嬰幼兒配方乳粉是（shì）廣大嬰幼兒的主（zhǔ）要食品，其（qí）質量安全直接關係下一代的健康成長，關（guān）係億（yì）萬家庭的幸福和國家民族的未來。黨中央、國務院高度重視嬰幼兒配方乳粉（fěn）質量（liàng）安全工作，近年來出台了一係列政策措施（shī），各地區、各有關部門（mén）積極開展整治工作，嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平不斷提升，但影響（xiǎng）產品質（zhì）量安全的因素依然存在，影（yǐng）響消費者對國產乳粉（fěn）的信心。為（wéi）切實（shí）保障（zhàng）嬰（yīng）幼兒配方乳粉質量安全，現就進一步加（jiā）強（qiáng）嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，提出以下意見（jiàn）。

　　一（yī）、工作目標

　　認真貫徹《中華（huá）人民共和（hé）國食品安全法》、《乳品質（zhì）量（liàng）安全監督管（guǎn）理條例（lì）》和《國務院（yuàn）辦公廳關於進一步加強乳品質（zhì）量安全（quán）工作的通知》（國辦發〔2010〕42號（hào））精神，把保障嬰幼兒配方乳粉（fěn）質量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實地方政府（fǔ）食品安全責任和企業主體責（zé）任，全麵實現生產（chǎn）經營者對嬰幼兒配（pèi）方乳（rǔ）粉質量安全承擔首負（fù）責任；堅持治標與治（zhì）本並舉、整治與建製相結合，嚴打違法違規行為，健（jiàn）全（quán）長效監管機（jī）製，實現嬰幼兒配方乳粉從源（yuán）頭到消費全過程監管；堅持調動社會各方力量，充分發揮社會（huì）監（jiān）督作（zuò）用，構建（jiàn）嬰幼兒配方乳粉社會共管共（gòng）治格局。通過強化監管（guǎn）、綜合施策（cè），全麵提高我（wǒ）國嬰幼兒配方乳粉質量（liàng）安全水平，維護（hù）人民群眾切身利益，提振消費信心，促進乳品產業振興（xìng）和健康持續發展。

　　二、工作（zuò）重點

　　（一）參照（zhào）藥品管理辦法嚴格管理。嚴格嬰幼（yòu）兒配方（fāng）乳粉生產企業許（xǔ）可（kě）條件，參照藥品管理（lǐ）的措施（shī），進一步提高企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程（chéng）控製（zhì）、檢驗檢測能力、人員素質條件（jiàn）、環境條件控製和自主研發能力等方麵（miàn）的要求（qiú）。全麵實施《粉狀嬰（yīng）幼兒配方（fāng）食品良好生產規範》（GB23790-2010），並加強對執行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方（fāng）乳粉產品配方、原輔（fǔ）料使用和（hé）包裝標簽備案製度。推行嬰幼兒（ér）配方乳粉電子信息化管理，加快實現產品全程可查詢、可追溯。開展（zhǎn）嬰幼（yòu）兒配方（fāng）乳粉生產企業再審核（hé）再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術（shù）、設備設施、檢驗（yàn）檢測（cè）條件落後的企業實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。國家有關監管部門應及時公布並實時更（gèng）新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商（shāng）及產品名錄，方便消費者識別真偽。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴（kuò）建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經營（yíng）單位（wèi）許可管理，嚴（yán）格審（shěn）核經營條（tiáo）件，在食品流通（tōng）許可項目和注冊登（dēng）記項目中實行分類單項審核（hé）和管理。

　　（二）落實企業首負責任。奶畜養殖者和奶站（zhàn）要全麵落實乳品質量安全製度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業要嚴格執行生鮮乳收購（gòu）、貯存、運輸製度和不（bú）合格生鮮乳主（zhǔ）動報（bào）告及無害化（huà）處理製度，嚴格生鮮乳（rǔ）質量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。

