為深入貫徹中央農村工作會議（yì）精（jīng）神，認真落實《國（guó）務院機構（gòu）改革（gé）和職能轉變方案》、《國務院關（guān）於地方改（gǎi）革完善食品藥品監督管理體（tǐ）製的指導意見》（國發〔2013〕18號（hào））和《國務院辦（bàn）公（gōng）廳關於加強農產品質（zhì）量安全監管工作的通知》（國（guó）辦發（fā）〔2013〕106號）要求，現就加強食用農產品質量（liàng）安全監（jiān）督管理工作銜接（jiē），強化食用農產品（pǐn）質量安全全程監管，提出（chū）以（yǐ）下（xià）意見。

一（yī）、嚴格落實食用農產品（pǐn）監（jiān）管職責。食用農產品是指來源於農業活動的初級（jí）產品，即在農業活動（dòng）中（zhōng）獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及（jí）其產品。“農業活動”既包括傳統的種（zhǒng）植、養殖、采摘、捕撈（lāo）等農業活動，也包括（kuò）設施農業、生物（wù）工程等現代農業活動。“植物、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀（jiǎn）、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。食用農產品質（zhì）量安全（quán）監管體製調整後，《農產品質量安全（quán）法》規定的食用農產品進（jìn）入批發、零售市（shì）場或生產加工企業後的質量安全（quán）監管職責（zé）由食品藥（yào）品監管部門依法履行，農業行政主管部門不（bú）再履行食（shí）用農產品進入市場後的相應質量安全監管（guǎn）職責。現行的食用農產品質量安全分段監管，不（bú）包括農業生產技術、動植（zhí）物疫病防控和轉基因生（shēng）物安全監督管理（lǐ）。農業部門根據監管工作需要，可進入批發、零售市場開展（zhǎn）食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作。

農業、食品藥品監管（guǎn）部門（mén）要嚴格執行《食品安全法》《農產（chǎn）品質量安全法》等相關法律法規和各級政府及（jí）編製委員會確定的（de）部門監管職責分工，認真履行法定的（de）監管職責。農業部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或（huò）生產（chǎn）加工（gōng）企業前的監管職責（zé）；食品藥品監管部（bù）門要切實履行好食用農產品進入批發、零售市場（chǎng）或生產加工企業後的監（jiān）管職（zhí）責，不斷提升對食用（yòng）農產品質（zhì）量安全的（de）保障（zhàng）水平。省（shěng）級農業、食品藥品監管部門要聯合推動（dòng）市縣兩級政府抓緊落實食用農產品質量安全屬地管理責任（rèn），將食用農產品質量安全（quán）監管納入（rù）縣、鄉政府績效考核範圍，建立相應的考核規範和評價機製。每（měi）年要組織開展一次食用農（nóng）產品質量（liàng）安全監管工作聯合督（dū）查，切實推動監管責任落實。

二、加快構建食用農產品（pǐn）全程監管製度。各地農業、食品藥品監（jiān）管部門（mén）要（yào）在地方政府統一領導下，共同研究解決食用農（nóng）產品質量安（ān）全監管中職能交叉和監（jiān）管（guǎn）空白問題，進一步（bù）厘清（qīng）監管職責，細化任務分工，消除監管（guǎn）空白，形（xíng）成監（jiān）管合力。對於現行（háng）法律（lǜ）法規和（hé）規章製（zhì）度尚未完全明確的監管職責和監管事項，要在統籌協調的基礎上，提請地方政府因地製（zhì）宜明確監管部門，出台相應的監管措施，避免出現監管漏洞和盲區。農業部門要（yào）依法抓緊完（wán）善並（bìng）落實農業投入（rù）品監管、產（chǎn）地環境管理、種植養殖過程控製、包裝（zhuāng）標識、食用動物及其產品檢驗（yàn）檢疫等製度（dù）規範；食品藥品監管部門要研究製定食用農產品進入批（pī）發、零售市場或生產加工企業後的（de）管理製度，落（luò）實好監管職責。

