2013年，農業農村發展持（chí）續向好、穩中有進，糧食生產再（zài）創曆史新高，城鄉居民（mín）收入差（chà）距（jù）繼（jì）續（xù）縮小，農村改革向縱（zòng）深推進，農村民生有新的改善，農村社會保（bǎo）持和諧穩定。

    2014年及今後一個（gè）時期，農業農村工作要以鄧小平（píng）理論、“三個代表”重要思想、科學發（fā）展（zhǎn）觀（guān）為指（zhǐ）導，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體製機製創新上（shàng）取得新突破，在現代農業發展（zhǎn）上取得（dé）新（xīn）成就，在（zài）社會主（zhǔ）義新農村建（jiàn）設上取得新進展，為保持經濟社會持續（xù）健康發展提供有力支撐。

    2014年中央一號文件：中共中央、國務院印發《關於全麵深化農村改革加快推進農業現（xiàn）代化的若幹意見》。為完善國家糧食安全保障（zhàng）體係（xì），將（jiāng）強化農產品質量和食品安全監管，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管（guǎn）製度，加（jiā）快推進縣鄉食（shí）品、農產品質量安全檢測（cè）體係和監管能力建設，完善農產品質量（liàng）和（hé）食品安全工作考（kǎo）核評價製度。其（qí）中專門（mén）提出“強化（huà）農產品（pǐn）質量和食品（pǐn）安（ān）全（quán）監管。建立最嚴格的覆（fù）蓋全過程的食品安全監管製度，完善（shàn）法律法規和標準體係，落（luò）實地方政府屬地（dì）管理和（hé）生產經營主體責任。支持標準化生（shēng）產、重點產品風險監測預警、食品追溯體（tǐ）係建設，加大批發市場質（zhì）量安全檢驗檢測費用補（bǔ）助力度。加快（kuài）推進縣鄉食品、農產品（pǐn）質量（liàng）安全檢測（cè）體係（xì）和監管能力建設”等。以上信息透露出，2014年，我國食品安全監測能力建設的重點將從食品端（duān）轉向源頭，即農產品端（duān）；在建設方向上，傾向於基（jī）層建設，之前，包括上海、吉林等地已進行了上千個食品農（nóng）產品快速檢測點的建設，平均投資為上海30萬元/監測（cè）點（diǎn），吉（jí）林5萬元（yuán）/監測點，2014年，相關建設力度將加大；基層對檢測技術的掌握水平（píng）普遍較低，對檢測效率的要求較高，簡便易用的現（xiàn）場、快速檢測設備將麵臨較好的市場機會。

一、完善國家糧食安全（quán）保障體係

    1.抓（zhuā）緊構建（jiàn）新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是（shì）治國理政必（bì）須長期堅持的（de）基本（běn）方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易（yì）環境變化，實施以我為主、立（lì）足（zú）國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食（shí）安全戰略。任何時候都（dōu）不能放（fàng）鬆國（guó）內糧食生產，嚴守耕地保護紅（hóng）線，劃（huá）定永久基（jī）本農田，不斷提升農業綜合生產能（néng）力，確保（bǎo）穀物基本（běn）自給、口糧絕對安全。更（gèng）加積極地利用（yòng）國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧（liáng）食供給。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量（liàng）安全;在保障當期供（gòng）給的同時，更加注重農業可持續發展。加大（dà）力度落實“米袋（dài）子”省長負責製，進一步明確（què）中央和地方的糧食安（ān）全責任與分工，主銷區也（yě）要確立糧食麵積底線、保證一定的口糧自給率。增強（qiáng）全社會節糧意識，在（zài）生產（chǎn）流通消費全程（chéng）推廣節（jiē）糧減損設施和技術。

    2.完（wán）善糧食等（děng）重要農產品價格形成機製。繼續堅持市場定價原則，探索（suǒ）推進農產品價格形成機製與政府補貼脫鉤的改革，逐步（bù）建立農產品目標價格（gé）製度，在市場價格過高時補（bǔ）貼（tiē）低收入（rù）消費者（zhě），在市場價格低於目標價格時按差價（jià）補貼生產者，切（qiē）實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬（zhū）等農產品目標價格保險試點，開展糧食生（shēng）產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執（zhí）行稻穀、小麥（mài）最低收購價政策（cè）和（hé）玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政（zhèng）策。

