各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫（yī）、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設（shè）兵團農業局（jú）：

為（wéi）認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央農村工（gōng）作會（huì）議、2015年（nián）中（zhōng）央1號文件、全國農業工（gōng）作會議和全國農產品質量安全監管工作會議精神，切實做好農（nóng）產（chǎn）品（pǐn）質量安全監管（guǎn）工作，我部製定了《2015年農產（chǎn）品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際抓好落實。

農業部辦公廳

2015年2月11日

2015年農產品質量安全（quán）監管工作要點

2014年各級農業部門認真貫徹中央決策部署，依法履職，紮實工作，深入（rù）開展農產品質量安全監管年活動，落實強化監管八項措施，取得了較好（hǎo）成績。全年未發生重大農產品質（zhì）量安全事件（jiàn），蔬菜、畜禽和水產（chǎn）品監測合格率穩中有升。

2015年是“十二五（wǔ）”規劃的收官之年，是全麵深化改革的關鍵之年，是全麵（miàn）推進依法治國的開局之年。繼續做好農產品質量安全監管工作，鞏固平穩（wěn）向好的發展態勢，任務艱巨、責任重大。2015年農產品質量安全監管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中（zhōng）全會和習近平總書記係列重要講（jiǎng）話精神，認真落實中央（yāng）農村工作會議和全國農（nóng）業工作會議的決策（cè）部署，緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產（chǎn）品質（zhì）量安全事件”目標，以深入推（tuī）進農（nóng）產品質量安（ān）全執法年活動為總的抓手，以農產品質量（liàng）安全縣創建為重要載體（tǐ），堅（jiān）持“產出來”和“管出（chū）來”兩手抓，強化源頭（tóu）治理和執法監管，大力推行標準化生產和全程控製，推（tuī）進監管能力和（hé）製度機製建設，確保主要（yào）農（nóng）產品例行監測合（hé）格率穩定在（zài）96%以上，切實（shí）維護公眾健康和消費安全（quán），促（cù）進農業提質增效和可持續發展。

一、深入推進專項整治

（一）深化突出問題治理。堅持（chí）問題導向，突出關鍵環（huán）節，強化執法（fǎ）查處（chù），重（chóng）點開展7大專項（xiàng）整治行動，努力消（xiāo）除行業“潛規則”生存空間（jiān）。農（nóng）藥及農藥使用專項整治重點針對違規生產經營禁用農藥、非法添加隱性成分、違（wéi）法使（shǐ）用禁用農藥、超範圍使用限用（yòng）農藥。“瘦（shòu）肉精”專項整治重點針對飼料生（shēng）產、養殖飼（sì）喂、收購（gòu）販運環節添加“瘦肉精”的行為。生鮮乳專項（xiàng）整治重（chóng）點打擊無證收購運輸（shū）生鮮乳（rǔ）和非法（fǎ）添加有毒有害物質等行為。養殖抗菌（jun1）藥專項整治重點打擊獸藥非法添加（jiā）隱性（xìng）成分（fèn）、未按規定銷售（shòu）和使用獸用處方藥、超劑量超範（fàn）圍使用抗菌藥、不執行休（xiū）藥期等行為。生豬屠宰專（zhuān）項整治繼續抓好生豬定點屠宰場清理整頓，重點打（dǎ）擊私（sī）屠濫宰、注水（shuǐ）或注入其他（tā）物質、違法銷售（shòu）和屠宰病死豬的行為。水產品專項整治重點打擊養殖及育苗過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃類（lèi）代謝物、氯黴素等禁用藥物和不執行休藥期的行（háng）為。農資打假專項治（zhì）理集中在春耕備耕、“三夏”、秋冬種等高峰（fēng）期嚴厲打擊製售種子、農藥、肥料、獸藥、飼（sì）料和飼料添加劑（jì）、水產苗種（zhǒng）、農機具等假冒偽劣農資的違（wéi）法（fǎ）違規行為。

（二）加（jiā）大案件查辦力度。加大高風（fēng）險農（nóng）產品和農業投入（rù）品監督抽查，將農產品質（zhì）量安全作為農業綜（zōng）合執法重點，實施檢打聯動，集中力量查辦（bàn）一批（pī）大案要案。健全大案要案協作查處機製，會（huì）同公安、食藥（yào）、工商等（děng）部門開展案件聯合查辦（bàn）。加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的堅決（jué）移送司法機關追（zhuī）究刑事責任。組織開展（zhǎn）各類風險隱患（huàn）排查，采取（qǔ）針對性措施全麵強化薄弱環節監管，及時消除問題（tí）隱患，有效防範（fàn）係統性、區域性風險（xiǎn）。

