各（gè）區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：

食品安全源頭在農產品，基礎在農業。確保農產品質量安全，既是食品安全的重（chóng）要內容（róng）和（hé）有（yǒu）力保障，也是建設現代農業的重要任務。為貫徹落實《國務（wù）院辦公（gōng）廳關於加強農產（chǎn）品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號（hào））精神，經（jīng）市政府同意，現就（jiù）加強本市農產品質量安全監管工作（zuò）作如下通知（zhī）：

一、強化（huà）農（nóng）產品質量安全責任

（一）強（qiáng）化屬地管理（lǐ）責任（rèn）。涉農區縣政府對本地區農產品質量安全負總（zǒng）責，要把農產品質量安（ān）全工作納入本地區國民經濟和社會發展（zhǎn）規劃以及政府績效考核範圍，在（zài）機構設置、人員隊伍、條件裝備、工作經（jīng）費等方麵予以充分保障，並明確考核評價（jià）、督（dū）查督辦等措施。（有關區（qū）縣政府）

（二）落實生產經營者主體責任。要督促農產品生產經（jīng）營者落實主體責任。農產品生產經（jīng）營單位要設置農產品（pǐn）質量安全信息員崗位（wèi），配備專人負責農產（chǎn）品質量安全工（gōng）作，建立健全農業投（tóu）入品管（guǎn）理、安全間隔期、生產和銷售檔案記錄、上（shàng）市前檢測、進貨查驗、質量追（zhuī）溯、不合格產品召回等製度。各（gè）區縣政（zhèng）府要加強對農產品（pǐn）生產經營者的培訓指（zhǐ）導，並（bìng）督促農（nóng）產（chǎn）品生產經營（yíng）者簽訂質量安全承諾書。（各區縣（xiàn）政府）

（三）明確監管部門職責分工，加強部門配合，形成監管合力。市農業部門（mén）負責（zé）地產農產品從種植、養（yǎng）殖（zhí）環節到進入批（pī）發、零售市場或生產加工企業前的監管。市食品藥品監管部門（mén）負責（zé）地產（chǎn）農產品（pǐn）進入批發、零售市場或生產加工企業後的監管，以及外來農產品進入（rù）本市（shì）區（qū）域後在（zài）運輸、儲存、銷售、加工（gōng）和消費環節的監管。市衛生計生部門會同市農業部（bù）門開展農產品安全風險評估工作。市農業、食品藥品監（jiān）管、衛生計生部門建立工作銜接機製，及時通報信息，加強溝通協調，共享監測數（shù）據，增強監管合力。必要時，農業部門與食品藥（yào）品監管部門進行聯合（hé）執法。（市農委、市食品藥品監管局、市衛生（shēng）計生委、各區縣政府）

（四）落實“三個從嚴”和“五個最（zuì）嚴”，健全問（wèn）責機製（zhì）。各監管部門要以從嚴的工作（zuò）標準、從嚴的管理措施和從嚴的紀律約束提升監管人員的責任意識，在農產品質量安全工作（zuò）中實行最嚴厲的（de）準入、最嚴厲的監管、最嚴厲的執法、最嚴厲的處罰和最嚴厲的問責。對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉（wǎng）法等問題，監察部門要依法依紀進（jìn）行查處，嚴肅（sù）追究相關人員責任。（市農委、市食品藥品監管局、市衛生計生委（wěi）、市監察局、各區縣政府）

二、提升地產農產品質量安全監管能力

（一）加快完善地產農產品質量安全監管體係。有關區縣農業部門要強化農產品質量安全監管責任，規範（fàn）機構設置，配備工作（zuò）力量，加強農產品質量安全有關工作的綜合協調，保證各項措施落實（shí）到位。市、區縣農業部門相應增加從種植、養殖環節到進入批發、零售市（shì）場或生產加工企業前的監管過程人員配備，切實發揮（huī）鄉鎮農產品質量安全監（jiān）管機構作用，加強農產品質量安全監管的日（rì）常事務性工作。（有關區縣政府、市農委）

（二）整合區縣農產品質量安全檢測資源。加快區縣綜（zōng）合性農產品（pǐn）質檢機構建設步伐，全麵整合轄區農業行業內種植業、畜牧業和（hé）漁業質檢機構，建（jiàn）立數據（jù）共享平台，防止（zhǐ）重複建設和資源浪費。（有關區縣政府）

（三）提升檢測裝（zhuāng）備水平（píng）和人員能（néng）力素質。要加（jiā）大地產農產品檢測力度，配（pèi）備符合專（zhuān）項作業標準的采樣、檢測車輛，加快區（qū）縣農產品質檢機構儀器設備和鄉鎮農產品質量安（ān）全監（jiān）管站速測設備的添置（zhì）、更新和維護，逐步增加檢測參數，提升整體水平。各級財政要切實做好經費保障工作。要加大專業檢測人員引進（jìn）力度，加強培訓和考核，開展檢測技能競賽，提升（shēng）檢（jiǎn）測人員能力素質。鼓勵、支（zhī）持企業自檢室建設（shè）。（市財政局、市農委、市機管局（jú）、市人力資源社會保障局、有關區縣政府）

