從過去由衛生部管理的國家食品藥品監督管理局，到（dào）目前獨立的國家食品藥品監督管（guǎn）理總局，一字之差，背後是國家對食品安全監管職能的重大調（diào）整——以往食品從農田到餐桌由多部（bù）門分段監管，今後食品從生產、流通到餐（cān）飲環（huán）節，均由（yóu）國家食藥監總局負監管總責。

    記者昨日獲悉，在國務院新一輪機構改革中掛牌組建的國家食品藥（yào）品監督管理總局(下稱“食藥監總局”)，最近已內（nèi）部印發（fā）了《國家食品藥品監督（dū）管理（lǐ）總局主要職責內（nèi）設機（jī）構和（hé）人員編製規定》（簡（jiǎn）稱“三定方（fāng）案”）。

    食品安全監管設三（sān）司

    “三定方案”針對整合在國（guó）家食藥監總局下的生產、流通、餐（cān）飲食品安全監管職能，分設三（sān）個食品安全監管司。其中，食品安全一司、二司的職能，分別是負責掌握分析生產、流通（tōng）環節的食品安全（quán）形勢，履行監督管理職責等；三司（sī）負責分析預測食品安（ān）全總體情（qíng）況，參與製定食品安全（quán）風險監測計劃等。

    另據有關人士透露，“三定”方案中，國家食藥監（jiān）總局加掛國務院食品安全（quán）委員會（huì）辦公室牌子，內設17個（gè）機構，機關行政編（biān）製345名。與原（yuán）國家藥監局相比，職責明顯增加，編（biān）製人（rén）員（yuán）有近一倍的增長。

    食品包裝容器安全仍由質檢負責

    記者昨（zuó）天了解到，目前國家質檢總局的食品（pǐn）生產監管司、工商總局的食品流通監督管理（lǐ）司都在正常運行，工作人（rén）員還在原地方上班，尚沒有整合到新組建的食藥監總局。“91视频网站入口已經（jīng）接到國家食（shí）藥監總局的三定（dìng）方（fāng）案了，目（mù）前（qián）正在確定人（rén）員和後續銜接事務處理（lǐ），真正要去的話得在6月份左右”，一（yī）位工商人士稱。

    按“三定方案”，食品包裝材料、容器等食品相關產品的生產加工，將繼續由國家質檢總局負責（zé）監（jiān）管。

    【焦點1】

    食藥監總局將簡政放（fàng）權

    藥品、醫療（liáo）器（qì）械質量管（guǎn）理規範（fàn）認證，藥品再注冊、藥品（pǐn）委托生產（chǎn）許可、進口非特殊用途化妝品等多項職責，將從總局下放（fàng）到省（shěng）級食藥監管部門（mén）。

    此外，盡量減少行政許可審批。按照“三定方案”，藥品生產行政許可將與藥品生產質量管（guǎn）理規範認證逐步（bù）整合為一項行政許可；藥品經營行政許可將與藥品經營質量管理規範（fàn）認證逐步整合為一項行政許可；化妝品（pǐn）生產行政（zhèng）許（xǔ）可將與（yǔ）化妝品衛生行政許可整合。

    部分專項事務職（zhí）能，從政府下（xià）放到社會組織。比如對執業藥（yào）師的繼續教育管理（lǐ）職責，由中國執業藥師協會承擔。

    【焦點2】

    設10名食品藥品稽查專員

    在人員編製上，這（zhè）版“三定”方案提出，在司局領導職數中，設食品安全總監1名、藥品（pǐn）安全總監1名。另外，還將設10名國家食品藥品稽查專員。

    在國家一（yī）級政府職能部門設“總監”，國家行政學院教授汪玉凱（kǎi）表（biǎo）示（shì），這應該是首次。汪玉凱稱，這應該是借鑒（jiàn）現代企業管（guǎn）理製度，設立的專業技術性的高級管（guǎn）理崗位。他說，食品（pǐn）安全、藥品安全，都是專業化非常強的領域，需要既懂（dǒng）專業、又懂管理（lǐ）的（de）高級技術人才，從專業角度，統籌監管決策和監管措施。

    稽查專員，也是從技術上，對食品、藥（yào）品（pǐn）生產、流通（tōng）等各個環節（jiē），進行專項監管的一個崗位。

    【焦點3】

    與公（gōng）安部建執法銜接機製

    從假劣（liè）藥品、保健食（shí）品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群（qún）眾健康（kāng）甚（shèn）至生命（mìng）的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監（jiān）管（guǎn）部門行政執法，還需（xū）公安部門加大查（chá）處力度，追究不法產銷企業（商戶）的（de）刑事責任。

    此次“三定”，也特別提到國家食藥監總局與公安部的有關職責分（fèn）工。方案指出，公安部負責指導食品藥品犯罪案件偵查（chá）工作。國家食品藥品（pǐn）監督管理局與公安部建立行政執法和刑（xíng）事（shì）司（sī）法工作銜接機製。食品藥品監督管理（lǐ）部門發現食品藥品違法行為涉嫌（xián）犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應迅速（sù）進行審查，並依法做出立案或不予立案的決（jué）定。公安機關依法提請食品藥品（pǐn）監（jiān）督管理部門做（zuò）出檢（jiǎn）驗、鑒定、認定等協助（zhù）的，食品（pǐn）藥品監督管理部門應（yīng）當予以協助。

    新一輪機構改革，將食品安全監管中最（zuì）重要，也最容易出問題的生產、流通、餐飲環節，整合（hé）到一個（gè）部門，體現政府切實加強食（shí）品安全監管的決心。因此，在內部機構設置上，需真正建立（lì）執法行為規範、權力運行規範、食品（pǐn）安全（quán）信（xìn）息公開透（tòu）明的監管體係。 ——國家行政學院教授汪玉凱

本文關鍵詞：食品安全,餐飲食品安全,食藥監總局,食品包裝材（cái）料,地溝油事件