各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市食品安全基層責（zé）任網絡（luò）建設實施辦法》已經市政府同意，現印（yìn）發給你（nǐ）們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2014年11月17日

杭州市食（shí）品安全基層責任網絡建設實施辦（bàn）法

為加強我市食品安全（quán）建設和（hé）管理（lǐ），根據《浙江省人民政府關於改革完善市縣食品藥品監（jiān）管體製的意見》（浙政（zhèng）發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦（bàn）公廳關於加強食（shí）品安全基層（céng）責任網絡建設（shè）的意見》（浙政辦（bàn）發〔2014〕31號）和《杭州市人民政府關於調整市和區縣（市（shì））工商質監體製改革完善食品藥品監管體製（zhì）的實施意見》（杭（háng）政函〔2014〕52號）等文件精神，結合我市實際，特製定本辦法（fǎ）。

一、工作（zuò）目標

按照“健全機構、加強力量、明（míng）確（què）職責、塊抓條保、嚴格考核、強化保障”的總體要求，全麵加強食品（含食用農產品，下同）安全基層責任（rèn）網絡建設，構（gòu）建橫向到邊、縱向到底（dǐ）的責任（rèn）體係，建立健全各級政府負總責、職能監管部門履職盡責、相關部（bù）門和鄉鎮政府（街道辦事處）聯（lián）防聯控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機製。

（一）至2014年12月（yuè）底，鄉鎮（街道）建立（lì）食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），同步設立市場監（jiān）督管（guǎn）理所（以（yǐ）下簡稱市場監管所），並有專門人員負責食（shí）品安全工作。

（二）至2015年1月底，基本建成以鄉鎮（街（jiē）道）為大網格（gé）單（dān）元，行政村（cūn）（社區（qū））和大型（xíng）農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集（jí）中區域為中網（wǎng）格單元，一定（dìng）數量村民小組（zǔ）（居民小組）為小網格單（dān）元的網格化管理體係。

（三）至2015年年底，初步建立食品安全基層責任網絡運行（háng）機製、工作機製（zhì）、保障機（jī）製等長效製度。

二、重（chóng）點（diǎn）內容

（一）健全工作（zuò）機構。

1.各區、縣（市）市場監管局掛本（běn）級政府食安辦牌子，承擔本級政府食安委的具（jù）體工作。各鄉鎮政府（街道辦事處）建立食安（ān）委及其辦公室，統一領導和統籌協（xié）調轄區（qū）食（shí）品安全工作（zuò）。

2.各區、縣（市）市場監管局原則上要在所轄（xiá）各鄉鎮（街道）派設機構。其中，上城、下城、江幹、拱墅、西湖、濱江等六個城區所（suǒ）有鄉鎮（街道）均設市場監管所；蕭（xiāo）山區、餘杭區和五縣（市（shì））規（guī）模較大、監管任務較重的鄉鎮（街道）應單獨設市場監管所，未單（dān）獨設立的，一個市場監管所（suǒ）最多覆蓋3個鄉鎮（街道（dào））。

3.各（gè）鄉鎮政府（fǔ）（街道辦事處（chù））應明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承（chéng）擔食安辦日常（cháng）工作；食品安全具體監管（guǎn）職責由所在地有（yǒu）管轄權的市場監（jiān）管所負責（zé）。有條件的（de）鄉鎮（街道），市場監管所可與食安辦（bàn）合署辦公。

（二）明確工作職責。

1.食安委（wěi）。按照屬地管理的原則，貫徹落實食品安全法律（lǜ）法規和上級決策部署，定期分析本地區食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導（dǎo）轄區食品安全工作；製（zhì）定食品安全監督管理政策措施，解決影響本地區食品安全的重（chóng）點、難點問（wèn）題；建立健全協調聯動機製、綜合監督管理製度；督促檢查食品安全監督（dū）管理（lǐ）責任落實情況；完成上（shàng）級（jí）交辦的其他工作。

2.食安辦。負責（zé）本級食安委的（de）日常工作，承擔（dān）轄（xiá）區食品安全工作的綜合協調、監督檢查和考核評議等職責。建立健全食品安全（quán）工（gōng）作機製；製定食品安全網格化管（guǎn）理方案並督促實施；統籌（chóu）轄區食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等工作，牽頭（tóu）組織（zhī）食品安全聯合（hé）巡查、隱患排（pái）查以（yǐ）及專項整治；統籌規劃（huá）本地食品攤販經營場所，負（fù）責民間廚師登記備案（àn）、農村家宴申報備（bèi）案和管理工作，預（yù）防群體性食（shí）品安全事件發生，及時上報並協（xié）助處理（lǐ）食品安全事故（gù）；完成食安委交辦的（de）其他工（gōng）作。