　　嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶（nǎi）源，對原料乳粉（fěn）和乳清粉等實施（shī）批批檢驗，確（què）保原（yuán）料乳（rǔ）（粉）質量合格。嚴（yán）格執行原輔料進貨查驗、生（shēng）產過程控製、產品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄（lù）和問題產品召回（huí）等製度（dù），建立完善（shàn）電子信息記錄係統。設（shè）置（zhì）食品安全管理機構，配備專（zhuān）職食品安全管理人（rén）員，落實從業人員上（shàng）崗（gǎng）培訓和定（dìng）期培（péi）訓製度（dù）。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產（chǎn）嬰幼兒配（pèi）方乳（rǔ）粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉（fěn））以外的原料乳（粉）生產嬰幼（yòu）兒配方乳粉（fěn）。

　　嬰幼兒配方乳（rǔ）粉經營單位應當購入（rù）和銷售經監管部門（mén）批準企業生產的合格（gé）產品和列入（rù）監管部門公示目錄的合格產品，嚴格執行向供貨者索票索證製度。配備食品安全管理（lǐ）人員（yuán），嚴格落實從業（yè）人員上崗（gǎng）培訓和定期培訓製度。實行嬰幼兒配方乳（rǔ）粉專櫃（guì）專區銷售，試（shì）行藥店專櫃銷售。對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施（shī）。對不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉（fěn），應當采取（qǔ）退市和無害（hài）化處理措施，防（fáng）止（zhǐ）問題產品再次流入市場。

　　向中國出口嬰（yīng）幼（yòu）兒配方（fāng）乳粉的（de）出口商或其代理商和進口商應當（dāng）嚴（yán）格按照規定備案。進口商必須保證其進口（kǒu）的嬰幼兒（ér）配方乳（rǔ）粉符合我（wǒ）國食品安全國家標準（zhǔn），進口報檢時必（bì）須提（tí）供（gòng）對應生產日期或生產批次的（de）嬰幼兒配方乳粉檢測（cè）報告，嚴格執行進口和銷售記錄製（zhì）度。

　　嬰幼兒配方（fāng）乳粉生產經營單位和進口（kǒu）商必須落實質量安全（quán）責任追究製度，建立先行賠償和追償製度（dù），按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原（yuán）則進（jìn）行賠償。探索建立食品安全責任（rèn）保險製度，保護消費者（zhě）合法權益。

　　（三）強化監督（dū）監管。加強對奶畜養殖（zhí）的規範指導和技術培訓，推進奶（nǎi）牛標準化規模養殖。嚴格飼料、飼料（liào）添加劑、獸藥的生產經（jīng）營準入和（hé）資（zī）質審核，加強日常監管。強化（huà）對（duì）生鮮乳收購（gòu）站、運輸車輛的日常檢查（chá）、交叉互檢（jiǎn）和（hé）巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛（liàng）。以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法，確保生鮮乳質量安全（quán）。

　　加強對嬰幼兒配方乳粉生產經營單（dān）位（wèi）的監督檢查，重點開展企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案製度執行（háng）情況查驗，組織對生（shēng）產企業檢驗能力進行考核。進一步規範嬰（yīng）幼（yòu）兒配方乳粉標簽標識，加大對（duì）包裝、標簽（qiān）標識和進口嬰幼兒配方（fāng）乳粉相關進口證單等的監督檢查力度，防止非法（fǎ）產品流入市場。嚴格監督經營單（dān）位查驗（yàn）供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立（lì）查（chá）驗記錄製度。加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒（ér）配方乳（rǔ）粉（fěn）的（de）監管。加快製定（dìng）規範網（wǎng）絡銷售嬰幼兒配方乳（rǔ）粉行為（wéi）的管理（lǐ）製度。加強對嬰幼兒（ér）配方乳粉廣告宣傳的監管。進（jìn）一步健全完善生產經營單位食品安全信用檔案，及時公（gōng）布違（wéi）法違規單位“黑名單”。

　　嚴格實行境外嬰幼兒（ér）配方乳粉生產企業（yè）注冊管理，嚴禁（jìn）未注冊企（qǐ）業向境內（nèi）出口嬰幼兒配方乳粉。嚴格審（shěn）核報檢資料，對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方（fāng）乳粉到（dào）境內分裝。進口嬰幼兒（ér）配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印製在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標（biāo）簽標（biāo）識（shí）的產品，一律作（zuò）退貨或銷毀處理（lǐ）。