    3.健全農產品市場調控製度。綜合（hé）運用儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確（què）定不同農產品價格波動調（diào）控區間，保障重要農產品市場基本（běn）穩定（dìng）。科學確定重要農產品儲備功能和規模，強（qiáng）化地方尤其是主銷區（qū）的（de）儲（chǔ）備責（zé）任，優化區（qū）域布局和品（pǐn）種結構（gòu）。完善中央儲備糧管理體製，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品（pǐn）政策性收儲。健全（quán）“菜籃子”市長負責製考核激勵機製，完善生豬市場價格調控體係，抓好牛（niú）羊肉生產供應。進（jìn）一步開展國家（jiā）對農業大縣的直接統計調查（chá）。編製發布權威性的農產品價（jià）格指數。

    4.合理利用國（guó）際農產品市場。抓緊製定重要農產品國際貿易戰略，加強進口農（nóng）產品規劃指導，優（yōu）化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關係。有關部門要密切（qiē）配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量（liàng）安全和國內產（chǎn）業安全。加快實（shí）施農業走出去戰略，培育具有國際（jì）競爭力的糧棉油等大型企（qǐ）業。支持到境外特（tè）別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創新為農產品國際貿易和農業走出去服務的金融品種和方式。探索建立農（nóng）產品國際貿易基金和海外（wài）農業發展基金。

    5.強化農產（chǎn）品質量和食品安全監管。建立最嚴（yán）格的覆蓋全過（guò）程的（de）食品安全監管製度，完善法律法規和標準體係，落（luò）實地方政（zhèng）府屬地管理和生產經營（yíng）主體責任。支持標準化生產、重（chóng）點產品風險監測預警、食（shí）品追溯體係建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測（cè）體係和監管能力建設。嚴格農業投入品管理（lǐ），大力開展園藝作物標準園、畜（chù）禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價製度，開展示範市（shì）、縣創建試點。

二（èr）、強（qiáng）化農業支持保護製度

    6.健全（quán）“三農”投入穩定（dìng）增長機製。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財（cái）政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農” 傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等（děng）措施，帶動金融和社會資金更多投（tóu）入農業農（nóng）村。

    7.完（wán）善農業（yè）補貼政策。按照穩定（dìng）存量、增加總量（liàng）、完（wán）善方法、逐步調整的要求（qiú），積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種（zhǒng）補貼、農資綜合補（bǔ）貼等政策，新增（zēng）補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區（qū）傾斜。在有條件（jiàn）的地方開展按實際糧食播種麵積或產量對生產者補貼試點，提高（gāo）補貼精準性、指向性。加大農機購置（zhì）補貼力度，完（wán）善補（bǔ）貼辦法，繼（jì）續（xù）推進農機報廢更新補貼試點（diǎn）。強化農業防（fáng）災減（jiǎn）災（zāi）穩產增產關鍵技術補助。繼續實（shí）施畜牧良種補貼政策。

    8.加快建立利益補償（cháng）機製。加（jiā）大對糧食主產區的財政轉移支付力（lì）度，增加對商品糧生產大省和（hé）糧油豬生產大縣的（de）獎勵補助，鼓勵主銷區通（tōng）過多種方式到主產區（qū）投資建設糧食生產（chǎn）基地，更多地承擔國家糧食儲（chǔ）備任務，完善糧食主（zhǔ）產區利益補償機製。支持糧食主產區發展糧食加（jiā）工業。降低或取消（xiāo）產糧大縣直（zhí）接用於糧食生產等建設項目資金配套（tào）。完善森林（lín）、草原（yuán）、濕地、水土保持等生（shēng）態補償製度，繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭（tóu）區、重（chóng）要水源地（dì）、重要（yào）水（shuǐ）生態修複治理區和蓄滯洪（hóng）區生態補償機製。支持地（dì）方開展耕地保（bǎo）護補償。

