各市、縣人民（mín）政府,自治區農墾局（jú）,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構（gòu）:

為深（shēn）入貫徹落實黨的（de）十（shí）八大和十八屆二中、三中全會精神,加（jiā）快轉變政府職能,優化政務服（fú）務環境,經自治區（qū）人民政府同意,現（xiàn）就進一步深化行政審批製度改革提出以下意見。

一、總體思路（lù）

以加快政府職能轉變為核心,以簡（jiǎn）政放（fàng）權為重點,正確處理政府與市場、政府與（yǔ）企業、政府與社會的關係,減少政（zhèng）府（fǔ）行政幹預,真正實現向市場放權,激發市場主體創造活力,增強（qiáng）經濟發展（zhǎn）內生動力。通過深化行政審批製度改革推動經濟轉型升級,釋放創業創新活力,促進全區（qū）經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

(一)減少和下放（fàng）行政（zhèng）審批。

1.繼續減少行政審批。繼續依法有序減（jiǎn）少對生產經營活動和產品物品的許可、減少對各（gè）類組織機構及其活動的認定、取（qǔ）消不符合《中華人民共和國行政（zhèng）許可（kě）法（fǎ）》規定的資質資格許可。對國務院公布取消的行政審（shěn）批事項,我區不再（zài）實施審批。對公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險（xiǎn）、自行調（diào）節、自律（lǜ）管理的事項,不再實施審批。能夠通過事中事後監管達到管理目的的,取消事前審批。對保（bǎo）留的行政審批事項,凡法律法規隻有原則性加強管理的要求、沒有明確為行政許可（kě）或審批的,能減則減。對一（yī）個事項涉及部門內部（bù）多項審批的,合並審批。對部（bù）門同類審批事項涉及多種類型的,歸類審（shěn）批。對（duì）辦（bàn）理一（yī）個事項涉（shè）及兩個以（yǐ）上部門同時審批的,采取一個（gè）部門主審、其他部門（mén）征求（qiú）意見的方式辦理。對企業和（hé）群眾反映強烈的有關管理類收費（fèi）項目予（yǔ）以取消（xiāo）。對當前（qián）必須保留的證照、考試等補償類行政（zhèng）審批收費項目,必須進行壓（yā）縮、精簡。對屬於非強製的行政事業（yè）性收費項目,轉為經（jīng）營服務性收費,實行市場化運作。對我區有而其他省、自治區、直轄市沒有（yǒu）的（de）行政審批事項（xiàng）和行政事業性收費項目,原則上予以取消。

2.加大向基層放權。對確需審批但由市縣實施（shī）更有利、更方便、更有效的審批（pī）事項,繼續（xù）向市縣下放審批權限。涉及兩個或兩個以上部（bù）門的審批事項,要同步協調下放。繼續推進“擴權強縣”和（hé）“擴權強鎮”工作,加快（kuài）整合鄉鎮資源,完善鄉鎮政務服（fú）務平（píng）台建設,推動行政審批事項向基層（céng）延伸辦理,真正實現（xiàn）審批權力下移、服務下移和保障下移。

3.擴大向市場主體放權。充分發揮市場在資源配置（zhì）中的（de）決定性作用,市場主體能夠自主（zhǔ）解決的事情,由市場機製自動調節解決。各級各部門要加快自身改革步伐,理順職能職責（zé）關係,退出對市場和生產經營微觀事務的幹預。

4.發揮社會組織作用。大力培育（yù）社會中介市場,推進政企分開、政事分開、政社分開,實現中介服務與行政職能的徹底分離。自治區有關部門要加強引導和規範（fàn）,加大政策扶持（chí）力度（dù）,放寬準入條件,提高中介服務機構的服務能力和水平（píng）。探索行業協會、商會等社會組織（zhī）加強行業誠信建設,將市場能按經濟規（guī）律自主調節的事項交由社會組織通過行業自律和規範（fàn）來調節,進一步減少前置審批（pī）條件和環節,提（tí）高中介機構辦事效率。

