國家質檢總局（jú）食品生產監管司、國家（jiā）工商（shāng）總局食品流通監督管理司將並入國家食藥（yào）監總（zǒng）局

     作（zuò）為本屆兩會大部製改革的重頭戲，新成立的國家食品藥品監督管理總局（下（xià）文（wén）簡稱“國家（jiā）食藥監總局”）自從3月22日掛牌那一天起，就吸引（yǐn）了公眾關注的目光。

     雖然目前國家（jiā）食藥監總局的（de）具體職（zhí）能劃分尚未公開（kāi），但相關的職能部（bù）門的機（jī）構和職責調（diào）整已經浮出水麵。據《中國經營報（bào）》記者了解的信（xìn）息，國家質量監督檢驗檢疫總局下屬食品生產監管司和（hé）國家工商行（háng）政（zhèng）管理總局下屬食品（pǐn）流通監督管理司，已經確定會（huì）整體並入國家食藥監總局，在現有的分工中（zhōng），前者管理食品生產環節，後者則是管理食品在市場上的流通環節（不包括商務部管理部分）。

     與此前流傳的食（shí）品安全“一條鏈”管理的消息有出（chū）入的（de）是，新成立的國家食藥監總局並沒有實現所謂的“無縫”監管（guǎn），隻是（shì）將（jiāng）統（tǒng）一生產和流通環節（不（bú）包括商務部管理部分），將原先過於分散的監管主（zhǔ）體進行了（le）部分合（hé）並，並未涉及標準製定、進出口監管、特殊商品許可等部（bù）分。

     兩部門劃入

     根據本次兩會（huì）批準的政（zhèng）府機構改革方案，新成立的國家（jiā）食藥監總局合並了國家食品（pǐn）安（ān）全辦公室、國家食品藥品監督管理局、國家質檢總局和國家工商總局四個部門對食品的（de）管理職能，以促進對食品產業（yè）鏈進行“一條鏈”無縫式管理。

     國務（wù）院副（fù）總理馬凱在本次人大上所（suǒ）做的“關於國務（wù）院機構改革方案說明”（以下（xià）簡稱“說明”）中指出，將工商行政管理、質量（liàng）技術監（jiān）督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢（jiǎn）測機構劃轉食品藥品監督管理部門，保留國務院（yuàn）食品安全委員會，具體工作由國家食藥監（jiān）總局（jú）承擔。國家食藥（yào）監總（zǒng）局主要職責（zé）是（shì）對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督（dū）管（guǎn）理等。

     隨（suí）著（zhe）原國家食品安全辦公室主任張勇被任命為國家食藥監總局局（jú）長，該局也脫離了衛生部（現（xiàn）為國家衛生和計劃（huá）生育委員會）的管理，由一個副部級部門變為正部級國務院直屬（shǔ）機構。

     據了解，在職能（néng）整（zhěng）合方麵，國家（jiā）工商總（zǒng）局（jú）涉及食品問題的主（zhǔ）要是一個司，即食品流通監督（dū）管理司，而在國家質檢總局，涉及食品監管的則是多個司，其中包括食品生產監管司、進出口食品安全局、動植物（wù）檢疫監管司等。

     不過，此次國（guó）家質檢總局並非所有涉及食品監管的司都並入國家食藥監總局。“本次調整，國家工商總局的食品（pǐn）流通監督管理司肯定（dìng）並（bìng）入國家食藥監總局，而質（zhì）檢這塊，隻（zhī）有食品生（shēng）產監（jiān）管司。”一位知情人士透露。

     “一條（tiáo）鏈”打折

     “可以梳理一下（xià）食品從（cóng）生產開始（shǐ）到端上餐桌的鏈條，看（kàn）看有多少個環節，國家食藥監總局又能怎樣無縫式管理。”國家公眾營養改善項（xiàng）目主任於小東表示，“這很難分析，因為牽扯的（de）部委太多，管理太混亂。”

