國家（jiā）食品藥品監督管理總局(下稱國（guó）家食藥總局)近日正式掛牌，衛生委、農業部、食藥總局“三位一體”的食品安全監管新架構初步形（xíng）成。《經濟參考（kǎo）報》記者從消息人士處了解到（dào），國務院對國家（jiā）食藥（yào）總（zǒng）局定機構、定職能、定編製的“三定”方案（àn）基本已成形，近日將出台。

    掛牌當日，國家食藥總局發布公告稱，有關機構改（gǎi）革工作正（zhèng）在抓緊進行。目前，包括藥品審批在內的原（yuán）國家食品藥品監督管理局承擔的監管事項仍按原有規定辦理。

    記者采訪北京市（shì）藥（yào）監（jiān）局（jú）、浙江（jiāng）省（shěng）藥監局相（xiàng）關（guān）人員，他們均表示目前尚未收到任何整（zhěng）合食品監管的任務，都在（zài）等待總局的安排。至於人員編製等問題，都得等到省市政府的調劑。

    據了解，此次機構改革（gé）之前，食品安全監管是由國務院食品安全委員會（huì）和衛生部(現為國家衛生和計生委)牽（qiān）頭（tóu），農業部、國家質檢總局、國家工商總（zǒng）局、國家藥監局等部門分段（duàn）監管的格局，其中國家藥監局（jú）僅為副部級單位。

    中國工程院院士、國家食品安全風（fēng）險評估中心研究員陳君石認為（wéi），過去分段（duàn）管理的“縫”很大，三（sān）聚氰胺、瘦肉精等（děng）食品安全事件都可以追溯到分段管理的弊病。

    中國人（rén）民大學農業與（yǔ）農村（cūn）發展學院副院長（zhǎng）鄭風田認為（wéi），此前幾個部委都有自身主（zhǔ）要的職能，安全職能是額外加上去的，基本上隻（zhī）管（guǎn）產業不管安全，而且既當“運動員”又當“裁判員”，因此需（xū）要把分散（sàn）的安全責任集中到一個部門。

    按照十二屆全國（guó）人大一次會議審議通過的《國務院（yuàn）機構改革和職能轉（zhuǎn）變方案》，國務院食品安（ān）全委員會辦公室以及國家食品藥品監督管理局的職責、國家（jiā）質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監督管理總局。

    相較於“九龍治水”式的分段監（jiān）管，現在食品安全監管形成了由管源頭的農業部門、管（guǎn）生產流通和終端的食藥部門、負責風險評估與標準（zhǔn）製定的衛生部門三家組成的新架構（gòu），趨向於一（yī）體化（huà）的（de）監管體製。

    在不少專家看（kàn）來，部門調整隻是形式，關鍵還是要將（jiāng）監管責任（rèn）做實。中國疾病預防控製中心營養與食品安全所所長嚴衛星告（gào）訴（sù）《經濟參考報》記者，食品安全主要集中由一（yī）個部門來做監管，部（bù）門內部（bù）就（jiù）要設（shè）置好，即哪些人是管決策的（de），哪些人是管執行的，哪些人是管監督的，使權力的運行（háng）相互製約，不（bú）能既是決策者又是執行者，同時還監督自己。“職能調整過程中要（yào）本著人、財、物隨著事走的原（yuán）則，避免低水平的重複建設，同時（shí）不至於因（yīn）為職能調整對整（zhěng）個食品安全工作產生較大的動蕩。”嚴衛（wèi）星說，如果沒有（yǒu）一（yī）個全麵的（de）考慮，那食品（pǐn）安全工作有機銜接的周（zhōu）期就（jiù）會比較長。

    陳君石認為，這次（cì）機構改革不是一（yī）步到位，比如食品安全標準製定和執行仍然分屬於兩個不同的（de）政府部門，可能還會有（yǒu）矛盾產生。而且當前中國農業生產（chǎn）太分散，食品加（jiā）工中小企業數量太多，這（zhè）種（zhǒng）背景下不能期望短期內就能（néng）完全解決中（zhōng）國（guó）食品安全問題。

本文關鍵詞：三位一（yī）體,三定方案,食品安全監管,三位一體架構