一樓、二樓……五樓、六樓,“砰!”王京把將近30斤重的泡沫箱子重重扔在地上,衝著剛打（dǎ）開門（mén）的妻子（zǐ）高偉喊了（le）一句:“難道你就非吃（chī）這些不可麽?”　  “除了這些,別的地方買的我都不吃。”高偉回應的語氣十分堅決（jué）。　

     “這些”指的是泡沫箱子（zǐ）裏裝著的5隻雞、20個雞蛋和10斤豬肉。　

     這些可不是普通的東西（xī）。雞是（shì）農戶家養的,吃穀子和（hé）米粒兒長大的；雞蛋是這些雞下的；豬肉也是那些（xiē）沒有（yǒu）喂過任何催長素（sù）、吃著番薯藤自由自在成（chéng）長的豬身上的。

    每隔不（bú）到10天（tiān）,高偉的父母就會從山東農村老家（jiā）臨沂市的一（yī）個小縣城,將這一整箱的“安（ān）全食物”通過在長途汽車站工作的親戚捎給（gěi）遠在上海工（gōng）作的女兒（ér）女婿,然後（hòu）再由王京“不厭其煩”地搬運（yùn）回家。整整半年,王京終於忍無可忍,爆發了。

    高偉並非“食品安全恐慌者”,這一切都是（shì）因為她懷孕了。“我要（yào）對我的寶寶負責,我不會去超市（shì）裏買肉的（de）,我不相信那些肉。如果老家不托運過來,我寧願不吃。”電話裏,高偉的聲音一如她的態度（dù）一樣堅決。　
   
    “不嫌麻煩嗎（ma）?”記者問。　

    “我吃什麽就相當於孩子（zǐ）吃什麽,所以這個原（yuán）則我還是要（yào）堅守的,可孩子他爸（bà）已經煩了。”高偉的苦惱、無奈,順著電波毫不掩（yǎn）飾地傳遞（dì）到記者（zhě）的耳朵裏。

    事實上,對於食品（pǐn）安全的種種（zhǒng）恐慌,高偉並不是個例。而有關部門對此,也是極度關注。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員（yuán）會主任張高麗在9月11日（rì）主持召開的食安委（wěi）第一次全體會議上指出,做好食品安全（quán）工作要全麵落實各方責（zé）任,地方政府守土有責,監管部門履職盡責,企業承擔主體首責,消費者主動參與、對自（zì）身負責,加快形成（chéng）全社會共治格局,匯聚起維護食品（pǐn）安全的強大合力,以食品安全的實際成果取信於民。

    食品安全為何“保障難”?究竟應（yīng）如何（hé）突圍?近日,《法製日報》記者來到（dào）蔬（shū）菜大（dà）縣山東（dōng）省蒼（cāng）山（shān）縣一探究竟。

 蔬菜大縣的農藥困惑

    談起（qǐ）山東省蒼山縣蔬菜產業的發展和影響,蒼山縣政府有關（guān）負責人用“山（shān）東南菜園”和“無‘蒼’不成市；一日不見魯Q,吃菜都（dōu）犯愁”作了概括。蒼山縣蔬菜種植有悠久的曆史,全縣農民收入的60%以上來自蔬菜產業。據了解,目前有超過8萬蒼山人在上海從事蔬菜批發,上海最大的江橋蔬（shū）菜批發市場裏,60%的經營者是（shì）蒼山人,三分之二的菜來自蒼山,此外還有十幾萬人的蔬菜運輸大軍。

    值得一提的是,蒼（cāng）山（shān）縣是上海世（shì）博會的專供蔬菜基地。專供世（shì）博的蔬菜不（bú）能用重毒農藥和（hé）化學肥料,隻可（kě）以施有機（jī）肥和生物性農藥。那麽（me）,蒼山縣供應世（shì）博會（huì）的（de）蔬菜完全達（dá）標,而類似高標準的蔬菜（cài）何時能（néng）端上普通人的（de）餐桌呢（ne）?