(二)規範行政審批管理。

1.承接下放行政審批。國務院、自治區決定下放的審批事項,除涉及跨設區市、需要全區統（tǒng）籌安排或需要總量控製、可（kě）能危及生態環境、生產安全等公共安全的特殊情況外,原則上下放到市縣實施。國家、自治區決定轉移給社會組織的審批（pī）事項,堅決轉移給社會（huì）組織實施。對國家、自治區決定取消的審批事項（xiàng）,自治區有關部（bù）門要研究製（zhì）定貫徹落實取消的措施。對國家、自治區（qū）決定下放的審批事項（xiàng）,接收部門和（hé）下放部門均要製定相應的承接和下放方案。下放部門要督促（cù）、指導接收部門做（zuò）好（hǎo）下放（fàng）審批事項的銜接落實和承接（jiē）工作。接收部門要加強與下放部門的溝通聯係,確（què）保審批事項下放到位、接收到位（wèi）、監管到位。

2.依法設定（dìng）行政（zhèng）審（shěn）批。各級各部門設定審批事項必須依法有據,嚴格遵循法定程序,進（jìn）行合法（fǎ）性、必要性（xìng）、合理性審查論證。未經審查論證的,行政（zhèng）機關不得設定或變相設定行（háng）政審批事項。涉及人民群眾切身（shēn）利益的,要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽（tīng）取意見。凡行政機關采用事後監督等其它行政管理方式（shì）能夠解決的事項不予設置審批。法製部門要定期清理和（hé）公布行政審批設定依據,防止行政審批事項邊減邊增、明減（jiǎn）暗增。

3.公開行政審批目錄清單。編製(審（shěn）改)部門要對現有行政（zhèng）審批事項進行全麵核實（shí）清理,摸清底數（shù）。自治區統一編製全區（qū）各級行政審批項目目錄,凡是依法設定的行政審批（pī）事項,必須建立全區統（tǒng）一的行政審批項目目錄,實現（xiàn）全區行政審批事項統一管理,即統一目錄、統一項目（mù）名稱、統一實（shí）施內容、統一標準和統一運行流程,並融入（rù）部門職能轉變和“三定”規定。凡行政審批（pī）項目目錄清單之外的事項,各級各部門（mén）一律不（bú）得實（shí）施審批,也（yě）不得以備案、登記、年檢、認定、認證、審定、審查等各種形式變相審批（pī）。要建立行政審批事項動態管理製度,並適時調整（zhěng）。各級各部門的行政審（shěn）批項目目錄一律向社會公開,統一納入各級政務服（fú）務平台實施,接受社會監督。

各級（jí）各部（bù）門（mén）要探索行政審批正麵與負麵清單管理模式。適宜列出中（zhōng）央和自（zì）治區鼓（gǔ）勵類、支持類等（děng）具體行政審批範圍的,建立正麵清單。凡屬於正麵清單（dān）之中（zhōng）的項目,隻要（yào）符（fú）合申（shēn）請條（tiáo）件,行政審批部門即予以同意。適宜列出中央和自治區禁（jìn）止類等具體負（fù）麵行政審批範圍的,建立負麵清單。凡屬於負麵清單之內的項目一律不得審批（pī）。清單之外的（de）項目則充分開放。要充分發揮企業主體活力,促進經濟穩定增長。

4.優化行政審批流程。政務服務管理部門（mén）要根據本級保留的行政審批項目目錄,組織各審批職能部門編製、修訂（dìng）行政審批事項操作規範和流程圖,細化行政（zhèng）審批標準和規則,減少行政審批隨意性。對（duì）與群眾生命健康攸關的食品安全、生產安全（quán）、公害預防、生（shēng）態環（huán）境安全等審批事項,有（yǒu）關部門應在完善規章製度（dù）、簡化辦理流程的（de）基礎上嚴格優（yōu）化把關。完（wán）善重大項（xiàng）目聯合（hé）審批常態化工作（zuò）機製,加（jiā）快推動重（chóng）大項目建設。自治區、市、縣三級要對涉及兩個及以上部（bù）門的（de）審批事項進行全麵清理,探索推行並聯審批或自治（zhì）區（qū）、市（shì）、縣三級聯合(並（bìng）聯)審批,提高審批效率。

5.加強事中事後監管。各級各有關部門要將加強事中（zhōng）事後監管作為轉變（biàn）政府職能的重要內容,推進審批（pī）與（yǔ）監（jiān）管職能（néng）相對分離改革（gé）,將分（fèn）散在各內設（shè）機構的審批職能進行（háng）整合,所有審批事項交（jiāo）由1個內設機構實施,將其他內設（shè）機構的工作重點轉移到政策研究、宏觀調控、製定發展規劃、製定行業標（biāo）準規範、加強事（shì）中事後監管上（shàng）來,將（jiāng）管理職能從注（zhù）重事前審批向注重事中（zhōng）事後監管轉變,切（qiē）實加強市場（chǎng）和行業日常（cháng）監管,建立健全適應事中事後監管的體製機製。

