“粳稻收購價是（shì）一斤一塊三、一塊四（sì），誰願意從事糧（liáng）食生（shēng）產？”日前，在全國政協十二屆一次會議分組討（tǎo）論時，全國政協委員、中國農科院作物所所長萬建（jiàn）民表達了這樣的（de）觀點。

     全國（guó）人（rén）大代表、西南大學資源環境學院院長謝（xiè）德體算了一筆賬，去年某（mǒu）地農民種一畝水（shuǐ）稻（dào）成本約（yuē）1000元，其中種子、農藥、化肥等物資（zī）200元左右，從種到收需要的人工費（fèi）約800元。按畝（mǔ）產稻穀500公斤、每公斤2.7元（yuán）計（jì）算，收入1350元。國家發放每畝15元（yuán）的良種補貼和98.8元（yuán）的農資綜合（hé）補貼。以此計算，種植水稻每畝的純收入為463.8元，如遇自然災害，則入不敷出。

     萬建民回江蘇農村老家過年時發現，從正月初六開始，村子裏幾乎“見不到年輕人了”。謝德體以（yǐ）重慶市潼南縣柏梓鎮文（wén）明鄉為例說，文明鄉8村8組耕地約（yuē）400畝（mǔ），撂荒約100畝，1村2組耕地100多畝（mǔ），撂荒（huāng）近30畝。最近（jìn）幾年，耕地撂荒存在量（liàng）大（dà）麵廣、持續時間長、麵積不斷增加的情況，應該引起重視。他建議政（zhèng）府對全國撂（liào）荒的耕地進行全麵普查，根據普查結果采取措施，使本已（yǐ）有限（xiàn）的耕地資源得以充分利用（yòng）。

     一方麵農民種田的積極性不高，一方麵對糧食的（de）需求連年增長。目前，我國玉米、水稻、小麥全部都是淨進口。這讓代表委員們越來越關注糧食安全問題。

     長期關（guān）注農村土地問題的全國（guó）人（rén）大代表、清華大學教授蔡繼明主張用（yòng）政策來保證農民種糧收（shōu）益不低於從事其他產業和職業所獲得的收入。他建（jiàn）議對所有（yǒu）被占用的耕地，征收耕地占用稅，由此形成耕地保護基金，將基金收益按比例補貼給承（chéng）擔了耕地保護任務的地區和農民（mín）。

     他還建議國家加大農業補貼力度，完善農業補貼（tiē）政策，建立（lì）國家公共財政對農（nóng）業投資穩（wěn）定增長的機製，健全糧（liáng）食主產區利益補償機製，使主產區的大縣、大市、大省的財政（zhèng）收入和水平逐步達到全（quán）國平均水平。對河南、黑（hēi）龍江、吉（jí）林、江西等產糧大省和700個產糧大縣，在農業補貼方麵予以特殊傾斜。同時，完善與農資價格掛鉤聯動的農資綜合補貼動態調整機製，增強農民對農資價格上漲的承受力。

     來自產糧大省的全國政協（xié）委員、河南省政（zhèng）協副主席龔立群提出，應建立健全利（lì）益補償機製，調動地（dì）方政府保護耕地、發展糧食生產的積極性。他的主張包括，按糧食產（chǎn）能占全（quán）國的比（bǐ）重，分配農（nóng）業基本（běn）建設（shè）項目資金，調動糧食主（zhǔ）產區的生產積（jī）極性。按照糧食產（chǎn）量、商品量（liàng）和人均（jun1）占有量，增加產糧大縣一般性轉（zhuǎn）移支付和獎勵補助資金（jīn），逐步（bù）使產糧大縣人（rén）均財力達到（dào）全國縣級平均水平，從根本上解決長期以（yǐ）來形成的“農業大縣、糧食大縣、財政窮縣”的局麵。同（tóng）時探索建立糧食外（wài）調獎勵基（jī）金，按照“誰受益、誰補償”的原則，由國家和糧食調入區對糧食調出區給（gěi）予補償。

     而萬建民認為，解決糧（liáng）食安全隱患，一靠政（zhèng）策，二靠科技。但要從（cóng）政策上提高糧價，又會推動物價的上漲，影響社會的穩定。要（yào）想提高產量，就要依靠科技進步。我國科技進步對農業（yè）增（zēng）長的貢獻率（lǜ）是53.5%，與發達（dá）國家的75%相比，還有很大空間（jiān）。

     他指出（chū），我國18億畝耕地裏，三分之二是旱澇、鹽堿等中低產地，要提高中低產地的（de）產（chǎn）量，必須要依靠科技的力量（liàng）。

     2012年，全國政協（xié）經濟委員會組成了一個（gè）“創新農業科技體製機製，促進農業持續穩定發展（zhǎn）”專題組，先（xiān）後赴四川、廣西、雲南、安徽（huī）4省區調研，指出了農業科技體製機製存在的（de）一些亟待解決的問題（tí）：農業科技創新體係運轉效率（lǜ）不高、推廣體係建設滯（zhì）後、投入機製不完善、立項和評價（jià）體係不合理。

     他們在調研（yán）報告中建議，強化農業（yè）科技體製機製創新的頂層設計，建立農（nóng）業科技管理的宏觀協調和會（huì）商機製，由農業、科技、教育（yù）、財（cái）政、商務等部門（mén）共同參與。完善農業科技（jì）經費投入（rù）及管理製度，引導企業或民間資本投入應用（yòng）和開發研究，扶持一批創新型企業。推進推廣體係建設，加大對（duì）使用新技術的扶（fú）持和（hé）補（bǔ）貼，引導科研院校、龍頭企（qǐ）業參與推廣服務，建立產業發展（zhǎn）導向的科（kē）研立項（xiàng）機製。

     2012年，九三學社中央向全國（guó）政協提交的關於（yú）推進農業流通體製改革的提案指出，許（xǔ）多（duō）看似（sì）生產的問題，實際是流通不暢、信息不通的結果（guǒ）。他們建（jiàn）議（yì）“從戰略（luè）高度重新審視農產品流通問題”。

     這份提案指出，目前我國農產品的大（dà）宗物流一般經過生產者-產地市場-運（yùn）銷批發商-銷地（dì）市場-零售商-消（xiāo）費者的環節，未經（jīng）加工的鮮銷農產品（pǐn）占（zhàn）絕大部分，缺（quē）乏必要的冷鏈物流設備，農產品損耗（hào）巨大（dà）。據估（gū）算（suàn），我國每年糧食流通損耗2550萬噸，損耗率高達15%，比糧（liáng）食主產區江西（xī）省2011年的糧食產量還要多。

     全國政協委（wěi）員、重慶市政府（fǔ）口岸管理辦公室（shì）副主任王濟光建議（yì），全國人大出台《糧食安全和戰略儲備管理法（fǎ）》。他還建（jiàn）議（yì），將每年10月16日的“世界糧食日”設立為“饑餓（è）體驗日”，倡導公民自願參加（jiā）24小時饑餓體驗活動，以更好地警示世人“豐（fēng）年不忘荒年（nián），增產不忘節約（yuē），消費不能浪費，廣積糧備戰（zhàn）荒”，改變全社會的（de）糧食浪費習慣，增強糧食安全意識。

本文關鍵詞：保障糧食,糧食安全（quán）,保障糧食安全政策