為深入貫徹中央農村（cūn）工作會議精神，認真落（luò）實《國務院機構改革和職能轉變（biàn）方案（àn）》、《國務院（yuàn）關於地方改革完善食品藥（yào）品（pǐn）監督管理體製的指導意見》（國發〔2013〕18號（hào））和《國務院辦公廳關於（yú）加強農產品質量（liàng）安（ān）全監管（guǎn）工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）要（yào）求，現就加強食用（yòng）農產品質量（liàng）安全監督管理（lǐ）工作銜接，強化食用農產品質量安（ān）全全程監管，提出以下（xià）意見。

一、嚴格落實食用農產品監管（guǎn）職責。食用農產品是指來源於農業活（huó）動的初級產品，即在農業活動中獲得的、供人食用（yòng）的植（zhí）物、動（dòng）物、微生物及其產品。“農業活動（dòng）”既包（bāo）括傳統的（de）種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程（chéng）等現代農業活動（dòng）。“植物、動物、微生（shēng）物及其產品”是指（zhǐ）在農業活動中（zhōng）直接獲得的以及（jí）經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗（xǐ）、切割（gē）、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改（gǎi）變其基本自然性狀和（hé）化學性質的產品。食用農產品（pǐn）質量安全（quán）監管體製調整後，《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零（líng）售市場或生產加工企業後的質量安全監管職責由食品藥品監管（guǎn）部門依法履行，農業行政主管部門不（bú）再履行食用農產品進入市場後的相應質（zhì）量安全監管職責（zé）。現行的食用農產品質量安全分（fèn）段監管，不（bú）包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理。農業部門根據監管工作需要（yào），可進（jìn）入批發、零（líng）售市場開展（zhǎn）食用農產品質量安（ān）全（quán）風（fēng）險評估（gū）和風險監測（cè）工作。

農業、食品藥品監管部門要嚴格執行《食品安（ān）全法》《農產品質量安全法》等相關法律（lǜ）法規和各級政府及編（biān）製委（wěi）員會確定的部門監（jiān）管職責分工，認真履行（háng）法定的監管職責。農業部門要切實履行好食（shí）用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責；食品藥品監管部門（mén）要切實履行好食用農產（chǎn）品（pǐn）進入批發、零售市場或（huò）生產加工企業後的監管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障（zhàng）水平。省級農業、食品藥品監管部門要聯合推動市縣兩級政府抓緊落實食用農產品質（zhì）量安全屬地管理責任，將（jiāng）食用農產（chǎn）品質量安全監（jiān）管納入縣（xiàn）、鄉（xiāng）政府績效考核範（fàn）圍，建立相應的考核（hé）規（guī）範和評價機製。每年要組（zǔ）織開（kāi）展一次食（shí）用（yòng）農產品質量安全監管工作聯合督查，切實推（tuī）動（dòng）監管責任落實。

二、加（jiā）快構建食用農產品（pǐn）全程監管製度。各地農（nóng）業、食品藥品監管部（bù）門（mén）要在（zài）地方政府統一領（lǐng）導下（xià），共同研究解決食用農產品質量安全監管中職能交叉和監管空白問題，進一步厘清監管（guǎn）職責，細化任務分工（gōng），消除監管空白，形成監管合力。對（duì）於現行法律法規和規章製度尚未完全明確的監管（guǎn）職責和監管事項，要在（zài）統（tǒng）籌協調的基礎上，提（tí）請地方政府因地製宜明確監（jiān）管部門，出（chū）台相應的監管措（cuò）施，避免出現監（jiān）管漏洞和盲（máng）區。農業部門要依法抓緊完善（shàn）並落實農業（yè）投（tóu）入品監管、產地環境管理（lǐ）、種植養殖過程控製、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等製度規範（fàn）；食品藥品監管（guǎn）部（bù）門要研究製定食用農產品進入批發、零售市場（chǎng）或（huò）生產加工企業後（hòu）的管（guǎn）理製度，落實好監管職（zhí）責。