三、穩（wěn）步推行食用（yòng）農產品產地準出和市場準入管理（lǐ）。農業部門和食品藥品監（jiān）管部（bù）門（mén）共同建立以（yǐ）食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜（xián）接（jiē）機製。農業部（bù）門要抓緊建立食用農產品產地準出製度，因地製宜地按照產品類別和（hé）生產經營主體類型，將有效期（qī）內（nèi）“三品一標”質（zhì）量標誌、動植（zhí）物病蟲害檢疫合格證明及規模化生產經營（yíng）主體（逐（zhú）步實現覆蓋全部生產經營主體）出具的食用農產品產地質量檢測報告等質量合格證（zhèng）明作為食用農（nóng）產品（pǐn）產地準出的基（jī）礎條件；食（shí）品藥（yào）品監管部門要著手建立與食用農產品產地準出製度相對接的市場準入製度，將查驗農業行政主管（guǎn）部門認可的作為食用農產品產地準出基礎條件的質量合格證明作為食（shí）用農產品進（jìn）入批（pī）發、零售市場或生產加工企業的基本條件。農業部門和食品藥品監管部門要依托基層執法監（jiān）管和技術服務機（jī）構，加強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的質量合格證明真實、有（yǒu）效。

四、加快（kuài）建立食用農產（chǎn）品（pǐn）質量追（zhuī）溯體係（xì）。農業部門要按照職（zhí）責分工，加快建立（lì）食用農產品質量安全追溯體係，可率先在“菜籃子”產品主產區推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社（shè）、家庭農場開展質量追溯試點，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入追溯試點範圍，推動食用農產品從生（shēng）產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節（jiē）可追溯。食品藥品監管部（bù）門要（yào）在有序推（tuī）進食品安全（quán）追溯體係建設的同時，積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體係的建設，並通過監督食用農產品經營者建立並嚴格落實進（jìn）貨查驗（yàn）和（hé）查驗記錄（lù）製度，做好與（yǔ）農（nóng）業部（bù）門（mén）建設的食用農產品質量安全追溯體係的有機（jī）銜接，逐步實現食用農產品（pǐn）生產（chǎn）、收購、銷售、消費全鏈條（tiáo）可（kě）追溯（sù）。

五、深入推進突出問題專項整治。農業、食品藥品監管部門要針對食（shí）用農產品在生產、收購、銷售和（hé）消費過程中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有（yǒu）重點地聯合開展專（zhuān）項治理整（zhěng）頓。始終保持高壓態勢，嚴厲懲處各類違法（fǎ）違規行為。在（zài）專項整治和執（zhí）法監管過程中需要聯合行動的，要統籌協調、統一（yī）調度和統一行動；在各環節查處的（de）違法（fǎ）違規案件，該移交的要依法按程序及時移交；需（xū）要相互配合的，要及時跟進。

六、加強監管能力建設和監管執（zhí）法（fǎ）合作。農業、食品藥（yào）品監管部門要不斷（duàn）推進食用農產品質量安全監管機構和食品安全（quán）監管機構的建設與人員配備，並（bìng）抓緊與編製、發改、財政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農產品質量（liàng）安全監管和食品安全監（jiān）管隊伍（wǔ），將基（jī）層（céng）監管能力建（jiàn）設納入年度（dù）財政預算和基（jī）本建設計劃，采取多項措施，著力提高基層食用農產品質量安全和食品安全監（jiān）管能力。農業、食品藥品（pǐn）監管部門要建立食用農產品質（zhì）量安全（quán）監管信（xìn）息共享製度，定期和不定期互換食用農產品質量安全監（jiān）管中（zhōng）的相關（guān）信息。建（jiàn）立風險評（píng）估結果（guǒ）共享製度，加強食用（yòng）農產品質量安全風險交流合作。建立違法案件信息相互通報製度，密切行（háng）政執法的（de）協調與協作。加強（qiáng）應急管理方麵（miàn）的合作，開展（zhǎn）食用農產品質量（liàng）安全（食品安全）突發事件應急處置合作（zuò）和經（jīng）驗交流。共同建立、完（wán）善食用（yòng）農產品質量安全監管統計製度，強（qiáng）化統計數據共享。可根據需要就食用農產品質量安全和食（shí）品安全領域重大問題（tí）開展聯合調研，為解決食用農產品質量安全和食品安全領域突出問題提供政策建（jiàn）議。