    9.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編製環節清理和（hé）歸並整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉（shè）農資金整合試點，在認（rèn）真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金（jīn）整合試驗。改革項目審批製度，創造條件（jiàn）逐步下放中央和省（shěng）級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦（bàn）法，加快項目實施和預算執行，切實提高監管（guǎn）水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政（zhèng）府對（duì）資金和項目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資（zī）金。盤活農業結餘資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限（xiàn）時用於農田水利等建設。

    10.完善農田水利建設管護機製。深（shēn）化水利工程管（guǎn）理體製改革（gé），加快落實灌排工程運行維護經（jīng）費財政補助政策。開展農田水利設施產權製度改革和創新運行管護（hù）機製試點（diǎn），落實小型水利工程管護主體、責任（rèn）和經費。通過以（yǐ）獎代補、先建後補等（děng）方（fāng）式，探索農田水利基本建設新機製。深入（rù）推進農業水價（jià）綜合改革。加大各（gè）級政府水利（lì）建設投入，落（luò）實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程（chéng）建設征地（dì）補（bǔ）償（cháng）政策。謀劃（huá）建設一批關係國計民生（shēng）的重大水利工程，加強水源工程建設和（hé）雨洪水資（zī）源化利（lì）用，啟動實施全國抗旱規劃，提高農業抗禦水旱災（zāi）害能（néng）力。實施全國高標準農田建設總體規（guī）劃，加大投入力度（dù），規範（fàn）建設標準，探索監管維護機製。

    11.推進農業科（kē）技創新。深（shēn）化農業科技體製改革，對具備條件的項目，實施法人責任製和專員製，推（tuī）行農（nóng）業領域國家科技（jì）報告製度。明晰和保護財（cái）政資助科研成果產（chǎn）權，創（chuàng）新成果轉（zhuǎn）化（huà）機製，發展農業科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業聯合研發。加大農業科技（jì）創新平台基地建設和技術集（jí）成推廣力度，推動（dòng）發展國（guó）家農業科技園（yuán）區協同（tóng）創新戰略（luè）聯盟，支持現代農業（yè）產業技術體係建設。加強以分子育（yù）種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝（zhuāng）備為重點的（de）農業全程信息化和（hé）機械化技術體係（xì），推進以設施農（nóng）業和農產品精深（shēn）加工為重點的新興（xìng）產業技（jì）術研發，組織重大農業科（kē）技（jì）攻關（guān）。繼續開（kāi）展高產創建（jiàn），加（jiā）大農業先進（jìn）適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發揮現代農業（yè）示範區的（de）引領作用。加強農用航空建設。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信（xìn）貸、風險（xiǎn）投資等進（jìn）入農業科技創新領域。推行科（kē）技特派員製度（dù），發揮高校在農業科研和農技推廣中的作用。

    12.加快（kuài）發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的（de）育種創新體係，推進（jìn）種業人（rén）才、資源、技（jì）術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生（shēng）產的突破性新（xīn）品（pǐn）種。推行種子企業（yè）委托經營製度，強化種子全程可追溯管（guǎn）理。加快推進大（dà）田作物生產（chǎn）全（quán）程機（jī）械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技（jì）術和機械裝備的集成配套。積（jī）極發展農機作業、維修（xiū）、租賃等（děng）社會化（huà）服務，支持發展農機合作社等服務組織。

    13.加強農產品市場體係建設。著力加強促進農產品公（gōng）平交易和提高流通效（xiào）率的製度（dù）建設，加快製定全國農產品市場發展規劃，落實部門協調機製，加強以大（dà）型農產品批（pī）發市場為骨幹、覆蓋全國的市場（chǎng）流通網絡（luò）建設，開展公益性農產品（pǐn）批發市場建設試點。健全（quán）大宗農產品期貨交易品（pǐn）種體係。加快發（fā）展（zhǎn）主產區（qū）大宗農（nóng）產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農（nóng）產品冷鏈物流體係。支（zhī）持產地小型農產品收集市場、集配中（zhōng）心建設。完善農村物流服務體係，推（tuī）進農產品現代流通綜合示範區創建，加快（kuài）郵政係統服務“三農”綜合平台建（jiàn）設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農村流通設施和農產品批（pī）發市場信息化（huà）提升（shēng）工程，加強農產品電子商務平台建設。加（jiā）快清除農產品市場壁壘。