(三)完善政務服務體係。

1.加強政務服（fú）務基礎建設。各級（jí）各部門要加大政務（wù）服務基礎設施建（jiàn）設投入,大力推進（jìn）政務服務（wù）平台軟、硬件（jiàn）規範化、標準化建設。創新政（zhèng）務服務方式,拓（tuò）展政務服務功能,推廣全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、服務上門(下鄉)等特色服（fú）務,方（fāng）便辦事群眾。

2.推進行政審批“三集中（zhōng）”。各級（jí）各部門要嚴格按照中央和（hé）自治區的有關要（yào）求,全麵推行行政審批“三集中”(審（shěn）批職能、審批事項、審批機構和人員集中到政務服（fú）務中心),建立部門負責人進（jìn）駐服務窗口值班製度,完善行政審批前後台科學、高效（xiào）的運行機製,實行“一站式辦公”、“一個窗口對外”。垂直管理（lǐ）部門的行政審批事項,要按照便於工作、方便（biàn）群眾的要求,進（jìn）駐當地政務服務中心集中辦（bàn）理。對經批準設立的政務服務分中（zhōng）心,同級政務服務管理部門要製訂相關管理辦法,加強指導、監督和管理。

3.健全行（háng）政審批運（yùn）行機製。各審批部（bù）門要進一步擴大向服務窗口授權,對公眾普遍關心、與企業等服務對象利益（yì）密切相關的審批,必須提高現場服務（wù）質量,隻作形式（shì）要件審（shěn）查（chá）的審批事項須在窗口受理（lǐ）後現場辦結,備（bèi）案事項實行（háng）即來即辦。確需現場勘查、集體討論、專家（jiā）論證、聽證的審批事項,可轉各部門相應的內部業務處(科、室)辦理（lǐ）,但谘詢、申請、受理、收費、製證、取件等環節必須在服務窗口辦理,嚴禁“頭進尾不進”或主要環（huán）節“體外循環”。

4.加強服（fú）務窗口隊伍建設。各級各部門應加強服（fú）務窗口工作人員的（de）業（yè）務培訓、管（guǎn）理和考核考（kǎo）評,完善激勵機製,使（shǐ）服務窗口成為培養群眾滿意公務（wù）員的基地。

(四)推進重點領域改革。

1.清理和取消非行政許（xǔ）可審批事項（xiàng）。按照分類（lèi）處理、分步實施原則,加快推進清理工作（zuò）,將麵（miàn）向公民、法人（rén）或其他組（zǔ）織的非行政許可審批事項一律取消,確需保留的,通過製訂或修改地（dì）方性法規調整為行政（zhèng）許可。將麵向行政機關特別是市縣政府（fǔ）等方麵的非行政許可審（shěn）批事項取消或調（diào）整為政府（fǔ）內部審批事（shì）項,不再（zài）保留“非（fēi）行政許可審批”這一審批類別,規範行政管理行為。

2.加快投資項目審批改（gǎi）革。對企業投資項目,除（chú）了涉及國家安全、公共安全、宏觀調控、特殊行業、跨區域和施工工藝複雜的超（chāo）高（gāo）、超深、超大跨度項目,以及法律、行政法規、地方性法規明確規定不得下放的項目外,其餘項目的審批權限依照法律（lǜ）法規規定下放市縣實施。嚴格（gé）把住禁止類項目準入（rù）關,防止高耗能、高汙染、低水平（píng）重複建設和產能過剩行業的項目在我區落地。合理確定自治區與市縣之間、自治區投資主（zhǔ）管部門與有關部門（mén）之間的項目（mù）審批權限,對已經取消或者下放核準權限的項目,有關部門要相應調整城（chéng）鄉（xiāng）規劃、用地預審、環評審批（pī）、節能審查等相關前置條件的審批權限。對照國家最新頒布（bù）的《政府核準（zhǔn）的（de）投資項目目錄》,核準機關主要對項目是否符合國家法（fǎ）律法規、國（guó）家宏（hóng）觀調控政策、發展建設規劃（huá）及（jí）準入標準,是否影響國家（jiā）安全、生態安（ān）全以及社會穩定等方麵進（jìn）行審查,不再對項目（mù）的市場前（qián）景、經濟效益（yì）、資金來源和產品技術方案等應由（yóu）企（qǐ）業自主決策的內容（róng）進行審查（chá）。對外商投（tóu）資（zī）項目和境外投（tóu）資項目的核準（zhǔn）內容,也要（yào）相應（yīng）簡化。對在（zài）《政（zhèng）府核準的投資項目目錄》以外、備案範（fàn）圍內的項目（mù）,投資主管部門要實行即報即備（bèi）。