（三）集中（zhōng）曝光一批違法違規案例。充分發揮輿（yú）論震懾（shè）作用，加大案件曝光力度，以非法添加有毒有（yǒu）害物質、屠宰病死豬、製售假劣農資案件為重點，集中曝光一批案（àn）值較大、影響麵廣、情（qíng）節惡劣的重（chóng）大案件（jiàn）。

二、抓好質（zhì）量安全（quán）縣創建

（四）紮（zhā）實做好首批創建工作。加強組織保障，推動首批試點（diǎn）的100個縣和（hé）4個市落實屬地（dì）責任，實施全（quán）程監管，提升監管能力和水平，健全（quán）製度機（jī）製，推進社會共治，努力打造（zào）成標準化生產和依（yī）法監管的樣板區。強化政策（cè）扶（fú）持，落實國家農產品（pǐn）質量安（ān）全縣創建經費，推動涉農相關項目和資金（jīn）向（xiàng）質量安全縣集中和傾（qīng）斜。

（五）鼓勵探索創新（xīn）。推動各地因地製宜開展省（shěng）級農產品質量安全縣和示範鄉鎮創建，強化投入品監管、產地管理、生產控製（zhì）、質量追溯、準出準入（rù）、檢驗檢（jiǎn）測等（děng）方麵的（de）改革創新，總結形成因地製宜、獨具地域特色的監管模式。加大宣傳引導力度，通（tōng）過信息報送、新聞宣傳、經驗交流等形式，對示範創建的典型地區和先進經驗加強宣傳報道，營造良好創建氛圍。

（六（liù））嚴格考核驗收。科學製定和完善（shàn）國家農產品質量安全縣（市）考（kǎo）核管理辦法，引入第三方測評機製和動態管理（lǐ）機（jī）製，確保（bǎo）首批創建縣（市）立得住（zhù）、過得硬、叫得響。及時總結創建工作，逐步擴大創（chuàng）建範圍，力（lì）爭用3-5年或稍長時間覆蓋到所有“菜籃子”產品主產縣，最終以點帶（dài）麵，整體提升我國農產品質量（liàng）安全監（jiān）管水平。

三、加快標準（zhǔn）製修訂進程

（七）加快標準製修（xiū）訂工作。堅（jiān）持以科學數據為支撐，以風險評（píng）估（gū）為依據，完善農產品質量安全（quán）標準體係，加快農獸藥（yào）殘留標準製修（xiū）訂進程（chéng），抓緊清理與農（nóng）獸藥殘留（liú）標準相配套（tào）的檢測方法標準（zhǔn）。加快轉化一批國際食品（pǐn）法（fǎ）典標準。加緊已登（dēng）記農（nóng）藥的殘留補充（chōng）試驗，推（tuī）進蔬菜（cài）等小宗作物和特色農產品農藥殘留限量標準製定。支持各地結合實際配（pèi）套製定一批保障（zhàng）農產品質量安全的生產技術規程和過程質量控（kòng）製規範。

（八）推（tuī）進標準化示範創建。推廣環境友好、安全生（shēng）態（tài）的標準化生（shēng）產技術，不（bú）斷擴大果菜茶（chá）標準園、畜禽（qín）水產標準化養（yǎng）殖示範（fàn）場規模，新創建一批標準化的示範基地（dì）、示範農場（chǎng）、示範企業和示範合作社，提高產地農產（chǎn）品標準化生（shēng）產水平。嚴格管控化肥、農獸藥、飼料及飼料（liào）添（tiān）加劑等投入品使用（yòng），加大高效低毒農獸藥推廣力度，推動（dòng）病蟲害綠色防控和病死畜（chù）禽無害化處理。

四、穩步發展（zhǎn）“三品一標”