　　建立並實施嬰幼兒配方乳粉風險監測和定期監督（dū）抽檢製度（dù）。嬰幼兒配方乳粉（fěn）抽檢應覆（fù）蓋全部企業（yè）、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。加（jiā）強對檢驗機構的監督檢（jiǎn）查，提高檢（jiǎn）驗能力和水平，保（bǎo）證檢驗結果準確可靠。

　　（四（sì））加大打擊懲處（chù）力（lì）度。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法（fǎ）違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑和篡改生（shēng）產日期、塗改標簽標識（shí）等違法（fǎ）行為。嚴厲查處未取得（dé）生產、經營（yíng）許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配（pèi）方乳粉注冊商標（biāo）、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假表示、虛假（jiǎ）宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳（rǔ）粉（fěn）和（hé）乳清粉行（háng）為。堅（jiān）持重典治亂，始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態勢。強化行政執法與刑事（shì）司法的銜接，依法及時（shí）移（yí）送涉嫌犯罪案件（jiàn），按照《最高人民法院、最（zuì）高人民檢察院關於辦（bàn）理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的規定，快審快判相關（guān）刑事案件。對違（wéi）法行為的（de）處罰情況和結果應及時（shí）向社會公布（bù）。

　　（五）建立社會監督機製。鼓勵（lì）和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監（jiān）督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報（bào）人合（hé）法權益。發揮媒體的監督作用，及（jí）時核查處置媒體和消費者（zhě）反映的違法違規行為和質量安全隱患（huàn），依法查處捏造虛假信息造謠（yáo）惑眾行（háng）為。推動乳品行業協（xié）會等社會團體積極開展維護消費（fèi）者（zhě）權益、促進行業自律、引導市（shì）場消費等方麵工作，支持消費者協會、科技協會等社會組織開展（zhǎn）嬰幼兒配方乳粉質（zhì）量安全知識和嬰（yīng）幼兒喂養知識的宣傳教育，在（zài）媒體開辦食品安全科（kē）普類專題欄目。

　　（六）完（wán）善相關保障措施。加大扶持嬰幼兒配方（fāng）乳粉產業發展的力度，通過財（cái）政（zhèng）補（bǔ）貼、落實稅收優惠政策等形（xíng）式鼓勵（lì）企業技術改造和提升檢（jiǎn）驗檢測能力。鼓（gǔ）勵和（hé）支持企業兼（jiān）並重組，提高產業集中度，推（tuī）動企業規（guī）範化、規模化、現代（dài）化發展。加強嬰（yīng）幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子（zǐ）信息（xī）化管理等技術支撐能力的（de）經費保障。督促（cù）經營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷（xiāo）的不合理收費。進一步健全嬰幼（yòu）兒配方乳粉監管法規製度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標準體係（xì）。規範信息發布，未經（jīng）國家專門檢驗檢測機構複核，不得發布嬰幼兒配方（fāng）乳粉的檢驗檢測結（jié）果（guǒ）等信息，確保相關信息真實準確。

　　三、工作要求

　　（一）加強組（zǔ）織領導。地方各級政府對本地區嬰幼（yòu）兒配方乳粉質量安全負總責。要組織成立專門領導小組，製（zhì）定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監管體（tǐ）製調整期間，要加強協調指揮，確保各（gè）項工作任務順利落實。各地區（qū）、各有關部門要認真檢查《國務院辦（bàn）公廳關於進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦（bàn）發〔2010〕42號）的落實情況，根據本意見精神進一步做好各項工（gōng）作。

　　（二）強化責任落實。建（jiàn）立質量（liàng）安（ān）全監管責任製和責任追究製，按照層級管理、屬地管理、區域（yù）負責的工作思路，明（míng）確各級地方政府、監管部門的責任，落（luò）實工作機構和監管力量，形成橫向到邊、縱向到（dào）底（dǐ）的安全責任網。

　　（三）加強信息報送。各省級監管部門要注重收集工作情（qíng）況，總結工作經驗，及時（shí）向（xiàng）本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相（xiàng）關監管部門。同時，加強部門間的溝通協調，對工作中發（fā）現的隱患問（wèn）題和風險信息要（yào）及時通報，協力處（chù）置，形成監管合力。

本文關（guān）鍵詞：嬰幼兒配方乳粉 質（zhì）量（liàng）安（ān）全