三、穩步推行食（shí）用農產品產地準出和（hé）市場準入管理。農業部門和食品藥品監（jiān）管部（bù）門共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與（yǔ）市場準入管理銜接機製。農業部門要抓（zhuā）緊建立食用農產品產地準出製（zhì）度，因地製宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內“三（sān）品一標”質量標誌、動植物病蟲害檢疫合格證明（míng）及規模化生產經營（yíng）主（zhǔ）體（逐（zhú）步實現覆蓋全部生產經營（yíng）主體）出具的（de）食用農產品產地質量檢（jiǎn）測報告等質量合格證明作為食用農產品產（chǎn）地準出的基礎條件（jiàn）；食品藥品監（jiān）管部門（mén）要著手（shǒu）建立與（yǔ）食用農產品產地準出製度相對接的市場準入製度，將查驗農業行政（zhèng）主管部門認可的作為食用農產（chǎn）品產地準出基礎條件的質量合格證明作為食用農產品（pǐn）進入批（pī）發（fā）、零售市場或生產加（jiā）工企業的基本（běn）條件。農業部（bù）門和食品藥品監（jiān）管部（bù）門要依托基層執法監管和技術服務機構，加（jiā）強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的質量合（hé）格（gé）證明真實、有效。

四（sì）、加快建立食用農（nóng）產品（pǐn）質量追溯體係。農業部門要按照職責分工，加快建（jiàn）立食用農產（chǎn）品質量安全追（zhuī）溯體係，可率先在“菜籃子”產品（pǐn）主產區推動農業（yè）產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場開展質量追溯試點（diǎn），優先將生豬（zhū）和“三品一標”食用農產（chǎn）品納入追（zhuī）溯試點範圍（wéi），推動食用農產品（pǐn）從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可（kě）追溯。食品藥品監管部門要（yào）在有序推進食品安（ān）全追溯體（tǐ）係建設的同時，積極配合農業部門推進食用農產品（pǐn）質（zhì）量安全追溯體係的建設，並通過監督食用農產品經營者建立並（bìng）嚴（yán）格落實（shí）進貨查驗和查驗記錄製度，做好與（yǔ）農業部門建設的食用農產品質量安全（quán）追溯體係的有機銜接，逐步實（shí）現食用農（nóng）產品（pǐn）生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

五、深入推進突出（chū）問題專（zhuān）項整治。農業（yè）、食品藥品監（jiān）管部門要針（zhēn）對食用農產（chǎn）品在生產、收購、銷售和（hé）消費過程中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有重點（diǎn）地聯合開展專項治理整頓。始終保持高壓態勢，嚴厲懲處各類違法違規行為。在專項整治和執（zhí）法監管過程中需要聯合行（háng）動（dòng）的，要統籌協調、統一調度和（hé）統一行動（dòng）；在各環節查處的違法違規案件，該移交的要依法按程序及時（shí）移交；需要相互配合的，要及時跟進。

六（liù）、加強監管能力建設和（hé）監管執法合作。農業、食品藥（yào）品監管部門要不斷推進食用農（nóng）產品質（zhì）量安全監管機構和食品安全監管機構（gòu）的建設與人員配備，並抓（zhuā）緊與編製、發改、財政等部門銜接溝通，加快建（jiàn）立健全基（jī）層食用農產品質量安全監管和食品安全監管隊伍，將基層監管能力（lì）建設納入年度財政預算和基本建設計劃，采取多項措（cuò）施，著（zhe）力提（tí）高（gāo）基層食用農（nóng）產品質量安全和食品安全監管能力。農業、食品藥品監管部門（mén）要建立食用農產（chǎn）品質量安全監管信息共享製度，定期和不定（dìng）期互換食用農產品質量安全監（jiān）管中的相關信息。建立風險評估結果共享製（zhì）度，加強食用農產品（pǐn）質量安全（quán）風（fēng）險交流合作。建立違法（fǎ）案件信息相互通報製度，密切行政執法的協調與協作。加強應急管理方麵的合（hé）作，開展食用農產品質量安全（食品安全（quán））突發事件應急處置合作和經驗交流。共（gòng）同（tóng）建立、完善食（shí）用（yòng）農產品質量安全監管統計製度，強化統計（jì）數據共享。可根據需要就食（shí）用農產品質量安全和食品安全領域重大問題開展聯合調研，為解決食（shí）用農產品質量安全和食品安全領域突出問題提供政策建議。