（九）加強品牌培育。大力（lì）推進無公害、綠色、有機和地（dì）理標（biāo）誌農產品發展，無公害農產品要強化安（ān）全生產（chǎn），綠色（sè）食品要突（tū）出全（quán）程控製，有機農產品要堅持因地製宜和（hé）生態安全，地（dì）標農產品要立足地域特色和品質特性。強化品牌（pái）創建，培育一批以“三品一標”和“三園兩場”為基礎（chǔ）的安全優質（zhì）知（zhī）名農產品品牌（pái）和生產基（jī）地，充分（fèn）發揮（huī）“三（sān）品一標”在品牌（pái）引領、消費認知、市場增值等方麵的示範帶動作用。

（十）強化（huà）認證（zhèng）監管。進一步完善認證程序，落實工作責任，推動認證工作規範化。加強證後監管和標誌使用管理（lǐ），對認證產品加（jiā）大監（jiān）督抽查和跟蹤抽檢力度。完善（shàn）“三品一標”退出機製（zhì），維護“三品一標”的公信力和品牌形（xíng）象。

五、強（qiáng）化監測評估預警

（十一）強化例行監測。製定全國統一的農產品質量安全監測規劃和年度計劃，明確各級農業部門依法（fǎ）監測的重點，防止上下一般粗、監測指標重疊、監測對（duì）象重複現（xiàn）象。對（duì）例行監測沒（méi）有覆蓋到的糧食、油料作物、薯類等產品，開展專項監（jiān）測，摸清（qīng）問題隱患。加強監測結果會商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，為專項整治和執法監管提（tí）供技術支（zhī）撐。

（十二）深（shēn）入開展（zhǎn）風險評（píng）估。製定（dìng）國家農產品質量安全風險評估規劃和年度計劃（huá），全麵摸清“米袋子”、“菜（cài）籃子”產品危害（hài）因子的種類、範圍和危害程度，提出全程監管的關鍵點（diǎn）及技術措（cuò）施，最大限度（dù）發揮風險評估在標準製定、應急處置、生（shēng）產指（zhǐ）導、消費引導等方麵的支撐（chēng）作用。對一（yī）些“老大難”問題，深（shēn）入實施跟蹤評估，跟進開展（zhǎn）科研攻關，提出解決問題的風險評估報告和全程管控方案。完善風險評估製度規範，充分發揮風險評估專（zhuān）家委員會和專家組作用（yòng）。加（jiā）強（qiáng）科學研究和風險交流，組織專家適時進行解疑釋惑和科普解讀，全麵普及農產品質量安全知識。

六、加快推動追溯體係建設

（十三）加快構建質量追溯平台。加快建設國家農產品質（zhì）量安全追溯管（guǎn）理信息平台。積極推動省、市、縣三級農產品（pǐn）質（zhì）量安全信息化建（jiàn）設（shè）。盡快實現監管信息互聯共享（xiǎng），貫通檢測、認證、預警（jǐng）、評估、執法、追溯、標準化等全要素，不斷（duàn）提升監（jiān）管信息化水（shuǐ）平。

（十（shí）四）積（jī）極開（kāi）展追溯試點。製定農（nóng）產（chǎn）品質量安全（quán）追溯管理辦法、管理規（guī）範和技術標準。以規模化的生產經營（yíng）主體為載體，以（yǐ）農業投入品和（hé）有條件的農產品為重點，選擇部分省市縣和“三品一標”獲證單位開（kāi）展追溯試點。

七、探索（suǒ）構建產地準出市場準入機製

（十五）建立準出準入銜（xián）接機製。落實農（nóng）業部與食品藥品監（jiān）管總局合作協議，製定產地準出市場準入指導意見，探（tàn）索產地準出與市場準入銜接機製（zhì），貫通（tōng）農產品質量安全全程監管鏈條。

（十六）探索產地（dì）質量證明製度。研究製定農產品（pǐn）產地質量證（zhèng）明管理辦法和（hé）技術規範，選擇部分農產品生產（chǎn）企業、專業合（hé）作社（shè）、家庭農場、銷售企業開（kāi）展試點，充分發揮質量證明在產地準出和全程管控過程中（zhōng）的導向作用，全（quán）麵（miàn）落實生產經營者質量安全主體責任。

八、認真做（zuò）好應急處置

（十（shí）七）提升應急處置能力（lì）。完善各層級、各行業應急預案，加強應急（jí）培訓演練，提高全係統的應急處置技能。強化輿情監測，第一時間掌握（wò）輿情。對負麵輿情信息，做到早發現、早處置，嚴防輿情的發酵和蔓延。開展（zhǎn）科普宣傳，及時回應社會關切，依（yī）托主流媒體宣傳（chuán）農產品質量安全工作。