三、建立農業可持（chí）續發展長效機製

    14.促進生態（tài）友好型農業發展。落實最嚴格（gé）的耕地保護製度、節約集約用地製度、水資源管理製度、環境保護製度，強（qiáng）化（huà）監督考核和激勵約束（shù）。分區域規模化推進高效節水灌溉行動。大力（lì）推進機械化深鬆整地和秸稈還田等（děng）綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病（bìng）蟲害綠色（sè）防控和病死（sǐ）畜禽無害化處理。加大農業麵源汙染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資（zī）源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標（biāo）準農膜和殘膜回收等試點。

    15.開展農業資源休養生息（xī）試點。抓緊編製農業環境突出問題治（zhì）理總（zǒng）體規劃和農業（yè）可持（chí）續發展規劃。啟動重金屬汙染耕地修複試點。從2014年開始，繼（jì）續在陡坡耕（gēng）地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展（zhǎn）華北地下水超采漏鬥區綜合（hé）治理、濕地生態效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整（zhěng）等綜合措施，保證修複區農民總體收入水平不降低。

    16.加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。繼續實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業重大工程（chéng）。在（zài）東北、內蒙古重點（diǎn）國有林區，進行停止天然林（lín）商業性采伐試（shì）點。推進林（lín）區森林防火設施建設和礦區（qū）植被恢複。完善林木良種（zhǒng）、造林、森林撫育等林業補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧（mù）還草工程實施（shī）力度，啟動南方草地開發利用和草原自然保護區建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠（shǔ）蟲（chóng）害和毒草防治。加大海洋生態保護力度（dù），加強海島基礎設施建設。嚴格控製漁業捕撈（lāo）強度，繼（jì）續實施增殖放流和水產養殖生態環（huán）境修複補助政策。實施江河湖泊綜合整治（zhì）、水土保持重點建設工程，開展生態清潔小流域建設。

四、深化農村土地製度改革

    17.完善農村土地承包政策。穩定農（nóng）村土（tǔ）地承（chéng）包關係並保持長久不變（biàn），在堅（jiān）持和完善最嚴格（gé）的耕地保護製度前（qián）提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵（dǐ）押、擔（dān）保權能。在落（luò）實（shí）農村（cūn）土地集體所有權的基礎（chǔ）上，穩定農（nóng）戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規範的實施辦（bàn）法，建立配套的抵押（yā）資產處（chù）置機製（zhì），推動修訂相關法律法（fǎ）規（guī）。切實加強組織領導，抓緊（jǐn）抓實農村土地承包經（jīng）營權確權登記頒證工作，充（chōng）分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以（yǐ）確權確地，也可以確權確股不確地，確權（quán）登記頒（bān）證（zhèng）工作經費納入地方財政預算，中央（yāng）財政給予補助。穩定和完善草原承包經營（yíng）製度，2015年基（jī）本完（wán）成草原確權承包和基本草原劃定工（gōng）作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農（nóng）村經（jīng）營管理體係（xì）建設。深化農村綜（zōng）合改革，完善集體林權製度改革（gé），健全國有林區經營管理體製，繼續推進國有農場辦社會職能改革。

    18.引（yǐn）導和規範農村集體經營（yíng）性建設用地入市。在符合規劃和用途管製的前提下，允許農村集體經營性建設用（yòng）地出讓、租賃（lìn）、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加（jiā）快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。有（yǒu）關部門要盡快提出（chū）具（jù）體指導意見，並推動修訂相關法（fǎ）律法規。各（gè）地要按照中央統一部署（shǔ），規範（fàn）有序推（tuī）進這項（xiàng）工作。

    19.完善農村宅基地管理製度。改革農村宅基（jī）地製度，完善（shàn）農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權（quán）前提下，選擇（zé）若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具（jù）體試點方案，各地不得自行其（qí）是、搶（qiǎng）跑越線。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高（gāo）。加快包（bāo）括農村宅基（jī）地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