3.深化注（zhù）冊資本登記製（zhì）度改革。積極推進工商注冊製度便利化改革（gé）,將“先證（zhèng）後照”改為“先照後證（zhèng）”,放寬工商登記其（qí）他條件（jiàn）,將一批工商登記前置審批事項調整為後置審批,進（jìn）一步降低創業門檻和創業成本,激發社會投資活力。改革公司注冊資本登記製度,將（jiāng）公司注冊（cè）資本實繳（jiǎo）登記製改為認（rèn）繳登記製度,將企業年（nián）度檢驗製度改為企業年（nián）度報告公示製度（dù）。深入實施《廣西壯族自治區企業住所和經營場所登記（jì）管理辦法》(自治區人民政府令第（dì）104號),簡（jiǎn）化住所和經營場所登記手續。建設統一（yī）、規（guī）範的市場主體信用信息公（gōng）示係統。推行電子營業（yè）執照和全程電子化登記管理。探（tàn）索實行工（gōng）商營業執照、組織（zhī）代（dài）碼證和稅（shuì）務登記證“三證合一”登記製度。完善與注冊資本登記製度改革配套的行政（zhèng）審批及後續監管（guǎn）製度,轉變監管方式（shì）,完善市場（chǎng）監管體係,依法履行監管職責。

4.推進社會事業（yè）領域改革。創（chuàng）新社會管理,簡化社會組織登記（jì）辦法,放寬準入限製,大力培育發展社會組（zǔ）織。在（zài）戶（hù）口登記、婚姻登記、公共教育、公共醫療衛生、公共文化體育、住房、就業、養老、社（shè）會保障等社會事（shì）業和公共服務領域,加大清理精簡力度,放寬（kuān）社會和私人資本（běn）進入限製,打破壟斷,鼓勵競爭,對於可通過技術（shù）規範、標準、要求等在事中事後監管（guǎn）環節達到管理（lǐ）目的的,不再實施事前審批,引（yǐn）導社會組織更多地參與各項社（shè）會事（shì）務。

(五)加快信（xìn）息技術支撐體（tǐ）係建設。

1.建立全區行政審批專業管理信（xìn）息化體係。探索建立全區聯網、統一應用、覆蓋行政審批（pī）和服務事項事前事中事後全過程的信息化應用體係,實現自治區、市、縣、鄉鎮和村(社區)五級的行（háng）政審批及便民服務全區聯網和統一應用（yòng）。建立全區統一投資（zī）項目信息化管理及服務平台,促進投資（zī）項目審（shěn）批管理便利化。

2.建立全區行政審批要件和信用數據庫。按照（zhào）“誰產生、誰（shuí）負責、按需（xū）共享”的原則,各級各部門產生的行政審批信息、信用信（xìn）息、證明材料（liào）等,由（yóu）各責任單位按（àn）規定形成數（shù）字化數據並錄入數（shù）據庫,建立本係統全區統一的（de）電子證照數據庫,實現信（xìn）息（xī）共享,破解信息“孤島”,減少企業（yè）、群眾負擔,提高工作（zuò）效率。

3.建立全區行政審批標準目錄（lù）庫。全區保留（liú）的行政審（shěn）批事項（xiàng）及其（qí）操作（zuò）規（guī）範及審批流程圖統一納入全區“政務服務及電子（zǐ）監察”係統,實行標準化管理（lǐ）。各級各部門統一使用該係統向企業及群眾提供行政審批服（fú）務,適用同（tóng）一審批標準和（hé）規則,實現無差異化審批服務（wù）。