    據了解,近年來蒼山（shān）縣仍曝出農產品安全案件。蒼山縣檢察院的檢察官給記（jì）者（zhě）講了這樣一個（gè）頗（pō）為典型的案例。有過賣農藥和飼料添加劑經曆的馮秋芬,1998年起下崗賦閑在家。2005年7月,她循著一條街頭小廣告提供（gòng）的信息,夥同丈夫沈榮貞（zhēn）專門到江蘇省句容市一家生物化學研究所（suǒ）谘詢“1+1特效豆芽豐產素”(又稱“無根素”)。研究所負責人朱華統介紹說無根素可以抑製植物須（xū）根的生長,提高（gāo）豆芽菜的產量。意識（shí）到銷售無（wú）根素有利可圖後,馮（féng）秋芬便隔（gé）三岔五地向朱華統購買,然後（hòu）兜（dōu）售給本縣杜啟瑞、馬加永等豆芽生產商。

    “直（zhí）接用清水泡生出（chū）的豆芽光長須根,產量也低（dī）,最近這兩個（gè）月沒用無根素,掙不著錢了（le）。”今年7月4日,杜啟瑞（ruì）被抓捕後接受訊問時這樣說。

    據查,“無根素”主（zhǔ）要成分為6-苄基腺嘌呤（lìng）,係國家禁止使用的食品添加劑,對人（rén）體有嚴重危（wēi）害。目前,此案（àn）正在進一步審查中。
     
    “蒼山（shān）縣從2012年開（kāi）始一刀切,包括國家（jiā）在一定作物上限用的高毒農藥全部禁止使（shǐ）用。”蒼山縣農業局黨組（zǔ）副書記（jì）、農安辦副主（zhǔ）任張貴彬告訴記者,這樣嚴（yán）格規定是有著背後深層次的（de）主客觀原因（yīn）的。一些種植戶文（wén）化程度（dù）不高,在（zài）他們（men）看來高毒農藥效果好,因為相較於安全農藥來說（shuō）用量很少就可以達到很好的效果（guǒ）。張貴彬說（shuō）,一些農民隻注重效果,對農藥（yào）藥性及殘留（liú）的危害不管不問。而他們選擇農藥（yào）一般是鄰裏之間（jiān）口耳相傳,或者到銷售地點詢問哪種農藥能夠立竿見影（yǐng）。

　 破解農產品安全困局

    不過,禁（jìn）止全部高毒農藥（yào）的使用（yòng）,對於蒼山縣來說並（bìng）不意味著“萬事大吉”。張貴彬告（gào）訴記者,對於農產品尤其是農業化（huà）學投入品的監管,主要難（nán）在銷售企業。蒼山全縣（xiàn）蔬菜批發市場（chǎng）有三分（fèn）之一屬於中小型,多存在市場不規範、數量繁多、管理混亂、經營品種複雜、惡意（yì）競（jìng）爭、強買強賣、欺行霸市（shì）等問題,既擾亂了市場（chǎng）秩序,又給農產（chǎn）品質量安全帶來隱患。

    “由於相互爭貨源,導致部分市場置農產品質量安全於不顧（gù）。隻要菜農賣菜,不論蔬菜質量如何,不管農殘、重金屬是否超（chāo）標（biāo）,是否非法使用添加劑,都照收不（bú）誤。另外（wài）,全縣大部分中小型蔬菜批發市場均沒有配備農（nóng）殘檢測設備,沒有檢測人員,所經（jīng）銷的蔬菜也沒有經過（guò）專業機（jī）構的檢測,就發往銷售地市場進行銷售（shòu）,也給農產品質量（liàng）安全造成了隱患。”張貴彬說,目（mù）前,農安辦正在建議全縣所（suǒ）有蔬菜批發市場全部配備一套至三套農殘檢測設備,至（zhì）少一名（míng）檢測人員,“在資金方麵,91视频网站入口的主張是政（zhèng）府（fǔ）和批發市（shì）場各（gè）承擔一半。”

    據悉,蒼山縣目前（qián）11部門聯手以“行政執法+刑事（shì）司法”的手（shǒu）段,開展打擊危害農產品質量（liàng）安全犯罪行為的專項執行。

    據蒼山縣檢察院（yuàn）副檢察長杜文戈介紹,對於危害農產（chǎn）品質量安全犯罪的具體法律適用,司法（fǎ）實踐中尚存有待於進一步明確的細節。針對這一問題,蒼山縣人民檢察院和縣人民法院（yuàn）聯合出台了《關於辦理危害農產品質量安全刑事案（àn）件若幹問（wèn）題（tí）的意見》,詳細界定了有關細（xì）節問題。

    “要真正實現對（duì）農產品質量安全（quán）犯（fàn）罪的控製,僅靠法律規範製（zhì）約顯然是不夠（gòu）的,還（hái）需要多部門齊抓共（gòng）管。”杜文戈說,在部門協（xié）作配合方（fāng）麵,蒼（cāng）山縣創造性地提出了“四製一平台”方式,即重大案件聯合掛牌督辦製度、罪案會商研討製度、案件線索移送和反饋機製和建立完善信息共享平台。“縣檢察院、公安局和農產品質量安全監管職（zhí）能（néng）部門協作配合,探索建立健全行政執法與刑事司法銜接（jiē）長效工作機（jī）製,把預防和懲罰結合起來,構建係統化、全方位的犯罪控製體係,為農產品質量安全（quán）‘保駕護航’。”杜文戈說。