    20.加快推（tuī）進征地製度改革。縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保（bǎo）障（zhàng）機製。抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值（zhí）收益，改變對（duì）被征地農民的補（bǔ）償辦法（fǎ），除補償農民被征收的集體土地外，還必須對（duì）農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。因地製宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。提高森（sēn）林植被恢複費征收標準。健全征地爭議（yì）調處（chù）裁決機製，保障被（bèi）征地農民的知（zhī）情權、參與權、申訴權、監督（dū）權。

五、構建新型（xíng）農業經營體係

    21.發展多種形式規模經（jīng）營。鼓勵有條件的農戶流（liú）轉承包土地（dì）的（de）經營權，加快健全土地（dì）經營權流轉市場（chǎng），完善縣鄉村三級服務和管理（lǐ）網絡（luò）。探索建立工商企（qǐ）業流轉農（nóng）業用地風險保障金製度，嚴禁農（nóng）用地非農化（huà）。有條件（jiàn）的地方，可對流轉土地給予（yǔ）獎補。土地（dì）流轉和適度規模經營要尊重農民意願，不能強製（zhì）推動。

    22.扶持發展新（xīn）型農業經營主體。鼓（gǔ）勵（lì）發展專業（yè）合作（zuò）、股份合作等多（duō）種形式的農民合作社，引導規範運行，著（zhe）力（lì）加強能力建設。允（yǔn）許財（cái）政項目資金直接投向符合條件（jiàn）的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和（hé）管護，有關部門要建立規範透明（míng）的管理製（zhì）度。推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農（nóng）民專業合作社聯合社。按照自願原則開展家庭農場登（dēng）記。鼓勵發展混合所有製農業產業化龍頭企業（yè），推動集群（qún）發展，密切（qiē）與農戶、農民合作社的利益聯（lián）結關係。在國（guó）家年度建設用地指標中單列一定比例（lì）專門用於新型農業經營主體建（jiàn）設配套輔助設（shè）施。鼓勵地方政府和民間出資設立（lì）融資性擔保（bǎo）公司，為新型農業經營主體（tǐ）提供貸款擔保（bǎo）服務。加大對新型職業（yè）農（nóng）民和新型農業經營主（zhǔ）體領辦人的教（jiāo）育培訓力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民（mín）合作社發展農產品加（jiā）工流通。

    23.健全農（nóng）業社會（huì）化服務體係。穩定（dìng）農業公共服（fú）務機構，健全經費保障、績效（xiào）考核（hé）激勵機製。采取財政扶持、稅費（fèi）優惠、信（xìn）貸支持等措施，大力（lì）發展主體多元（yuán）、形式多樣、競爭充分的社會化（huà）服務，推行合作式、訂單式（shì）、托管式等服務模式，擴（kuò）大農業生產全程社會（huì）化服務試點範圍。通過政府購買服務等方式（shì），支持具有資（zī）質的經（jīng）營性服務組織從事農業公益（yì）性服務。扶持發展農民用（yòng）水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍（wǔ）。完（wán）善農村基層氣象防災減災組織體係，開展麵向新型農（nóng）業經營主體的直通式氣象服務。

    24.加（jiā）快供銷合（hé）作社改革發展。發揮（huī）供銷合作社紮根農（nóng）村、聯係農民、點多麵（miàn）廣的（de）優（yōu）勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造（zào）自我（wǒ）、服務農民的要求，創新組（zǔ）織體係和服務機製，努力把供銷合作社打造（zào）成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平（píng）台。支持供（gòng）銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產（chǎn）品批發市場建（jiàn）設。