     假設豬肉類食品，其生產（chǎn）到（dào）被（bèi）食（shí）用的整個鏈條大致這樣：飼養場（chǎng）養殖，歸農業部管理，其中很重要的一項是監管飼料；豬被送入屠（tú）宰（zǎi）場屠宰，屠宰的階段原來劃歸（guī）商務部（bù）市（shì）場秩序司管理。

     此時路徑可以分為兩（liǎng）條，如果屠宰後直接上（shàng）餐桌，那（nà）麽對餐館的管理（lǐ）屬於衛生部。如果豬肉不是上餐桌，而是進入食品加工企業（比如雙匯、雨潤等）加工，那（nà）麽加工生產的過程屬於（yú）國（guó）家質檢總局食品生產監管司管理。豬肉被加工成食（shí）品，從食品廠運送到各個批發商、超市（shì），從運送的那一刻（kè）起，就納（nà）入商務部管理，即商務部管理食品的（de）流通環節。

     如果食品來自（zì）國外，還需要通過海關，那（nà）麽需要通（tōng）過國家質檢總局下屬進出口食品安全局和動（dòng）植（zhí）物檢疫監管司的檢查。

     除此之外，食品產業鏈上還有負責重要食品價格的發改（gǎi）委，負責產業規劃的工信部（bù），糧食局負（fù）責糧食、環保部負責環保等。還有負責製定食品安全標準，擬定相關規範的國家（jiā）衛生和計劃生育委員會的食品安全和衛生監督（dū）局。

     “國內（nèi）沒（méi）有幾個人能真正搞清到底整個（gè）食（shí）品產（chǎn）業鏈（liàn）上哪個環（huán）節是怎麽管理的，整合是必須的。”一位業內人士這樣感歎。上一（yī）屆政府開始成立了國（guó）家食品安全（quán）委員會，除了李克（kè）強、回良玉（yù）、王岐山三位（wèi）當時的副總理外，還包括7位正（zhèng）部長、8位副部長，涉及發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、環境保護部、農業（yè）部（bù）、商務部、衛生部（bù）、工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監督（dū）管理局、糧食局、財（cái）政部等（děng）。

     這位人士表示，除了原（yuán）國家食品藥品監督局管理食品安全的功能以外，對食品的管理主要散（sàn）布在工商總（zǒng）局、質檢總局、商務部和原衛生部四個地方，兩會前有預測認為，這四個部門對食品的監管都會集（jí）中到國家食藥監總局。

     不過從目前的改革政策看，國家（jiā）工商（shāng）總局對食品的監管已經全部（bù）劃分到國家（jiā）食藥監總局，國家質檢總局的部分功（gōng）能（生產監管（guǎn））劃分到國家食藥（yào）監（jiān）總局，商務（wù）部的部分涉及食品產業的（de）部門有（yǒu）調整，衛生部的沒有動。

     這位（wèi）人士表示，根據本（běn）屆人大上馬凱（kǎi）副總理所（suǒ）做的“說（shuō）明（míng）”，“商務部的生豬定（dìng）點屠宰監督管（guǎn）理職責劃入農業部”，這表（biǎo）明在食品產業鏈條上，將來主要有兩個監管主角：國家食藥監總局和農業部。

     按照（zhào）目前的政府職責（zé）劃（huá）分（fèn），原來豬肉（ròu）生產的鏈條大致縮短成這樣（yàng）：生（shēng）豬飼養一直到屠宰（含屠宰），都歸農業部統一管理，而屠宰（zǎi）以後的加工、流通歸國家食藥監總局管理，至於直接上餐館，則歸（guī）衛生部管理。進出口食品的檢驗，還歸（guī）國家質檢總局管理（lǐ）。

     後續改革

     “新成立的國家衛生（shēng）和計劃生育委員會，在食品安全上的主（zhǔ）要工作就是製定食品安全標（biāo）準和（hé）進行食品安全風險評估。”中國食品科學技術協會秘書長邵薇說，“而國家食藥監總（zǒng）局的任務是全鏈條監管，兩者職責（zé）明晰，分工是不一（yī）樣的。”

     一位業內人士表示，所謂食品安全標準，用通（tōng）俗的話說，就是食品中能添加什（shí）麽、添加多少的標準，國家食藥監總局接受國家質檢總局的功能後，將製（zhì）定食品生產標準，給（gěi）企業發放“QS” （企業食（shí）品生產（chǎn）許可）證書等（děng）。