3.市場監管所（suǒ）。按照食品安全網格化管理方案實施監管，負（fù）責管理和培訓轄區內食品安全（quán）專管員（yuán）、信息員並明確其工作職責等；建立責任網格內食品生產經營者數據庫，並上報相關信息；負責轄區內食品生產經營日常巡（xún）查和隱患排查工作；針對存在問題和上級部署開展專（zhuān）項整治，組織或配合上（shàng）級食品（pǐn）安全監管部門查處轄區內無證生產經（jīng）營、製假售假食品違法行為（wéi），建立健全長效（xiào）監管機製；協助開展食品安全風險監測和食源性疾病調查，上報並參與處理食品安全事故；受理群眾食（shí）品安全舉報投訴，並（bìng）按照職責權限及時處理；組織（zhī）開展食品安全宣傳教育工作。

4.公安派出（chū）所。加大食品犯罪案件的（de）偵辦力度，強（qiáng）化與市（shì）場監管所等的（de）銜接、配合和聯動，加強行政執法（fǎ）和刑事司法的銜接，打擊食品安全違法犯罪活（huó）動。

5.城管中隊。負責對無證流動食（shí）品攤販的清理查處，配合開展食品安全（quán）綜合整治工作。

6.衛生院（社區衛生服務中心）。組織收集、核實、報告轄區內疑似食源性疾病暴（bào）發事件相關信息，協助疾控機構開展轄區（qū）內（nèi）疑似食源性疾病暴發事件的流行病學調查，配合做好區域食（shí）品安（ān）全工作（zuò）。

（三）加強工作力量。

1.鄉鎮（街道）食安委主任由鄉鎮政府（街道（dào）辦事（shì）處）主要負責人擔任（rèn），副主任由鄉鎮（zhèn）政府（街道（dào）辦事處）食品安全（quán）分管負責人和市場監管所（suǒ）所長擔任。

2.鄉鎮政府（街道（dào）辦事處）分管負責人擔任食安辦主任，食品安全管理科科長擔任專職副主任。公安派出所、市場（chǎng）監管所和鄉鎮（zhèn）政府（fǔ）（街道辦事（shì）處）城管科（辦）、農產品（pǐn）質量安全監管（guǎn）機構等分管負責人擔任（rèn）副主任。

3.鄉鎮（街道（dào））食安辦要（yào）配備專職人員，原（yuán）則上不少於2人；監管（guǎn）任務特別繁重的，應當增加力（lì）量（liàng）。具（jù）體人數由鄉鎮政府（街道辦事處）研究確定，所需人員由鄉鎮（街道）按照（zhào）政府職能轉變（biàn）的要求，在現有編（biān）製內調劑解決。

4.鄉鎮（街道）在每（měi）個行政村（社區）應至少配備1名食品安全專管員，負責該行政村（社區）食品安全相關工作。食品安全專管員可以通過工作人員交叉兼職（zhí）等形式落實。

鄉鎮（街道）應結合實際，在行（háng）政村（社區）內（nèi）一定數量村民小組（居民小組）中設置食品安（ān）全信息員，配合做好行政村（cūn）（社區）食（shí）品安全（quán）工作。食品安全信息員的設（shè）置，可按照屬地原則通過政府購（gòu）買服務等方式解（jiě）決，並加強（qiáng）考核和管理（lǐ）。

鄉鎮（街道）應結合監管實際，在強化市場（中心（xīn））主體管理責任的基礎上（shàng），在大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區域配（pèi）備（聘用（yòng））食品安全專（zhuān）管員、信息員，實施網格化管理。

（四（sì））落實網格（gé）責任。

鄉鎮（街道）食安辦要發揮組織協調、指導督（dū）查作用，協（xié）調市場監管所及區、縣（市）公安（ān）、農業（yè）、質監、衛生（shēng）、綜合執（zhí）法等部門在鄉鎮（街道）的派出機構加強對食（shí）品生產經營企業、農（nóng）村市場的食品安全監管（guǎn）和（hé）聯合執（zhí）法，協助上級食品安全監管部（bù）門組（zǔ）織查處（chù）食品安全重大（dà）案件。