    “農產品監管涉及（jí）的部（bù）門特（tè）別多,容易形成（chéng）九龍治水的局麵。以前蒼山縣多部門管理農產品（pǐn）安全,要麽是各部門各管各的,要麽就（jiù）是有利的地方都管沒利的地方就沒（méi）人管,造成執法空白。”張貴彬說,“如今有（yǒu）了公安、檢察機關的介（jiè）入,威懾力就大多（duō）了,目（mù）前（qián）在農產品監（jiān）管方麵基本不存在監管真空地帶。”

　 鏟除地方保護是關（guān）鍵

    國家（jiā）行政學院副教授胡穎廉注意到,新一（yī）屆國務院食安（ān）委的成員單位,增加到20個有關部門。其中,監察部也明確成為食品安（ān）全委成員單位之一。胡（hú）穎廉認為,此次（cì）監察（chá）部（bù）“加盟”食安委,主要職責是問責重大食品安全事故中的（de）責任官員,防範地方政府（fǔ）在食品安全問題上“瀆職（zhí）”。

    今年上半年,國（guó）務院（yuàn）啟動新一輪機構改革,組建國家食品藥品監管總局,統籌原分散在工（gōng）商（shāng）、質檢、食藥監、衛生等部（bù）門的生產、流通、消費環節的食品安全監管（guǎn）職責,食品安全“九龍不治水,相互扯皮”的局麵有望改變。

    而同（tóng）樣不可否（fǒu）認的是,長期以來,我國食品安全（quán）監管任務繁重而基層監管力量薄弱的矛盾突出（chū）。同時,基層（céng）執法機構（gòu）裝備落後,經費短缺,以及檢驗資（zī）源分散等問題更為（wéi）突出。

    胡穎廉說,正在進行的地（dì）方（fāng）食（shí）藥（yào）監機構改革中,麵臨的主（zhǔ）要問題（tí）,工商、質檢、食藥監三個部門的人財物劃轉難度較大。

    今年以來,有關部門曾數度密集發聲（shēng）,表示要建立最嚴格的食品藥（yào）品（pǐn）安全管理製度,由此打出一係列重拳,能否成為遏製我國食品安全問題的“利劍”?從事了十餘年食品（pǐn）安全研究的中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田向記者表示,目（mù）前國家層麵（miàn）對於食品安全的態度就是嚴懲。“過去,危害食品安全（quán）的犯罪成本太低,犯罪者收（shōu）益和（hé）成本,根本無法相比。現在就是（shì）讓過去低成本的危害食品安全行為不能再存在。”他表示。
 
    “但要想真正起到遏製（zhì）危（wēi）害食品安全犯罪的效果,還有兩個問題需要解決。首先,目前的問題是法律法規很全麵,實際執行軟弱無力。如果相關的監管、執行機製不健全,效果（guǒ）不會明顯。”鄭風田說,“其次,對於食品安全問題,一些地方的地方保護主義比較嚴重。如果（guǒ）地方保護主（zhǔ）義問題不（bú）解決,地方政府就沒有動力去解決本地（dì）的（de）食（shí）品（pǐn）安（ān）全問題,從而導致目前經（jīng）常出現的一個（gè）地區集（jí）中生產、製造一類假冒偽劣（liè）食品的現象（xiàng）還（hái）將（jiāng）繼續存（cún）在。”

    “現有的相關法律顯然無法破解如何遏（è）製食品安（ān）全（quán）中的地方（fāng）保護問題。”鄭風田認為,“對（duì）於食品（pǐn）安全監管（guǎn）,現在91视频网站入口是讓地方有關部門負總責,但是個別地方有（yǒu）關部門很可能會出於經濟利益考慮而置之不理。所以導致現在食品安全事件的曝光往往都是由媒體來完成的。”

    在采訪中,不少專家向記者表示,各級地方政府（fǔ）對本地區食品安全負（fù）總責,是食品（pǐn）安全法賦予的職（zhí）責,但在一些食品安全問題上,地方利益往往導致監管漏洞。由此,去年發布的《國務院關於加強食品安（ān）全工作的決（jué）定》,首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容（róng）,並將考核結果作為地（dì）方領導班子和領導幹部綜合考核評（píng）價的重要內容,此舉或許（xǔ）有（yǒu）望削弱地方保護。

本文關鍵詞：地方食（shí）品安全（quán）,食品安全維護（hù）