六、加快農村金融製（zhì）度創新

    25.強化金融機構服務“三農”職責。穩定大中型商業（yè）銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡，根（gēn）據自身業務結構和特點，建立適應“三農”需（xū）要的專門機構和獨立運營機製。強化商業（yè）金融對“三農”和縣域（yù）小微企業的服務能力，擴大縣域分（fèn）支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況（kuàng）納入信貸政策（cè）導向效果評估和綜合考評（píng）體係。穩步擴大農業銀行三農金融事業部（bù）改革試點。鼓勵郵政（zhèng）儲蓄銀（yín）行拓展農村金（jīn）融業務。支持農業（yè）發（fā）展銀行（háng）開（kāi）展農（nóng）業開（kāi）發和農村基礎設施建設中長期貸款業務，建立差別監管（guǎn）體製。增強農村信用社（shè）支農服務功能，保持（chí）縣域法人地位長期穩定。積極發展（zhǎn）村鎮銀行，逐步實現縣（xiàn）市全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。支持由社會（huì）資本發起設立服（fú）務（wù）“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公（gōng）司，要拓寬融資渠（qú）道，完善管理政（zhèng）策，加快接入征信係統，發揮支農支小作用。支持符合條（tiáo）件的農業企業在主板、創業板發（fā）行上市，督促上市農（nóng）業（yè）企業改善治理結構，引（yǐn）導（dǎo）暫不具備（bèi）上市條件的高成（chéng）長（zhǎng）性、創新型農（nóng）業企業到全國中小企股份轉讓係統進行（háng）股權（quán）公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經營機構開發適合“三農”的個性（xìng）化（huà）產品。

    26.發展新型農村合作金融組（zǔ）織。在管理民主、運行規範、帶動力強的農民合作社和（hé）供銷合作社基礎上，培育發（fā）展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融（róng）機構類型。堅持社員製、封閉性（xìng）原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下（xià），推動社區性農村資（zī）金互助組織發展。完善（shàn）地方農村金融管理（lǐ）體（tǐ）製，明確地方政（zhèng）府對新型農村合作金（jīn）融監管職責（zé），鼓勵地（dì）方建立（lì）風險補償基金，有效防範金融風險。適時製定農村合作金融發展管理辦法。

    27.加大（dà）農業保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費（fèi）補（bǔ）貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻穀、小麥、玉（yù）米（mǐ）三大糧食品種保險的覆蓋麵和風險保障水平。鼓勵（lì）保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎（jiǎng）代補等方式予以支持。擴大畜產（chǎn）品及森林保險範圍和覆蓋區域。鼓勵開（kāi）展多種形式的互助合作保險。規範農業（yè）保險大災風（fēng）險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機（jī）製（zhì）。探索開辦涉農金（jīn）融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。

七、健全城鄉發展一體化體製機製

    28.開（kāi）展村莊人居環境整治。加快編製村莊規劃，推行（háng）以獎促治政策，以治理（lǐ）垃圾、汙水為重點，改（gǎi）善村莊人居環境。實施村內道路硬化工程（chéng），加（jiā）強村內（nèi）道路、供排水（shuǐ）等公用設（shè）施的運行管護，有條（tiáo）件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財（cái）政補助相結合的管護（hù）經費保障製度。製定傳統村落保護發展（zhǎn）規劃，抓緊把有曆史（shǐ）文化等價值（zhí）的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度（dù）。提高（gāo）農村飲水（shuǐ）安全工程建設（shè）標準，加強水源地水質監測與保護，有條（tiáo）件的地方推進城鎮供水管網向農村延伸。以西部和集中連片特困地區為重點加快農村公路建設，加強農村公路（lù）養護和安全管理，推進城鄉道路客運一體化。因地製宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。在地震高風險區實施農村民居地震安全工（gōng）程。加快（kuài）農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村（cūn）入（rù）戶。

    29.推進城鄉基本（běn）公共服務均等化。加快改善農村（cūn）義務教育薄弱學校基本（běn）辦學條件，適當提高農村義務教育生（shēng）均（jun1）公用經費標準。大力支持發展（zhǎn）農村學前教育。落實中等職業教育國家助學政策，緊密（mì）結合市場需求，加強農村（cūn）職業教育（yù）和技能培訓。支持和規範農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例（lì）。有效整合各類農村文化惠民項目（mù）和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層（céng）醫療衛生機構綜合改革（gé），實施（shī）中西部全科醫生特崗計劃。繼續提高新型農村（cūn）合作（zuò）醫療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保（bǎo）險和救助製度，推動基本醫療保險製度城鄉統籌。穩定農村計劃生育網絡和（hé）隊伍，開展城鄉計生衛生公共服務均等化試點（diǎn）。整合（hé）城鄉居民基本養老保險製度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機製，加快構建（jiàn）農村社會養（yǎng）老服務體（tǐ）係。加強農村最低生活保障的（de）規範管理。開展農村公共服務標（biāo）準（zhǔn）化試點工作。著力創新扶貧開發工作機製，改進對國家扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發（fā）重點工作。

