北京市西城區宣武門26號院近來有點“擠”。

　　這裏是成立（lì）不足三個月的國家食品藥品（pǐn）監督管理總局（下稱“食藥監總局（jú）”）的辦公地點。知情人士告訴《第一財經日報（bào）》記者，由於涉及與質檢總局等部門的一些職能的合並，人員的增加讓辦公區域變得緊俏起來。比如不少官員開始與人合用辦公室，部分司辦也不得不搬到（dào）其他地方辦公。

　　物理空間“擁堵”的背後是中國食藥安全監管機製的逐步通暢。根（gēn）據（jù）國務（wù）院3月份批準的食藥監總局“三定”方案（主要職責內設機構（gòu）和人員編製規定（dìng）），將原分散在多個部門的職能統一劃入食品（pǐn）藥品監管總局，即改變了以往食品藥物監（jiān）管“九龍治水”的尷尬。

　　從分散用力到集中出擊，食藥監管這隻重拳有望再加力。上述知情人（rén）士透露，正在探索食藥監管（guǎn）領（lǐng）域建立警察隊伍，但（dàn）目前仍在決策中，各省份的模式還不一樣。

　　一位接（jiē）近食藥監總局的人士（shì）稱，在食品監管體係（xì）設立“食藥監警察（chá）”有這種可能。長期研究食藥監問題的（de）國家行政學院副教授（shòu）胡穎廉在接受本報記者采訪時表示，未來食藥監領域引入警察製度是一個趨勢，類似於森（sēn）林警察。

　　本報記者發現，在食藥監總局設立的17個內設機構中，稽查局承擔的一大任務就是行政執法，包括組織（zhī）查處重大食（shí）品藥品安全違（wéi）法案件，推動完善行政執（zhí）法與刑事司法銜接機製（zhì）。

　　建製設想

　　國務院總理李克強5月13日（rì）在國務院機構職能轉變動員會議上的講話中，食品安全是其強調的重點之一。

　　“當前，一定要把（bǎ）監管的重點放到人（rén）民群眾反映強烈、對經（jīng）濟社會發展可能造成大的（de）危（wēi）害的領域上來。”他（tā）以食品安全（quán）問題舉例稱，重拳方有效，重典（diǎn）才（cái）治亂，要讓犯罪分（fèn）子付出付不起的代價，決不（bú）能再出現問題奶粉那樣的（de）信任危機。

　　根（gēn）據食藥監總局“三定”方案，食品安全的主要監管部門由從前的五個減少為（wéi）現在的兩個，即食藥監（jiān）總局和（hé）農業部。上述知情人士稱，按照最初規劃，2013年年內全國食藥監係統將整合完畢。其中，3月，中央一級完成建製，接下來是省、地市和縣級鄉鎮完成建製。對（duì）於一些地方探索中的“食品警察”，他稱，具體如何設置還沒（méi）有確定，但一些地方已經有了思路。

　　行政（zhèng）與刑事執（zhí）法加（jiā）強配合（hé）正是加大對食品藥品安全違（wéi）法犯罪行為依（yī）法懲處力度的一大推動力。上（shàng）述“三定”方案已經明確，與公安部建立行政執法（fǎ）和刑事（shì）司法工作銜接機製。

　　胡穎廉曾撰文暢想了“食藥監警察”隊伍的組建。他稱，盡管各地食藥監部門都（dōu）組建了稽查隊（duì）伍查處違法案件，但執法過程中普遍存在“以罰代刑（xíng）”現象，即用（yòng）行政處罰替代刑事（shì）司法責（zé）任，很難將案件移交司法機關。這使違法（fǎ）成（chéng）本降低。

　　他稱，在（zài）本輪機構（gòu）改革方案討論之（zhī）初（chū），有學者和實務（wù）界人士提出建立“食藥監警察（chá）”隊伍的設想，即仿照森林警察模式，在食藥監總局內設警（jǐng）察局（jú），同時接受公（gōng）安部業務（wù）指導。

　　胡穎廉在接受本報記者采訪時表示，未來（lái）食藥監領（lǐng）域引入警察（chá）製度是一個趨勢。

　　有數據顯示，2011年，全國食藥監係統擁有行政管理人員（yuán）5.3萬人，但技術支撐隊伍僅有（yǒu）3萬（wàn）餘人，上述人員中（zhōng）擁有專業檢查員資質的更隻有1.5萬人。

　　胡穎廉認為，“食藥監警察”擁有人身和財產強製權，其直接辦案有利於實現行政執法與刑（xíng）事（shì）執法對接，可對違法生產經營者產生更強的震懾力。

　　樣本探索

　　地方樣（yàng）本已然可參考。“渭南模式”就是其中之一。2011年11月，渭南啟動食（shí）藥監管體（tǐ）製改革試點，其（qí）核心（xīn）是對監管（guǎn）機構、許可管理、執法職能和技術資源的整合。

　　“公安係統的人在食藥監（jiān）辦公，但是編製還是屬於公安係（xì）統，以派駐形式進行工作，這樣便於執法，一旦出現食品違法案件，就直接可以出警了。”渭南市食藥監局原局長王銀龍對本報（bào）記者表示。

　　談及執法職能的整合，王（wáng）銀龍（lóng）說，力度（dù）比較大，在執法層麵全麵整（zhěng）合，成立了食品監督管理（lǐ）委員會，設立到食藥監局裏麵。公安（ān）成立了食（shí）品監察大隊、中隊，與食藥監局（jú）聯合辦公，有固定人員派駐（zhù）在食藥監。

　　從這位渭南食藥安全監管體製改革設計者之（zhī）一的介紹來看，“食藥監警察”的設立不局限（xiàn）於從公安（ān）派駐人員到食藥監機構，也可能是公安機構直接（jiē）下設食（shí）藥監執法（fǎ）部門（mén）。比如北京（jīng）市公安局2011年7月（yuè）成立食品藥品案件偵（zhēn）查支隊。

　　國務院辦（bàn）公廳下發的《2013年食品安全重點工作安排》要求，地方各級人民（mín）政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。

　　胡穎廉表示，食藥監的機構改（gǎi）革，實現的是機構整合的（de）“化學反應”，而非機械的物（wù）理疊加。

　　“食藥監警察”管理的是涉嫌犯罪的案件，未觸及刑法的案件（jiàn）由誰來管理呢？上述知情人士表示，按照目前的思路，此類案件將由原（yuán）來的稽查隊伍繼續管理，但稽查機（jī）製將有所調整。目前的一個思路是稽查機製實現省級垂直。

　　胡穎廉（lián）亦認為，這個是比較好的思路，“因為案子是流動性的（de），比如跨縣的案子，在省（shěng）級垂（chuí）直的體製下，稽查就能打擊地方保（bǎo）護。”

　　食藥監總局“三（sān）定”方案（àn）明確，國家食品藥品有稽查專員10名，胡穎廉將此比喻為古代的欽差（chà）大臣，“不受製於任何人，直接跟總局局長匯報。他們在全國各地巡查督促。類似於環保（bǎo）部、國土部在各地（dì）設立的機構（gòu）。”

本（běn）文關鍵詞：食藥監管改革,食品違法,食品藥品監督