國家食藥總局日前（qián）召開的“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律（lǜ）製（zhì）度”研討會上，專（zhuān）家提出盡快修改《食品安全法》，構建食品藥品安全的社（shè）會共治格局。據悉，國（guó）家食藥總局近（jìn）期將啟動《食品安全法》的修訂工作。

　行、民、刑責任結合

北京大學法（fǎ）學院副院長（zhǎng）沈巋的一席（xí）話揭開了法律專家（jiā）們（men）對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安（ān）全已成為社會公共問（wèn）題，而不僅僅隻是一個（gè）領域（yù）的（de）問題。這意味著除了需要行政機關的監管（guǎn）外，還（hái）要從刑（xíng）法角度（dù）和（hé）其（qí）他法律的角度（dù）來加強監管。”

北京（jīng）大（dà）學法學院教授陳瑞華指出，食品安全的相關法律一定要把行政處（chù）罰體係和刑事製裁體係銜接起來，這樣既能（néng）有效遏製（zhì）違法犯罪行為，又（yòu）能防止濫（làn）用法律。

“什麽標準構成行政處罰，什（shí）麽標準構成（chéng）犯罪，這裏麵必（bì）須準確。”他指（zhǐ）出，目前我國食品安全事（shì）件執法效（xiào）果還（hái）不能令人感到滿意（yì），很重要（yào）的原因之一（yī）就是（shì）刑事與行政程序銜接上不夠完善。

比如，行政機關在進行（háng）行政處罰，刑事偵（zhēn）查案件進入刑事訴訟（sòng）領域歸公安機關偵查，但公安機（jī）關對一個案件的認識與行政機關的認識不一致。“對一個（gè）案件性質的定性是不是一致、有沒有（yǒu）達到公安（ān）立（lì）案的標準、能否啟動刑（xíng）事偵查程序，這些都是（shì）銜接（jiē）問題。”

中國人民大學法學院教授劉俊海指出，食（shí）品安全的法律責任應該有民（mín）事責任、行政責任和刑事（shì）責任，“三大責任（rèn）之間都要共同追究，三大責任並行不（bú）悖”。

南開大學法（fǎ）學院宋華琳指出，行政、民（mín）事、刑事（shì）法律責任結合，這是對食品監（jiān）管法律責任的創新。美國有非常高昂的懲罰性賠償，這（zhè）種懲罰性（xìng）賠償和典（diǎn）型案例一公布，才（cái）能在社會上形成威懾力。

中國農業大學食品學院羅雲波指出，要改變目前食品行業失信成本過低、違法收益高的現（xiàn）狀，就必須加大懲罰力度。

黑龍江食品藥品監管局副局長張守文指出，應該盡快完善《食品安全法（fǎ）》的民事責任，建立（lì）以消費者的損（sǔn）害（hài）性賠償為主，行政處罰和（hé）刑事處罰為輔的法律製度，這有利（lì）於調動廣大人民群眾參（cān）與和監督食品安全的積極性。

預防勝（shèng）過一切

“法律責任畢竟是最（zuì）後的手（shǒu）段，91视频网站入口希望在法規中能強調預防性。”沈巋的（de）話是所有（yǒu）專家、官員的共識，事前預防勝過了事後任何處罰手段。

他告訴記者，從美國FD A的經驗來看，不完全（quán）僅僅是進行一個強有力的監管。它（tā）的業務範圍，還包括跟企業之間充分（fèn）的（de）溝通和交（jiāo）流（liú），特別是一種（zhǒng）教育的作用。

“最初，有些（xiē）企業添加一些不必要的添加劑，因為他們（men）覺得可以增加利（lì）潤。但FD A通過專家和科（kē）學家告知他們，有些東西沒有添加而同樣能（néng）獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使企（qǐ）業覺得這種監管對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公眾所了解，告訴公眾（zhòng）如何評估食品的風險，營造一個比較良（liáng）好，適合產業發展，適合（hé）監管的社會環境。

國家藥典委員會副秘（mì）書長劉沛指出，藥品管理中的經驗是，藥品不良反應（yīng）中發（fā）現一些問題，或者是風險檢測發現問題的時候，就應該讓（ràng）這個產品暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思（sī）路可以應（yīng）用到食品領域。”

而重大案件的處理結果更具有強（qiáng）大的（de）預（yù）防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前91视频网站入口管理（lǐ）上海肉製品安全（quán）很累。2011年（nián）中央台曝光（guāng）河南瘦肉精事件後，對133人追究刑事責任，上海肉（ròu）製品質量合格率（lǜ）從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監管局（jú）謝敏強（qiáng）說，希望能將“停產停業等（děng）懲罰性的手段用足”，並且（qiě）加強對食品企（qǐ）業員工的培訓、考核，預防發生（shēng）食品安全事件。

設嚴格監管（guǎn）製度和問責製

專家們一致認（rèn）為，建立最嚴格的食品藥品安（ān）全監管製度是基於風（fēng）險和法律原則的監管，要基於中國實際的（de）監管。

劉沛說（shuō）：“我覺得對一個處罰的放鬆，對一個違法案（àn）件的放縱，起（qǐ）到的不良示範作用是非常可怕的。如果要建立嚴格的法（fǎ）律製度，我建議從立法、執法到（dào）監督都要嚴格起來，才（cái）能達到目標。”

“從違法者本身違法（fǎ）的初衷來看，他為什麽敢（gǎn）明目張膽做那（nà）些事情（qíng），他有一個重要的（de）考量，就是他可能會僥幸逃脫。他（tā）說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫製裁。”中國政法大學研究生院副院長解誌勇（yǒng）指出，《食品（pǐn）安全法》責任條款規定過於籠統，監管部門之間的責任區分或責任領（lǐng）域必須清晰。

國家行政（zhèng）學院法學部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應（yīng）該有一個專章（zhāng）來規定關於食品安全問責（zé）製。“實踐中更多（duō）的（de）是執法問題（tí），所以管住各級政府（fǔ）官員，才能管住（zhù）這（zhè）個事。沒有嚴厲的食品安全監管，就不（bú）可能（néng）有優質的食品（pǐn）生產。”

本文關鍵詞：食品安全法,食（shí）品安全監管,食品安（ān）全