鄉鎮（街道）市場監管所要根據“一庫一網一冊一證”（基礎數據庫（kù）、監管信息報送網、食品安全專管員/信息員工（gōng）作（zuò）手（shǒu）冊、食品安全專管（guǎn）員（yuán）/信息員檢查證）的（de）要求，建立管理製度，發揮網格作用，落實監管工作。行政村（cūn）（社區）要發揮群眾自治組織等作用，協助鄉鎮（街道）市場監管所開展（zhǎn）食品安（ān）全監管相關工作。建立定期巡查、檢查（chá）製（zhì）度，協助做好責任網格內食品安全（quán）日（rì）常管理工作；協助（zhù）做好食品（pǐn）安全突發（fā）事（shì）件應急處置工作，網格內發生食品安（ān）全事故或突發事（shì）件時，按照規定程序和時限（xiàn）及時上報，不得擅自對外發（fā）布信息。

食品安（ān）全專管員和信（xìn）息員（yuán）在鄉鎮（街道）或片區市場監管所的指導下開展（zhǎn）工作。食品安全專管員承擔本區域食品安全相關工作，對轄區內（nèi）的食品生產經營單位實行全覆蓋、全方位（wèi）、全（quán）過程的動態（tài）管（guǎn）理和（hé）服務。食（shí）品安全信息員負責（zé）本區域食品安（ān）全信息收集、報（bào）送以及宣傳（chuán）、教（jiāo）育、勸導工（gōng）作。

（五）健（jiàn）全保障機製。

1.落實（shí）人財保障。鄉鎮政（zhèng）府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經費，為開展食品安全監管工作提供必要的（de）工作（zuò）條件。區、縣（市（shì））政府要（yào）加大對鄉鎮（街（jiē）道）食品安全工（gōng）作的投（tóu）入，配（pèi）備必要（yào）的執法裝備和（hé）車輛，並向經濟困難的鄉鎮（街道）、欠發達地區和監（jiān）管任務繁重的地區傾斜。食品安全專管員、信息（xī）員由各區、縣（市）相關部門負責統（tǒng）一招聘，本級食安辦和市場監管部門配合（hé）做好銜接工作。區、縣（市）食品安全監管部（bù）門要定期開展基層食品安全工作人員的培訓，結合食品安全舉報投訴獎勵辦法（fǎ）和村（社區）崗位設置等，健全食品安全專管員和信息員工作報酬保障機製。

2.加大考核力（lì）度。市政府將食品安全基層責任網絡建設工作納入對各（gè）區、縣（市）政府年度食品安（ān）全目標考核內容，年底（dǐ）進行（háng）考（kǎo）核評估；區、縣（市）政府要將食品安全（quán）工作納入鄉鎮政府（街道（dào）辦事處）目標管理考核內容，明確考核辦法，加大考核力度。對存在食品（pǐn）生產、銷售、倉儲、餐飲等突出（chū）問題的，在文明和衛生鄉鎮（街道）、平安鄉鎮（街道（dào））考核以及食品安全示範街鎮（zhèn）等創建活動中實行一票否決。對成績顯著的單位和個人，要給予（yǔ）通報表揚。

3.落（luò）實責（zé）任追究（jiū）。要完善食品安（ān）全監管責（zé）任製和責任追究製，加大行政問責力度，對因基（jī）層（céng）責任網絡（luò）不健全、監管措施不到位、失職瀆職而引發食品安全（quán）事故（事件）的，要依法依（yī）紀（jì）追究（jiū）有關責任人責任。

三、工作要求

（一）加強組織領（lǐng）導。市食安委下設食品安全基層責任網絡建設工作領導小（xiǎo）組，具（jù）體（tǐ）工作由食安辦承擔。各區、縣（市）也要成立相應的機構，統（tǒng）一領（lǐng）導和協調推進食品安（ān）全工作（zuò）。

（二）落（luò）實工作責任。各區、縣（市）政府要按照本方案（àn）提出的目標（biāo）任務和重點內容，結合當地實際，細化工作措施，落實工作責任，確保有序（xù）推進。

（三）創新工（gōng）作模式。各地要（yào）創新工作手段、方法和載（zǎi）體，積極運（yùn）用信息化手（shǒu）段，建立完善信息報送平台。要探（tàn）索（suǒ）引入信（xìn）息采集（jí）市（shì）場運作機（jī）製，實施（shī）食品安全信息（xī）數字化采集工作，通過政府購買服務等方（fāng）式，鼓勵（lì）中介機構（gòu）和社會組織參與信息采集，降低行政成本、促進政府職能轉變，提高（gāo）食品安全數字（zì）化“全區域覆蓋（gài）、全時段監管和全問題發現”的能力，提升社會參與度，提高食品（pǐn）安全（quán）保障水平和工作績效。

本辦法自公布之日起30日後施行（háng），由市市場監管局負責牽頭組織實施。

本文關鍵詞：杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法