各市、縣、區人民政府（fǔ），省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省工業和（hé）信息化廳、省發展改（gǎi）革委、省（shěng）財政廳、省（shěng）食品藥品監管局製訂（dìng）的《推動嬰幼兒配方乳粉（fěn）企業兼並重組工作實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

陝西省人民政府辦（bàn）公廳

2014年11月5日

推動嬰幼兒配方乳（rǔ）粉企業兼並重組工作實施方（fāng）案省工（gōng）業和信息化（huà）廳（tīng） 省發展改革委 省財政廳 省食品（pǐn）藥品監管局

為貫徹落實《國務院辦（bàn）公廳關於（yú）轉發工業和信息化部等部門推（tuī）動嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組工作（zuò）方案（àn）的通知（zhī）》（國辦發〔2014〕28號），結合我省實際，製訂本實施方案。

一、總體思路和工作目標

（一（yī））總體思路。以優（yōu）化產業結構,提升產業發展質量和競爭力為主線，堅持“企業主導、政府（fǔ）引導、市場運作、依法規（guī）範”的原則，按照“改造提升一（yī）批、兼並重組一批、轉型退（tuì）出（chū）一批”的工作思路，推進產業轉型升級，加快形成具有（yǒu）較強競爭力的嬰幼兒配方乳粉企業（yè）集團。

（二）工作目標。到2015年底（dǐ），爭取形成1-2家年銷售收入超過20億元的嬰幼兒配方乳（rǔ）粉企業集團，前5家企業省內行業集中度達到50%。到2018年底，爭取形成1家年銷（xiāo）售收入超過50億元的大型嬰幼兒配（pèi）方乳粉企（qǐ）業集團，前5家企業省內行（háng）業集中度超過70%。

二、工作任務（wù）

(一)加強企業行業準入管（guǎn）理。認真（zhēn）貫徹（chè）工業和信息化（huà）部、國家發（fā）展改革委《乳製品工業產業政策（cè）（2009年修（xiū）訂)》，切實加強乳製品行業準入管理，規範企業生產加工（gōng）布局，支（zhī）持企業提升（shēng）裝備技術水平，堅決（jué）淘汰不符（fú）合生產工藝要求的落（luò）後產能，嚴格新建(改擴建)嬰幼兒配（pèi）方乳粉生產項目準入管理，對奶（nǎi）源無保障、布局不合理、規模不達標的（de）新建(改擴建)項目不予核準。

(二)嚴格企業生產資質審核。按（àn）照《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範（fàn）》(GB 23790—2010) 和乳品質量安全監督管理條例及參（cān）照藥品生產管（guǎn）理措施，製定嬰幼兒配方乳粉生產許（xǔ）可審查細則（zé），對新建嬰幼兒配方乳（rǔ）粉生產企業資質和現有企業食品（pǐn）生產許可證到期換證進行嚴格審核，對不符合生（shēng）產資（zī）質條件的企業，不得發放生產許可證。加強對企業持續（xù）保持許可條件、執行良好生產規範情況的監督檢查（chá），對未能持續保持許可條件、不（bú）符合（hé）良好生產規範要求的企業（yè），實行限期停（tíng）產整改，整改後仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配（pèi）方乳粉生產資（zī）質（zhì）。

(三（sān）) 規範企業兼並重組行為（wéi）。嚴格依照（zhào）有關法律法（fǎ）規和政策，妥善處置企（qǐ）業兼並重組（zǔ）的債權債務關係，保護職工、債（zhài）權人和投資者（zhě）的合法權益。規範國有資產處置，防止（zhǐ）國（guó）有資產流失。依（yī）法維護金融債權，保障（zhàng）金融機構合法權益。加強上市公（gōng）司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內幕交易等（děng）違法違（wéi）規行為。完（wán）善（shàn）並落實兼並重組企業職工安（ān）置（zhì）政策，積極（jí）穩妥解決職（zhí）工勞動關係和社（shè）會保險關係接續、拖欠職工工資等（děng）問題，促進下崗失業人員（yuán）再就業，保（bǎo）障職工合法（fǎ）權益。發（fā）揮行業協（xié）會等社（shè）會團體、工會組織（zhī）在信息溝通、產業聯盟培（péi）育、行業自律管理、企業與職（zhí）工訴求反映等方麵的作用，促進和諧（xié）穩定（dìng）。

(四)著力推動（dòng）產業資源整合。按照“企業主導、政府引導、市場運作（zuò）、依法規範”的原則，以牛乳加工（gōng）企業為重（chóng）點（diǎn）、羊乳加工企業為突破，引導（dǎo）省（shěng）內具（jù）有品牌、技術（shù）、資源和管理優勢的嬰幼兒配方乳粉企業進行重組整合（hé），建立產（chǎn）業聯盟，盡快形成大企業大集團。推動省內有實力的羊乳製品企（qǐ）業走出去，參（cān）與全球奶山羊資源整合與（yǔ）經營，提升國際化經營能（néng）力，著力將我省奶山羊產業打造成全國一流的優勢產業。鼓勵（lì）省外知名乳製品企（qǐ）業（yè）以資產和品牌為紐帶，采（cǎi）取並（bìng）購、控股參股等多種方式參與我省乳製品企業兼並重組，實現優勢互補，做大做強。