4.建立網上政務服務中心。全區各級各部（bù）門按照（zhào）自治區統一規劃和要求,建立（lì）和規（guī）範本級本部門網上政（zhèng）務服務中心,並與自治區網上政務服務中心實（shí）現互聯互通,逐步形成“橫向到自治區（qū）各部門,縱向到市、縣(市、區)”的全區網（wǎng）上辦事係統,為（wéi）群眾提供便利（lì）的網上谘詢和審批服務。

三、保障措施

(一)加強（qiáng）組織領導。各級各部（bù）門要從改革發展大局的高度,統一和深化思想認識,增強（qiáng）改（gǎi）革自覺性和主動性。各級（jí）各（gè）部門（mén）要將行政審（shěn）批製度改革列（liè）入重要議事日程,主要負責人要對本地區、本（běn）部門深化行政審批製度改革工作負總責（zé）,按照全區總體部署,結合本地區、本部門實際,狠抓改革措（cuò）施的落實。

(二)明確改革任（rèn）務。各級各部門要按照全區行政（zhèng）審批製度改革工作總體部署,製定行政審批製度改革工（gōng）作實施（shī）方案,明確各（gè）自任務和責（zé）任,製定目（mù）標任務責任分工（gōng）表,對改革重點突破任務,要製定（dìng）實施細則,確保按照全區統一計劃步驟和時間要求落實到位。自治區各有關部門要加強對（duì）市縣對（duì）口部門的督促（cù）和指導,整（zhěng）體推進改革工（gōng）作,把持續簡政放權,放管結合作為政府自我革命的（de）“先手棋”,深挖潛力,同時,要積極穩妥、統籌推進,對清理行政審批事項,不能隻求數量,不講質量和效率。

(三)健（jiàn）全配套（tào）製度（dù）。各級各部門要嚴格執行（háng）首問負責製、限時辦（bàn）結製、責任追究製“三項製度”,全麵落實一站式辦理（lǐ）、一次性告知、一章辦結、公開公（gōng）示、否定報備等規定,嚴格界定谘詢、受理、初審、核準、發證等審（shěn）批（pī）環節的崗位職責、審批權限、時限（xiàn）要求,提高審批效率。建立事前評價（jià）製度,凡是新設審（shěn）批事項或增加審批條件（jiàn）必須（xū）征求社會公眾意見,組織審核論證或第三方評價、評估,保障行（háng）政審（shěn）批設定和實施利益相關方的權益。建立合法性審查、事後評估和糾錯製度。凡未（wèi）經（jīng）政（zhèng）府法製機構合法性審（shěn）查（chá）通過的規範性文件、規章（zhāng）等一律不得出台。對公民、法人和其（qí）他組（zǔ）織（zhī）反映強烈的行政審批事（shì）項前置條件、非行政許可審批、公共服務事項（xiàng）、行政審批事項前置條件、中（zhōng）介服（fú）務、行政事業性收費等問題,各級部門要重新進行評議,按程序提出保留、取消（xiāo）、調整、下放、減免的意見報政府（fǔ）審定。

(四)強化監督檢查。各級各部門要（yào）創新監管方式,切實加強行政審批（pī）事中事後監管。完善行政效能（néng）電子監（jiān）察係統,加強行政審批事項辦理全程（chéng）電子跟蹤和預警（jǐng）、督辦。各級政務服務中心、公共資源交（jiāo）易、公安車管、社會保險、就業服務、人事考試、人才（cái）交流、質量檢測、納稅辦稅、住（zhù）房公積金等與企業和群眾生產生活密切相（xiàng）關單位的服務窗口(服務大（dà）廳),要實現電子監察全覆蓋。各（gè）級行政監察機（jī）關要進一步加強監察力度,定期（qī）組織開展專項監督檢查。績效考評部門要將行政審批製度改革情況納入績（jì）效管理考核,並將考評結果作為對（duì）政府及其部門領導班子、工作人員綜合評價的重要依（yī）據,與評（píng）先評優、獎勵懲處掛鉤。自治區編製（zhì）、法製、政務服務管理等部（bù）門,每年要按照自治區各部門（mén）、各市縣工作台賬逐（zhú）項進行督查落實,確保各項任務落實（shí）,確保改革收到實效。

廣（guǎng）西壯族自治區人民政府辦公廳

2014年9月18日（rì）

本文關（guān）鍵詞：廣西行政審批製度