ），減少重複檢驗檢（jiǎn）測。

（四）強化食品（pǐn）安全風險監（jiān）測評估。組織實（shí）施全省食品和食用農產品安全風險監測（cè）年度計劃，開展收購和庫存糧（liáng）食質量（liàng）安全（quán）的監測與抽查，針對列入生產（chǎn）許可證目錄的五類食品相關產品（pǐn）進行監測。繼續加強食品安全風險監測體係及其能力建設，建立和（hé）完善全省食源性疾病監測和報告網絡，強化監測結果統一匯總（zǒng）分析。科學規範開展食品安全風險交流、預警（jǐng）工作，建立工作體係和機製，加強專業化（huà）人員隊伍建設。

（五）推進食品安（ān）全監管工作信息化。落實《國家食（shí）品安全監管體係“十二五”規劃》，推（tuī）進（jìn）食品安全監管信息化工程建設，充分利用現（xiàn）代（dài）信息技術，提高監管效能。鼓勵各地加大資金（jīn）支持，開展（zhǎn）試點建設，加快監管統計基礎數據庫建設，推動數據共享，提高統計工作信息（xī）化水（shuǐ）平（píng）。推進食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯網（wǎng）、溯源、防偽、條碼（mǎ）等技術，實施信息惠民（mín）工程（chéng）。

三、落實企業主體責（zé）任，推（tuī）動社會共治

（一）加快探索建立食品（pǐn）原產地可追（zhuī）溯製度。推進農產品質量安（ān）全（quán）追溯、肉菜流通追溯和酒類流通追溯體係建設，探索建（jiàn）立（lì）肉製品和乳製品食品安（ān）全追溯體係，逐步實現從“農田（tián）到餐桌”的（de）食品安全（quán）全程追溯。農業、漁業、商務、水利、食品藥品監管等部門要加強協調配合，實現產銷對接和信息共（gòng）享。

（二）探索（suǒ）建立企業責任首負製（zhì）和（hé）懲罰（fá）性賠償機製。在嬰幼兒配方乳（rǔ）粉、白酒生產企業試點（diǎn）“食品質量（liàng）安全授權”製度，通過企業授權質（zhì）量安全負責人，對（duì）原料入廠把關、生產過程控製和（hé）出（chū）廠產品檢驗質量安全負責。監督企業建立和（hé）落實農業規範（GAP）、良好生產規範（fàn）（GMP）、危害分析和關（guān）鍵控製點（HACCP）質（zhì）量（liàng）管理規範和認證，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規範等製度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企（qǐ）業責（zé）任首負製和食品質量安全（quán）懲罰性（xìng）賠償機製。

（三）推動重點產業轉型升級（jí）發展（zhǎn）和食（shí）品品（pǐn）牌建設。大力扶持農業規模化、標準化生產，推進園（yuán）藝作物標準園、畜禽規（guī）模（mó）養（yǎng）殖、水產健康養殖等創建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧（liáng）、水產（chǎn）品等大宗食品生產基地建設，引導小作坊、小攤販、小餐飲等生產經（jīng）營活動向食品（pǐn）加工產（chǎn）業（yè）園區集聚。加強食品品牌（pái）建設，保護和傳承食品行業老字號，發揮其（qí）質量管理示範帶動作（zuò）用，用品牌保（bǎo）證人民群眾對（duì）食品質量安（ān）全（quán）的信心（xīn）。

（四）研究建立食品安全責任強製保險製度。研究確定重點品種、關鍵環節食品安全（quán）責任強製保（bǎo）險製度，充分發揮（huī）保險的風險（xiǎn）控（kòng）製（zhì）和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業和消費者多方共贏互動的激勵約束機（jī）製。

（五）加強（qiáng）食品安全領域誠信體係建設。建立食品生產經營（yíng）企業信用檔案，完善信用評價機製和失（shī）信懲（chéng）戒機製，探索實施食品生產經營企業“紅黑名單”製度，促進企業（yè）誠信自律經營。建立統一的食品生產經營企業征信係統，實（shí）施信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，強化社（shè）會各（gè）領域（yù）對（duì）食品安全失信行為（wéi）的製約作用。

（六）落實食品（pǐn）安（ān）全違法行（háng）為有獎舉報製度。進一（yī）步完（wán）善食品安全舉報獎勵製度，設立舉報獎勵專項資金，適度（dù）擴大獎勵範圍，加強（qiáng）輿論引導和宣傳教育，充分調動公眾參與監督的積極性，發揮多元主體作用，大力推（tuī）動形成社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力（lì）。

（七）持續保持打擊違法犯罪高壓態勢。將違法添加、製假售假作為打擊重點依法嚴懲重處。行（háng）政監管部門對發現的違法（fǎ）犯（fàn）罪線索要及時向公安部門移交，加強（qiáng）行政監管部門與公安機關在案（àn）件查辦、信息通報、技（jì）術支持、法律保障等方麵的配合，形成打擊食品違法（fǎ）犯罪的合力。建立聯合掛牌督辦製度（dù），對掛牌（pái）督（dū）辦的大（dà）案（àn）要案（àn），要依法從重從嚴懲處。