七、強化檢驗檢測資源共享。各地要按照《國務院辦公廳關於印發國家食品安全監管體係“十二五”規劃的通（tōng）知（zhī）》（國辦發〔2012〕36號）、《國（guó）務院辦公（gōng）廳轉發中央編辦、質檢總局關於整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦（bàn）發〔2014〕8號）、《國務院辦公（gōng）廳關於印發2014年食品安全重點工作安（ān）排的通知》（國（guó）辦發〔2014〕20號（hào））要求，在（zài）地方人民政府的統一（yī）領（lǐng）導下，共同做好縣級食用農產品質量安（ān）全檢驗（yàn）檢（jiǎn）測資源整合和食品安（ān）全檢（jiǎn）驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重複建設、活力不強等問題。當前，根據農業（yè）、食品藥品（pǐn）監管部門新的職能（néng）分工和（hé）監管工作需要，由農業部門和食品藥品（pǐn）監管部門共同對已經建立的批發、零售市（shì）場（含超市、專營店等食用農產品銷售（shòu）單位）食用農產品質量安全檢驗（yàn）檢測（cè）資源（包括機（jī）構、人員、設備設施等）實施指導管理。建在市場外的食用農產品質量安全檢驗檢測資源，以農業部門為主進行監督管理和技術指導；建在市場內的食用農產品質量安全檢驗（yàn）檢測資源，以食品藥品監管部門為主進（jìn）行監督管理和技術指導。農業部門和食品藥品監管部門根據食用農產品（pǐn）質量安（ān）全監管和食品安全（quán）監（jiān）管工作需要，可（kě）共享農業係統和食品藥品監（jiān）管係（xì）統建（jiàn）立的農產品質量安（ān）全檢測機構和食品安全檢驗機（jī）構。

八、加強輿情監測和應急處置（zhì）。農業、食品藥品監管部門要（yào）加強食（shí）用農產品質量安全突發事件、重大（dà）輿情跟（gēn）蹤監測，建立重大輿情會商分（fèn）析和信息通報機製，及時聯合（hé）研究處置突發事件和相關（guān）輿情熱（rè）點問題（tí）。兩部門要根據科普宣傳工作的需要，加強食用農產品質量安全（quán）和食品安全科技知識培（péi）訓和（hé）法製宣傳。重大節日和節慶期間，要適時聯合開展食用農產品質量安全宣傳活（huó）動（dòng），全麵普及食品科（kē）學知識，指（zhǐ）導（dǎo）公眾放心消費。

九、建（jiàn）立高效的合（hé）作會商機製。農業部、食品藥品監（jiān）管總局建（jiàn）立部際合作會商機製，成立分別由兩部門主管食用農產品質量安全監管工作的部級領（lǐng）導任組長的領（lǐng）導小組，積極推動（dòng）和明確食用農（nóng）產品質量安全監管工作的協調與合作事宜。各地要參照農業（yè）部和（hé）食（shí）品藥品監管總局的做法，盡快（kuài）建立兩部（bù）門（mén）合作機製（zhì），明確對口的協調聯絡處（局、辦），加強食用農產品質量安全監管（guǎn）工作的協作配合。

食用農產品質量安全（quán）監管涉及的品種多、鏈條長，兩部門要在依法依規認真履職的（de）基礎上，密切協作、加強（qiáng）配合，構建“從農田到餐桌”全程監管（guǎn）的製度和機製。各地在食用農產品質量安全監管工作（zuò）中遇（yù）到的問題和有關意見、建議，請及時與農業部農（nóng）產品質（zhì）量安全（quán）監（jiān）管局和食品（pǐn）藥品監管總局食品安全監管二司聯係（xì）。

農業部　　 食品藥（yào）品監管總局

2014年（nián）10月31日

本文（wén）關（guān）鍵詞（cí）：加強食用（yòng）農產品質量安全監督管理（lǐ）工作（zuò）的意見