(五)大力支持奶源基地建設。大力支（zhī）持（chí）兼並（bìng）重（chóng）組企業建（jiàn）設標準化奶牛、奶山（shān）羊養（yǎng）殖場，實施（shī）機械（xiè）化擠奶站和質量檢測設施改造，確（què）保企業生產所用奶源全部來自自（zì）建自控奶源基地。切實做（zuò）好奶牛、奶山羊養殖以及配套高產優質苜蓿示範基地中（zhōng）長期發展規劃，支持兼並（bìng）重組企業加快高產優質（zhì）苜蓿示範基地建設，著力提（tí）高奶牛、奶山（shān）羊養殖水平（píng）。鼓勵有（yǒu）實力嬰幼兒配方乳粉生（shēng）產企業整合產業鏈，逐（zhú）步形成“奶源基地—生產（chǎn）加（jiā）工—市場銷售”一體化經營的產業格局。

三（sān）、保障措施（shī）

(一（yī）)優化審批程序。進一步優化企業兼（jiān）並重組相關審批程序，實行部門聯動並聯審批，避免互為前置條件。對涉及生產許可、工商登記、資產權屬及其他相關手（shǒu）續變更的，要從簡限時辦理（lǐ）。企業轉型（xíng）退出嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產領域，轉產興辦符合國家產業政策的（de）其他產業項目，要在（zài）辦理相關行政審批（pī）手續（xù）等方麵為其提供便捷服務。

(二) 落實稅收優惠政策。認真落實國（guó）家稅收（shōu）優惠政策，嬰幼兒配（pèi）方乳粉企業在兼並重組中，從事符合國家財政部、稅務總局規（guī）定條件的重（chóng）組業務所取得的收益或資產評估增值，按規定享受企業所（suǒ）得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規（guī）定（dìng）予以減征（zhēng）或免征（zhēng）。企業將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動（dòng）力一並轉讓給其他單位和個人的，按現行稅收政策規定不予征收營業稅和增值稅（shuì）。

（三）加大財政金融支持力度。積極爭（zhēng）取中央財政工業轉型升級和關閉小企業資金，切實用好淘（táo）汰落後產能獎勵政策，加大省級產（chǎn）業（yè）引導資金和工業轉型升級資金支持力度（dù），優先支持兼並重組嬰幼兒配方（fāng）乳粉企業特別是大型企業集團實施技術改造，對采取有效措施穩定（dìng）職工隊伍並符合《國務院關於（yú）進一步優化企業兼並重組（zǔ）市場環境的意（yì）見》（國發（fā）〔2014〕14號）精神的（de）企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。對集中連片3000畝以上的高產優質苜蓿示範基地，按照每畝600元標準予以補助。鼓勵和引導商業（yè）銀行、證券公司、資產管（guǎn）理公司、股權投資基金以及產業投（tóu）資基金，以多樣化融資方式向兼並（bìng）重組企（qǐ）業（yè）提供金融支持和信貸服（fú）務。

(四) 創新資本市場（chǎng）管理。符合條件（jiàn）的（de）嬰幼兒配方乳粉企業可以通過發行股（gǔ）票、企業債券、非（fēi）金融企業（yè）債務融資（zī）工具、可轉換債等方式為兼並（bìng）重組融（róng）資；可以（yǐ）采用發行優先股（gǔ）、定向發行可轉換債券及其他金融創新方式作為（wéi）兼並重組的支付手段；可以探索（suǒ）運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼（jiān）並重組融資渠道，提高資本市場兼並重組效率。對上市公司發行股份實施兼並事項，不設發行（háng）數量下限，兼（jiān）並非關聯企業不再強製要求作出業績承諾。非上市公眾公司（sī）兼並重組，不實施全麵要（yào）約收購製度。

(五)落實土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組涉及的（de）劃撥土地符合劃撥用（yòng）地目錄的，經批（pī）準可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生（shēng）產經營性劃（huá）撥土地，經批準可以作價（jià）出資(入股)方式處置，土（tǔ）地處置涉及的企業名（míng）單在同級工業和信息化部門網站向社會公示。企業兼並重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門（mén）依法依規加快辦理相關手續。政府土地儲（chǔ）備機構有償收（shōu）回企業因（yīn）兼並重（chóng）組退出的土地，按規定（dìng）支付給企業的土地補（bǔ）償費可用於企業安置（zhì）職工、償還債務等支出。

（六）強化組織保障（zhàng）。建立由省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委（wěi）、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土（tǔ）資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省國（guó）資委、省國稅局、省地稅局、省工（gōng）商局（jú）、省食品藥品監管局、人民銀行西安分行（háng）、陝西銀監局、陝西證監局等部門參加（jiā）的溝通協調機製。各單位要按（àn）照各（gè）自職責，密切配合，加強對嬰（yīng）幼兒配（pèi）方乳粉企業（yè）兼並（bìng）重組工作的指導和服務，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組工（gōng）作中的重大問題。

西安、寶雞、鹹陽、渭南等（děng）重點市（區）政府要加大對本行政區（qū）域（yù）內嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組工作的指（zhǐ）導和服務，及時出台和落實地方配套政（zhèng）策，協調解決兼並重組（zǔ）工作中遇到的問題。各監察機關要依法加強監督，嚴肅查處政府機關工作人員在兼並重組（zǔ）工作中的失（shī）職瀆職（zhí）、違紀違法問題，確保兼並重組工（gōng）作取得實效。

本（běn）文關鍵詞：嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組