“如果食品安全是一個香餑餑，就（jiù）不會被扔來扔去了，這恰恰說明了食品安全不好管理。”對於正在進行（háng）中（zhōng）的食品藥品監（jiān）管機（jī）構改革，一位（wèi）地方食藥（yào）係統的工作（zuò）人員如（rú）是說。

    一直以來，由於多部門分段監管，職能（néng）不清（qīng）、責任（rèn）不明等問題突出，食品安（ān）全成（chéng）為了“燙手的（de）山（shān）芋”。

    《經（jīng）濟參考報》記（jì）者獲悉（xī），在國務院機構改革方案和即將公布的國家食品藥品（pǐn）監督管理總局“三定”方案中，進一（yī）步明確了（le）食藥總（zǒng）局和（hé）農業部、衛生部、國家質檢總局、國家工商總局等部門的職責分工，並（bìng）提出要推進落實企業主體責任和地方政府總負責機製（zhì）。

    積弊

    食品安（ān）全監管再現（xiàn）責任漏洞

    正值國務院機構改革方案出台之後、食品監（jiān）管職能整合之際，近期曝光的美素麗兒奶粉涉嫌造假事件無疑給消費者蒙上一（yī）層心理陰影（yǐng）。

    據了（le）解，從2012年11月質監部（bù）門發現造假並查封部（bù）分產品，到（dào）今年3月底多地（dì）緊急下（xià）架，消費者知曉這一信（xìn）息足足晚了四個多月。這四個月時間內，究竟有多少問題奶粉已經被消費者購買並食用，還有多少仍在市（shì）麵上流通，目（mù）前已（yǐ）不得而（ér）知。

    此次事件中，根據舉（jǔ）報線索，食安辦、公安、工商、質監、海關、國檢、檢察院、法院等部門聯（lián）合組成辦案工作（zuò）組展開調查，但對於銷售麵如此廣的“問（wèn）題”產品，江蘇有關部門卻沒有及時（shí）向其他省市相關部門通報有關信息，出現“查封和（hé）銷售”共存的怪象。

    事實上（shàng），近年來發生的毒膠囊、塑化劑、速生雞等食品藥（yào）品安全事件，往往在有（yǒu）關部（bù）門的一（yī）番調查後（hòu）最（zuì）終不了了之，公（gōng）眾對於事件真相難以知曉，進一步的問責更是無從談起。

    中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田告訴《經濟參考報》記者，食品安全像是一個“炸彈”，監管被（bèi）分散到四五個部委，各個部（bù）門能不管（guǎn）就不管，最後的結果可（kě）能就是監管缺位。

    專家認為，食品安（ān）全監（jiān）管容不得（dé）一丁點的“僥幸”心理，需要的是監管從嚴、召回從嚴、處罰從嚴，每一個涉及的部門（mén）都應有“守門”的意識，捂著蓋著、藏（cáng）著掖著，隻會帶來政（zhèng）府公信力的進一步下滑。

    複旦大學公（gōng）共衛生學院教授厲曙光說，分（fèn）段監管區分的是（shì）“職能”，不能將“責（zé）任感”一並分掉（diào）；而如今，食品監管職能（néng）已經整合，一個（gè）大蓋帽（mào），能否管住一頭豬、一（yī）杯奶是大考。想要杜絕問題發生，需要的是監管（guǎn）部門切實承擔應盡的職（zhí）能，建立源頭治理、全程監管、預防為主的監管機製，出了問題隻顧捂蓋，部門之間“踢（tī）皮球”，隻會讓中國的食品行業沒有明天。

    頑疾

    地方“負（fù）總責”須破解保護主義

    對（duì）於各（gè）部門之間監管職能不清、責任不明、出了事之後相互（hù）推諉的（de）現狀（zhuàng），在業內人士看來，食品安全監管體製的（de）改革不僅是調整機構，更重要的是要明確責任。

    《經濟參考報（bào）》記者了解到，地方在食品藥品監管部門的改革中將發揮主導作用，逐步組建（jiàn）省、市、縣級機構，對應的正（zhèng）是食品安全地方人民政府負總責（zé）的（de）機製。

    近日多地召開食品安全工作會議，均強調了食品安全監管的“責任”問題。比如黑龍江省要求各監管部門要嚴格實行監管責任追究製，堅決糾（jiū）正監管執法中的不作為和亂作為；廈（xià）門市將實行食品安全問責（zé）製，對推諉懈怠（dài）、不履行職責、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責任。

    事實上，2012年發布的《國家食品安全監管體係（xì）“十二五”規劃》即提出，要強化縣級以上地方人民政府（fǔ）對食品安全工（gōng）作的屬地管理責（zé）任，加強對食品安（ān）全監管工作的領導、組織和協調，將食品（pǐn）安全監管（guǎn）工作納入本地區經濟社會發展（zhǎn）規劃和政府工作（zuò）考核（hé）目標，製定並組織實施食品安（ān）全監管工作（zuò）年度計劃。

