15日，國家食品藥品監（jiān）督管理總局(以下簡稱國家食藥總局)機構改革“三（sān）定”方案公布，增設三（sān）個司局監管食品安全（quán）。16日，國家食藥總局相關負責人員在新聞發布會（huì）上首次集體亮相，解析我（wǒ）國食（shí）品安全監管的新格局。

形成相對集中統一、主輔分明（míng）的食品安全監管模式

新設立的三個司局分別為（wéi）食品安全監管一司、食品安全監管二司、食品安全監管三司，分別掌握分析生產環節食品（pǐn）安全形（xíng）勢、流通消費環節食品安全形勢、預測食品安全總體狀況，督促下（xià）級行政機關嚴格（gé）依法實施行政許可、履行監督管理責任。

國家食藥總局綜合司負（fù）責人（rén）孫梅君指出，“三定”方案從大的方麵解決了多頭監管體（tǐ）製不順的問題，形成了相對集中統一、主輔分（fèn）明的模式，堅決避免再出現同一個事情多個部門管或者都不管的現（xiàn）象。當然，體製改革不可能解決（jué）所有的問題，實現食品安全的長治久安，還需要政府、企業、社（shè）會的共同努力。

“食品（pǐn）安全涉及麵很廣，不可能一個部門包打天下，還需要其他部門相互配（pèi）合，各負其責。”她說，“三定”方案相（xiàng）對過去分（fèn）段監管、分頭監管造成的（de）體製弊端有了很大的改進。從前社會上詬病（bìng）很多的，比如部門之間職責不清、責任不明、推諉扯皮（pí）的問題，這次監管執法環節從五個減少到兩個，解決（jué）了體製上的最大的弊端。但目前仍然有若幹個部門負責與食品安全相關的工作。

記者了解到，“三定”方案（àn）中食品安（ān）全的（de）風險評估標準仍然由（yóu）衛計部門負責；進口食品、包裝材料等仍由質檢總（zǒng）局負責；對於（yú）消費欺詐（zhà）的行為，依然由（yóu）工商總局來查處（chù）；打（dǎ）擊食品安全犯罪（zuì）活動由公安部門來承擔。

“整合到一個部門是體係上的進步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多 局麵。”一（yī）位業內人士指出，我國（guó）的食（shí）品產業伴隨著（zhe）經濟的高速發展，改革開放30多年（nián）走了別的國家上百（bǎi）年走過的路，別人在相當長時（shí）期內（nèi）依次遇到、逐步解決的諸多（duō）問題，在中國短時間內聚集並顯現出來。

他認為（wéi），解決食品安全（quán）問題不可能畢其功於一役，需要一個較（jiào）長（zhǎng）的（de）過程。由於食品生產經營（yíng）領域的小企業在促進社會就業、方便群眾生活（huó）方麵（miàn）發揮著重要作用，有關部（bù）門宜對“遊（yóu）擊隊”群體加強監管規範，通過（guò）組建專業（yè）合作（zuò）社等形式，引導小企（qǐ）業共（gòng）同構（gòu）建食品（pǐn）安全體（tǐ）係。

五類無證經營形式是食品安全（quán）問題高發領域

“街頭小吃攤（tān）點、前店後廠、不符合標準的小飯店、農村家庭聚餐、保健食（shí）品等（děng）五類無證經營形式，是食品安全問題的高發領域（yù）。”一位地方藥監局官員告訴記者，目前中央無統一的監管辦法，地（dì）方政（zhèng）府也遲遲不出台政策，令監管部門無所適從。

據不完（wán）全統計，我國目（mù）前共有食品生產企（qǐ）業40多萬家（jiā）、食品經營主體323萬家。業內人士指出，這些企業多數規模偏小、流程（chéng）工藝簡單、經營比較分散，對事關食品（pǐn）安（ān）全的生產、防範環節重視不夠（gòu）。加上基層執法人員嚴重不足（zú）、技（jì）術（shù）手（shǒu）段相對落後，從而使這些小企業成為保障食品安全的薄弱環節。

“部分小微食品企業，一是簡單追求利潤，原料（liào）上偷工減料，配料上以（yǐ）次充好；二是生產工藝落後，經營管理粗放，生產流程不符合（hé）要求甚至無序生產；三（sān）是從業人員參差不齊，誠信意識不強，缺乏自我規範。什麽賺（zuàn）錢（qián）造什麽，怎麽方便（biàn）怎麽做，而不顧（gù）消費者身心健康，這就容易出現質量安全問題。”湖南一家食品企（qǐ）業董事長指出。

“擅長‘遊擊戰’，春風吹又生 。 這 是 對 食 品（pǐn） 小（xiǎo） 企 業 的 最（zuì） 好 寫照（zhào）。”談起對（duì）食品行業小企業的監管，一位藥監局局長深有體會。她認為，由於準入門檻（kǎn）低、技術要求低、違法成本低等“三低”特點，一些製造偽劣食品的（de）小（xiǎo）企業即使被查封，也能（néng）快速在（zài）另一個地方“安營紮寨”，而且恢複生產後更為隱蔽。

業內人士指出，當前食品安全問題大部分出自一些小企業的生產環（huán）節，一方麵，區縣質監係統力量有限，一般是七八個食品監管人員要麵對數千家小企業：另一方麵，食品生產（chǎn）經營領域（yù）過（guò）於龐大、品種太多，一些食品沒（méi）有（yǒu）獨立的安全標準，從而使得基（jī）層（céng）對小企（qǐ）業監管乏力。

重罰“傾家蕩產、人頭落地（dì）”

“一（yī）個違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢於以身試法、鋌（dìng）而走險，很重（chóng）要的一個原因是過去我（wǒ）們懲處偏輕。另外一個原因（yīn）是被（bèi）發現的概率偏低。”國家食品藥（yào）品監督管理總局規劃財務司負（fù）責人王小岩細數食品安全犯罪的特征———隱蔽性強、反偵查能力強，多是躲在城鄉結合部、廢棄的廠房倉（cāng）庫，甚至深山老林、居民小區中從事不法活動。

目前在（zài）我國食品安全（quán）領域違法犯罪問題十分（fèn）突出。近些年來發生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害 較 大 ， 影 響（xiǎng） 惡 劣 的 食 品 安 全 事件（jiàn），都是由不（bú）法分子故意犯罪造（zào）成的。

他認為，當前我（wǒ）們國家食品安全違法犯罪活（huó）動猖獗是（shì）影響食品安全（quán）的一（yī）個突出問題和主要症結，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪（zuì）提供了一個利器。

“ 我 對 這 一 司 法 解 釋 的 理（lǐ） 解（jiě）是，那些謀財、不惜害命（mìng）的（de）人將因之傾家蕩產、人頭落（luò）地。當然，人頭落地不是（shì）91视频网站入口的目的，91视频网站入口的（de）根本目的是為了（le）保護廣大人民群眾（zhòng）的（de）切（qiē）身利益、飲食安（ān）全，也避免讓（ràng）更多的人走上違法犯罪的道路（lù），這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心（xīn）腸（cháng）。”王小岩（yán）說。

他指出，打掉躲藏在各處的“黑窩點”、“黑作坊（fāng）”、“黑工廠”僅（jǐn）憑（píng）監管人員是不夠的，需要進一步健全食品安全有獎舉報製度（dù），統一全國有獎舉報（bào）電話12331，提高舉報獎勵額（é）度。這樣才能調動廣大群眾，尤其是違法企業內部人員主動提供違法線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分（fèn）子沒有藏身之地。

本文關鍵詞：食品（pǐn）安全監管,食藥總（zǒng）局監管,食品安全（quán）