     如果國家衛生（shēng）和計（jì）劃生育委員會與國家食藥監總局的職責劃分明確，那麽商務部呢？

     “商務部對食品和藥品管理，主要集中在市場秩序司和市場流通司，但是目（mù）前市場秩（zhì）序司管（guǎn）理的生豬屠宰已經劃（huá）給（gěi）農業部（bù），除了擬定藥（yào）品流通的規章、標準和政策外，還負（fù）責牽（qiān）頭流通領域食品安全行業管理及追溯體係建設（shè）工作。”這位（wèi）人士說，“市場流通司還負責酒類（lèi）流通相關管理，這主要是對酒類流通製定標準並對企業進行（háng）許（xǔ）可，這並不牽涉（shè）到（dào）酒類的安全和質量。”

     “對食品安全機構的改革，好壞的標準就一個（gè）：看管理質量有沒（méi）有提高。”於小東評價，“改革得好，管理（lǐ）上就不應該（gāi）存在任何（hé）推諉之處，什麽部門該管應該很清晰（xī）。”

     於小東認為（wéi），機構改革的（de）內容主要有兩方麵，一方麵是“誰來管”。以前政府機構反映出來的情況往往是，爭（zhēng）奪激烈的地方背後是利益，有利益的地方政府部（bù）門（mén）搶著管，沒有利益（yì）、棘手的問題都往外推，誰都不願意管。另外一方麵則應該是“管哪些”。

     “有些（xiē）東西本（běn）來不應該由政府來管，完全是市場來決定。”於小東舉例，國家發改委要管（guǎn）理食用油甚（shèn）至方（fāng）便麵的價格，而這一問題完（wán）全應該由市場來決定。

     管理上的低效也顯示出哪（nǎ）些該管哪些不（bú）用管，比如保健品的審批，一個同樣用（yòng）VC原料做成的產品，做成（chéng）片（piàn）要通過審批，做成水也要（yào）重（chóng）複審批，做成粉還（hái）要重複（fù）審批。

     機構改革，縮短（duǎn）管（guǎn）理的鏈條，劃（huá）分更為清晰的管理職責，於小東認為（wéi）這是完全正確的改革方向，下一（yī）步就是希望沿（yán）著這個方向進一步（bù）深入（rù），將其他部門食品管理（lǐ）方麵的職能（néng）進（jìn）一步細化，進一步（bù）並入國家食藥監總局。

     資料

     國家（jiā）質檢總局食（shí）品生產監管（guǎn）司，其職能（néng）為“擬訂國內食品、食品相關產品生產加工環節（jiē）質量安全監督管理（lǐ）的（de）工作製度；承擔生產加工環節的食品、食品相關產品質（zhì）量安全監管、風險監測及市場準入工作；按規定權限組織調查處理相關質量安全事故；承擔化妝品生產許可和強製檢驗工作”。

     國家工商總局食品流通監（jiān）督（dū）管理司的（de）職能為“負責流通環節食品安（ān）全監督管理，擬（nǐ）訂流通環節食品安全監督管理的具體措（cuò）施、辦法；組織實施流通（tōng）環節食品安全監督檢（jiǎn）查、質量監測及相關市場準入製度；承擔流通環節（jiē）食（shí）品安全重大突發事件應對處（chù）置和重大食品安全案件查處工作；承辦總局交辦（bàn）的其他事項”。

     國家衛生和計劃生育委員會的食品安全和衛生監督局的職責包括“依法承擔食品安全相關工作；組織擬訂食品（pǐn）安全標準；組織（zhī）開展食品安全監測、風險評估和預警（jǐng）工作；擬訂食品安全（quán）檢驗機構資（zī）質認定的條（tiáo）件和（hé）檢驗規範”等。
（原標題：“食藥監總局（jú）統管食品生產和（hé）流通 兩部門（mén）劃入”）

本文關鍵詞（cí）：食藥監總局,食品生產和流通管（guǎn）理,大部製改革