    國務（wù）院（yuàn）總理（lǐ）李克（kè）強不久前表示，食（shí）品安全直接關係到（dào）人民的生命和健康，要把這項工作作為（wéi）考量各級政府職能轉（zhuǎn）變（biàn）的一（yī）把重要標尺（chǐ）。

    在明（míng）確責任的同時，作（zuò）為食品（pǐn）安（ān）全監管改革（gé）試（shì）點地區的陝西（xī）省渭南市對（duì）不同機構的許可管理和執法職能進行（háng）了整（zhěng）合。據介紹，實行新的（de）食品（pǐn）安全監管體製以來（lái），渭南（nán）市（shì）沒有發生一起重大食品安全事故，初步實現了“分（fèn）段監管為主，品種監管為輔”向“品種監（jiān）管為主、分段監管為輔”的轉變，克服了原有體製責任不明、邊界不清、監管不到位的（de）弊端。

    不過，地方（fāng）政府負總責的機製遭遇地（dì）方保護主義的矛盾仍需要破（pò）解。鄭（zhèng）風田認為，將食品安全（quán）的（de）責任下放，由地方政府負總責存在很大（dà）的問題。以一個農業大縣（xiàn）為例，大量生產的農產（chǎn）品可能都被銷（xiāo）往外地，地方政府對於出現了（le）食品安全問題的相關（guān）企業隻會“睜一隻眼（yǎn）閉（bì）一隻眼”。

    難題

    食品企業主體責任（rèn）待加強

    除了明確和完善政府機構的監管責任，國務院機構改革方案的說明中（zhōng）還提出（chū），改革（gé）後，食品藥品監督管理部門要轉變管（guǎn）理理念，創新管理方式，充分發揮市場機製、行業自律和社會（huì）監督作用，建立讓生產經營者（zhě）真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機製。

    據了解，近年來，我國食（shí）品產業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品（pǐn）供（gòng）應（yīng）總（zǒng）量都有較大增加。但相對於量的擴張，總體上，生產經營（yíng）者在食品安全管理（lǐ）方麵並未同步得到應（yīng）有的加強，有些（xiē）還（hái）出現管理弱化現（xiàn）象，在執行食品安全法律法規、標準等方麵不到位，產生（shēng）了很多（duō）隱患，這（zhè）是製約我國食品安全水平的因素之一。

    “發揮食品安全監管的市（shì）場機製，就是讓企業優勝（shèng）劣汰。”鄭風田說，企業隻有做到一定規模，建立（lì）了消費者依（yī）賴的品牌，才能（néng）在市場上生存下去（qù），這“倒（dǎo）逼”企業必須像（xiàng）保（bǎo）護眼睛一（yī）樣保障食品（pǐn）安全。

    國家食（shí）品藥品監督管理總局相關人士指出，真正安全放（fàng）心的食品是生產加（jiā）工出來的。因此，最重要的是嚴格落實（shí）生產經營者主體責任（rèn），做到企業講誠信（xìn）、行業要自律，這是食品安全的基石。

    讓消費者（zhě）擔心（xīn）的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標榜責任的大型企業。上（shàng）述奶（nǎi）粉事（shì）件中的奶粉生產公司，曾獲得不少行業協會頒布的2012中國孕（yùn）嬰童行業最具（jù）社會（huì）責任感企業、孕嬰童（tóng）行業評選活動最受消費者（zhě）關注新品牌等獎項。正是這樣一家“有責任的企業”，卻成（chéng）為涉嫌奶粉造假（jiǎ）事件的主角。

    國家食品藥品（pǐn）監督管理總局局長張勇接受《經濟參考報》記者采訪時說，要（yào）依（yī）法嚴懲食品安（ān）全違法犯罪行為，保持打擊（jī）食品（pǐn）安全違法（fǎ）犯（fàn）罪（zuì）的高壓態（tài）勢，使嚴厲的懲（chéng）處成為一把高（gāo）懸頭頂的利劍，生產經營者、執法者不管誰犯（fàn）法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的（de）甚至付不起的代價，真正起（qǐ）到震懾作用。

    對於（yú）加大食（shí）品企業的違法成本，有專家（jiā）建議，要借鑒成熟市場經濟國家的做（zuò）法，在製度設計（jì）上綜合考慮以實際損（sǔn）害作為懲（chéng）罰性賠償數額確定的依據、以消費者購買食品的價款作（zuò）為懲罰（fá）性賠償的基數、引入浮動限額（é）製度確定賠償數（shù）額的倍數，以及對具（jù）有故意或重大過失的企業適用懲罰性賠償（cháng）等方麵，完善（shàn）我國食品安（ān）全（quán）懲罰性賠償製度。

本文關鍵詞：食品安全,食品安（ān）全（quán）監管,孕嬰（yīng）童行業,食品藥品監督