（十（shí）八）妥善處置突發事件。高度重視突發問（wèn）題的應對，力爭做到第一時間掌握和報（bào）告情況，迅速啟動應急預案，實施果斷處置，盡最大努力將負（fù）麵影響（xiǎng）降（jiàng）到最低。堅持舉一反三、化危為機，從問題中吸取教訓，落實（shí）工作責任，健全製度機製，提升工作水平。

九、加強基層監管能力建設

（十九）充實基（jī）層監管（guǎn）隊伍。編製“十三五”全國農產品質量（liàng）安全提升規劃，積極參（cān）與農業執法監管能力建設規劃的編製與啟動實施，努力為基層監管能力和條件的改善爭取政策和資金扶持。推動地方農業部門主動爭取發改、財政等部門支持，將農產品質量安全（quán）納入當地經濟社會發（fā）展“十三五”規劃和農業執法能力建設重點。加快推動地市（shì）和縣區兩級監管機構建設，充實監管人員，落實監管經費，改善監（jiān）管條件。推進鄉（xiāng）鎮監管服務機構標準化建設和規範化運行，通過“特崗計（jì）劃”為鄉鎮監管機構充實一批專業化的技術人員。推動有條件的（de）地方延伸配備村級農產品質量安全協管員，著力解（jiě）決監管“最後一公裏”問題。

（二十）強化質檢體係建設管理。做好農產品質檢體（tǐ）係二期規劃收尾工作，加強質檢機構建設（shè）管理、計（jì）量認證和資質認可，確保“建得全、管得好、用得了、檢（jiǎn）得準”。按照大農業的架構和綜合建設的思路，穩妥（tuǒ）推進農業係統內檢測機構整合，貫通產前、產中、產後全過（guò）程。探索構建農業檢驗檢測技術合作聯盟，加強（qiáng）技術協作交流和（hé）協同配合（hé），做大做強農業檢測（cè）機構。推動建立農（nóng）產品質（zhì）檢人員國（guó）家職業資格證書製度，提（tí）升基層檢測人員（yuán）能力素質和業務水平。

十、加強製度建設和機製創新

（二十一）推動監管法治建設。按照與《食品安全法》兩（liǎng）法並行、相互銜接、各有側重（chóng）的原（yuán）則，加快推（tuī）動修訂《農產品質量安全法》。開展調查研究，總結提煉各地的好經驗和好做法。加快肥料、農藥（yào）、畜（chù）禽屠宰等相關法律法規（guī）的製修訂進（jìn）程，跟進製定相關的（de）配套規章（zhāng）。增強法治思維，認真履行法定（dìng）職（zhí）責，著力提（tí）升基層執法監管能力。

（二十二）加強工作協調聯動。加強與食品藥品（pǐn）監管、公安部門的聯合行（háng）動，強化（huà）重（chóng）大問題聯（lián）合整治和重大案件（jiàn）協同查（chá）處。加（jiā）強農業係統各（gè）行業、各（gè）單位的協（xié）作，推動農技推廣與質量安全監管、執法與檢測、質量安全執法與綜合執法（fǎ）有機（jī）銜接（jiē）。加強中央與地方聯動，動員全係統聚焦重點任務（wù），以績效延伸考（kǎo）核為載體，推動監管責任落實。通過橫向（xiàng）合作和縱向聯動，形成監管合力，創建信息溝通順暢、指揮協調有力、協（xié）同配合到位的農產（chǎn）品質量安全監管“全國一（yī）盤棋”工作格局。

（二十三）推進社（shè）會協同共治（zhì）。督促生產經營者落實質量安全主（zhǔ）體責任，樹立質量安全自律意識，健全內部（bù）管（guǎn）理製度，把好生（shēng）產經營關。發揮行業協會等社（shè）會組織的約束作用，推進農產品質量安全（quán）信用體（tǐ）係建（jiàn）設，構建守信激（jī）勵、失（shī）信懲戒機製（zhì）。發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，暢通投訴舉（jǔ）報渠道，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全的良好氛圍。

本文關鍵詞（cí）：2015年農產品（pǐn）質量安全監管