七、強化檢驗（yàn）檢測資源（yuán）共享。各地要按照《國務院辦（bàn）公（gōng）廳（tīng）關於印發國家食品安全監管體係“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局關於整合檢（jiǎn）驗檢測認證機構實施意見（jiàn）的通知》（國辦發〔2014〕8號）、《國務院辦公廳關於印發2014年食（shí）品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）要求，在地方人民政府（fǔ）的統一領（lǐng）導下，共同做好（hǎo）縣級（jí）食用農產品質量安全檢驗檢測資源整合和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資（zī）源分散、低水平重複（fù）建設、活力不強等問題。當前，根據農業、食品藥品監管部門新的職能分工和監管工（gōng）作需要，由農業部門和（hé）食品藥品監管部門共同對已（yǐ）經建立的批發、零售市場（含超市、專營店等食用農產品銷（xiāo）售單位）食用農（nóng）產品質（zhì）量安全（quán）檢驗檢測資源（包括（kuò）機構、人（rén）員、設備（bèi）設施等）實施指（zhǐ）導管理。建在市場外的食用農產品質量安全檢驗檢測資源，以農業部門為主進行（háng）監督管理和技術指導；建在市（shì）場內的食用農（nóng）產品質量安全檢驗檢測資源，以食品藥品（pǐn）監管部門為主進行監督管理和技術指導。農業部門和食品藥品監管部門根據食用農產品質量安全監管和食品安全監管工作需（xū）要，可共（gòng）享農業係統和食品（pǐn）藥品監管係統建立的農產（chǎn）品質量安全檢測機構和食品安全檢驗機構。

八、加強輿情監測和應急處置。農業、食品藥品監管部門要加強食（shí）用農產品質量安全突發事件、重大輿情跟蹤監測，建立重大（dà）輿情會商分析和信息通報機製，及時聯合研究處置突（tū）發事件和相關輿情熱點問題。兩部門要根據科普宣傳工作的需（xū）要，加強食用（yòng）農產品質量安全和食品安全科技知識培訓和法（fǎ）製宣傳。重大節日和節慶期間，要（yào）適時聯合開展食用農產（chǎn）品質量安全宣傳活動，全麵普及食品（pǐn）科學知識，指導公眾放心消費（fèi）。

九、建立高效的合作會商機製。農業部、食品藥品監管總局建立部際合作會商機製，成立分別由兩部門主管食用農產品質量安全監（jiān）管工作的部級（jí）領導任組長的領（lǐng）導小組，積極推動和明確食用農產品質量（liàng）安（ān）全監管工作的協調與合作事宜（yí）。各（gè）地要（yào）參照農業部和食品藥品監管總局（jú）的做法，盡快建立兩部（bù）門合作機製，明確對口的協調聯（lián）絡處（局、辦（bàn）），加強食用農產品質量安（ān）全監管工作的協作配合。

食用農產品質（zhì）量安全監管涉及的品種多、鏈條長，兩部門要在依法依規認真履職的基礎上，密切協作、加強配合，構建（jiàn）“從農（nóng）田到餐桌”全程監管的製度和機（jī）製。各地（dì）在食（shí）用農產品質量安全監管工作中遇到的問題和有關意見、建議，請及時與農（nóng）業部農產品質量安全監管局和食品藥品監管總（zǒng）局食（shí）品安全監（jiān）管二司聯係。

農業部　　 食品藥品監管總局

2014年10月31日

本文關鍵詞：食（shí）用農產品質量安全