    30.加快推動農業轉（zhuǎn）移人口市民化。積極推進（jìn）戶籍製度改革，建立城鄉（xiāng）統一的戶口登記（jì）製度，促進有（yǒu）能力在（zài）城鎮合法穩定就業和生活的常（cháng）住人口有序實現市民化。全麵實行流動人口居住證製度（dù），逐步推進居住證持（chí）有人享有與居（jū）住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工（gōng）同酬。鼓勵各地從實際出發製（zhì）定相關政策，解決好轄區內農業轉移人口在（zài）本地城鎮（zhèn）的落戶問題。

八、改善鄉村治理機製

    31.加強農村基層黨的建設。深入（rù）開展黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，推動（dòng）農村基層服務型（xíng）黨（dǎng）組織建設（shè）。進一步加強農民合作社、專業技術協會等的黨建工作，創新和完善（shàn）組（zǔ）織（zhī）設置，理順隸屬關係。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設（shè），提升村幹（gàn）部“一定三有”保（bǎo）障水平。總結宣傳（chuán）農村基層幹部（bù）先進典型，樹立正確輿論導向。加強城鄉基層黨建資源整合（hé），建立穩（wěn）定（dìng）的（de）村級組織運轉經費保障製度（dù）。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層幹部教育（yù）管理和監督，改進農村基層幹部作風，堅決查處和（hé）糾正涉（shè）農（nóng）領域侵害群（qún）眾利益的腐敗問（wèn）題和加重農民負擔行為（wéi）。

    32.健全基層民主製度。強化黨組織的領導核心（xīn）作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完善和創新村民自治機製，充分發揮其他社會（huì）組織的積極功能。深化鄉鎮行政體製改革（gé），完善鄉（xiāng）鎮（zhèn）政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開（kāi），實現村民自治製度化和規範化。探索不（bú）同情（qíng）況下村（cūn）民自（zì）治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集（jí）體土地所有權在村民小組（zǔ）的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自（zì）治試點。

    33.創新基層管理服（fú）務（wù）。按照方便農民群眾生產生活、提高公（gōng）共資源配置效率（lǜ）的原則，健全農村基層管理服務體係。推動農村集體產權股（gǔ）份合（hé）作製改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民（mín）對落實到戶的集體資產股份占有、收（shōu）益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交（jiāo）易市（shì）場（chǎng），加（jiā）強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資（zī）產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。擴大小（xiǎo）城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋（gài），統籌推進農村基層公共（gòng）服務資源有效整合和設施共建共（gòng）享，有條件的地方穩步推進農村（cūn）社區化管（guǎn）理服務。總結推廣“楓橋經驗”，創新群眾工作機製。深（shēn）入推進農村精神文明建設，倡導（dǎo）移風易俗，培養（yǎng）良好道德風尚，提高農（nóng）民綜合素質。加強對農村留（liú）守兒童、留（liú）守婦女、留守老年人的關愛和服務。發展農村殘疾人事業（yè）。健全農村治安防（fáng）控體（tǐ）係（xì），充分發揮司法（fǎ）調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧安定。

    各級黨委和政府要切（qiē）實加強對“三農”工（gōng）作的領導，把握好農（nóng）村改革（gé）的方向和節（jiē）奏，謀劃好農業農村發展的思路和方法，落（luò）實好黨在（zài）農村的各項方針和政策。各級黨政幹部要真正了解農民（mín）群（qún）眾的訴求和（hé）期盼，真心實意解決農民群眾生（shēng）產生活中的（de）實際問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化（huà）統籌協調、決策服務等職能（néng）。加強對農村改革試（shì）驗區（qū）工作的指導，加大（dà）改革放權和政策支持力度，充實試驗內容，完善工作機製，及時總結推廣成功（gōng）經驗。

 

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