四、強化監測預警，科學防範應（yīng）對突發事（shì）件

（一）加強信息收集和輿情監（jiān）測。建立健全食品安全重（chóng）大信息（xī）報告工作製度，各級食品安全監管部門獲知相關重大敏感信（xìn）息後，應及時向上級主管部門報告並通（tōng）報相關部門；必要時，直接向省（shěng）食品安全委員會（huì）辦公室報告。建立輿（yú）情監測（cè）預警製度，動（dòng）態捕捉社會關注熱點，及時分析（xī）反映問題，及時發出預警信（xìn）息，實現敏（mǐn）感輿情早發現、早報告、早處理。

（二）加強應急能力建設。加快（kuài）推進應急管理體係（xì）建設，健全各級應急管理組織機構。完善應急管理機製，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急（jí）預案建設，做好（hǎo）應（yīng）急管理工作的（de）指導、培訓和演練（liàn），加快提升防範預警、應（yīng）急（jí）響應、應急（jí）檢驗、應（yīng）急評（píng）估等應急（jí）核（hé）心能力。

（三）妥善應對處置突發事件。加（jiā）強（qiáng）和完善多部門共同參與的突發事件應對協調聯運機製，明確並落實部門相關處置職責，規範事故調查處理（lǐ）程序。加強和完善突發事件快速反應機製，迅速組織開展現場控製、安全評估、事件（jiàn）調查、信息發布（bù）等應急措施，妥（tuǒ）善處置突發（fā）事件，及（jí）時回應公眾關切。

五、加強宣傳教育，正確引導輿論

（一）做好食品安全（quán）科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要（yào）》，充分發揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社（shè）會共治宣傳，引（yǐn）導消費（fèi）者理性認知食品（pǐn）安全風險，提高風險防範意識（shí）。加大對政策法（fǎ）規解（jiě）讀、食品（pǐn）生產（chǎn）經營誠信自律典型、監管執（zhí）法先進人物（wù）的宣傳報（bào）道力（lì）度，發揮示範引領作用。

（二）建立健全食品安全信息發布製（zhì）度（dù）。建（jiàn）立健全食品安全信息發布與輿論引導工作機製，完善食品安全工作新聞發（fā）言人製度，定期舉辦新聞（wén）發布會，充分（fèn）發揮新聞媒（méi）體的作用，主動介紹食（shí）品（pǐn）安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，及（jí）時向社會通報階段性成果，科學有序發布消（xiāo）費安全提示。

（三）加強食品安全熱（rè）點問題輿論（lùn）引導。積極回應群眾高度關注（zhù）的（de）熱（rè）點問題，自覺接受新（xīn）聞媒體和輿論監督。對輿論中存在的質疑（yí）、誤解主動發聲，做好（hǎo）澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾（zhòng）預期。對造謠傳謠的違（wéi）法行為給予嚴厲打（dǎ）擊。

（四）注重發揮互聯網等新媒體作用。充分運用微博、微信等新媒體傳播力量，加強政務微博建設，適時開展網上“專家熱線”、“網上（shàng）問政（zhèng）”、“與網民互動”、“有獎知（zhī）識競答”等活動，滿足（zú）公眾食品安全信息需求，掌握網絡輿論引導主（zhǔ）動權。

六、加強組織領導，確保措施落實到位（wèi）

（一）嚴格落實食品安全屬地責任。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程（chéng），加大投（tóu）入支持力度，自覺把食品安全（quán）放到（dào）本地區經濟（jì）社會發展的大局中去思考、研究和謀劃，及時研究解決（jué）本地區食品安全（quán）的突出問題、難點問題，履行好組織領導（dǎo）、資源保障、督促指導的責任。要組織（zhī）開展食品安全（quán）城市、農產品質量安全（quán）示範縣創建工作（zuò），在太原市（shì）、其他重點城市及（jí）有條件的“菜籃子”產品主產縣（xiàn）開展創建試點。以創建活動為抓手（shǒu），通過示範帶動，推動地方（fāng）政府落實監管責任、創新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

（二（èr））完善協調配合工作機製。要加強市、縣食品安全委員會（huì）及其辦公（gōng）室的建設，充分（fèn）發（fā）揮其綜（zōng）合協調作（zuò）用（yòng）。同時，要強化部門之間的協調配合，建立統一高效的食品安全工作銜接機製。繼續完善部門間信息通報、聯合（hé）執法、隱（yǐn）患排查、事件處置（zhì）、宣傳（chuán）教育等協調聯動機製，重點（diǎn）完善食用（yòng）農產品產地準出與市場準入、行政執（zhí）法與（yǔ）刑事司法無縫（féng）銜接、風險監測預警與交流（liú）等工作機製，形（xíng）成食品安全“一盤棋”工作格局，提升（shēng）綜合監管能力，防止漏洞和空檔。

（三）加強（qiáng）督促檢查和（hé）考核評價。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內容（róng），考核結果作為綜合考核評價地方政府領導班子和相關領（lǐng）導幹部的（de）重要依據，進一（yī）步落實食品安全屬地管理責任。加強對農產品質（zhì）量和食品安（ān）全工作的考核評價（jià），完善考核評價指標體係，逐級健全督查考評製度。嚴格落實食品安全責任追究製度（dù），對責任不落實、工作不到位（wèi）、失職瀆職的（de）責任人要（yào）嚴（yán）格追究責任。

山西省人民政府辦公廳（tīng）

2014年8月6日

本文關（guān）鍵詞：山西省2014食品安全工作