三、嚴控地產農產品質量安全源頭

（一）規範農資經營市場。要進一步規（guī）範農藥、肥料（liào）、獸藥、飼（sì）料和飼料添加劑等農資市場，依法（fǎ）加強對（duì）農資生產經營主體的資質審查，嚴把農資市場主（zhǔ）體準入關，提升農資經營（yíng）人員（yuán）素質，規範農資經營行為。進一步（bù）擴大農資連鎖經營範圍，健全農資服務網絡。加強對利（lì）用互聯網（wǎng）銷售農資行為的監管，嚴防在地產農（nóng）產品上使用禁用（yòng）、高毒農藥。（市農委、市質量技監局、市工商局、市公安局、市供銷總社）

（二）推行綠色防控技術。要（yào）堅（jiān）持綠色生產（chǎn）理念（niàn），大力推行以殺蟲燈、防蟲網、性（xìng）誘（yòu）劑、色板為主的綠色（sè）防控技術，減少蟲害基數，減少農藥的使用量。推廣（guǎng）高效、低毒、低（dī）殘（cán）留、環境友（yǒu）好型農藥（yào），加強農藥輪換使用、交替使（shǐ）用、精準使用和安（ān）全使（shǐ）用等技術的培訓指（zhǐ）導，提高（gāo）農產品質量安全水平（píng）。（市農委、有關區（qū）縣（xiàn）政府）

（三）開展生產環（huán）境和生產過程風（fēng）險評估（gū）。要健全本市農產品質量安全專家隊伍，發揮（huī）農（nóng）業部部級風險評估（gū）實驗室（shì）的資源優勢（shì），對添加劑、農藥殘留（liú）、重金（jīn）屬、微生物、毒素（sù）等風險因素進行係統的調查分析，完善土壤、水、空氣等農業（yè）生產環（huán）境普查和定（dìng）點監測製度，開展風險評估，控製環（huán）境風險，提高風險（xiǎn）預警和防範水平。（市農（nóng）委、市環保局、市衛生計生委）

四、全麵推進農業標準化生產（chǎn）

（一）健全（quán）農業標準體係。要加快完善具有本市特色的地方農業標準體係，重（chóng）點製訂保障農產品質量安全的生產規範和（hé）標準，逐（zhú）步與國家標準、行業（yè）標準（zhǔn）接軌。加（jiā）強（qiáng）對家庭農場、農民（mín）合（hé）作社、農業產業化龍頭企業等規模化生產經營主體的技術指導和服務，大力推廣質量控製技術，推進農業標（biāo）準化生產。（市農（nóng）委、市質量技監局）

（二）推進標準化（huà）基地和標準化示範鎮建設。要推進蔬菜和水果標準園、畜禽和水產標準化養殖基地建設，對已建成的（de）標準園和標準（zhǔn）化養殖基地抓好後續管理，保（bǎo）證其（qí）發（fā）揮長效（xiào）作（zuò）用。鼓勵有條件的鄉鎮開展（zhǎn）農業標準化綜合示範鎮創建。（市農委、市質量技監局、市水務局、有（yǒu）關區縣政府）

（三）大力發展“三（sān）品一標”，規範農產品品牌建設。要加大財（cái）政投入力度，大力發展無公（gōng）害農產品，加快發（fā）展（zhǎn）綠色食品，因地製宜發展有機農產品，保護性發展地理標誌產品，開展地理標誌產品保護示範區建設，將通過“三品一標”認（rèn）證作為建設各類標（biāo）準（zhǔn）化（huà）農產品生產基地（dì）的重要（yào）內容之一。強化“三品一（yī）標”產地和產品的認證後監管，堅決（jué）打擊假冒侵權行（háng）為。（市農委、市財政局、市工（gōng）商局、市質量技監局、有關區縣政府）

五、完善農產品質量安全（quán）追溯體係建設

（一）健全農業檔案製度。要（yào）進一步擴大檔（dàng）案記錄覆蓋麵，蔬菜、水果（guǒ）園藝場、種（zhǒng）植戶、畜禽養殖場（戶）和水產養（yǎng）殖場（戶）要按照（zhào）行業特點，統一檔（dàng）案格式，認（rèn）真（zhēn）記錄生產過（guò）程中的各項活動。加強指導（dǎo）和檢查，提（tí）高檔案記錄的（de）真實（shí）性和準確性。村級農產品質量安全（quán）協管員應對村（cūn）內的農產（chǎn）品生產者進行不定期巡查，發（fā）現農業檔案記錄不完整、不（bú）準確的，及時指導更正。（市農（nóng）委、有關區縣政府）

（二）推進電子化追溯技術應用。列入本市實行食品安全信息追溯品（pǐn）種目錄管理的食用農產品的生產經營者（zhě），要采（cǎi）用信息化手段，開展食品安全信（xìn）息可追溯試點，並按照本市相（xiàng）關規定和要求，將追溯信息上傳到本市食品和食用農產品安全信息追溯平台。鼓勵其他有條件的農產品（pǐn）生產（chǎn）經營者（zhě）積極（jí）推進電子化追溯（sù）試點，采用信息化手段開展“菜籃（lán）子”產（chǎn）品（pǐn）質量可（kě）追溯試點，實現農產品生產、收購、儲存、運輸和（hé）銷售全程可追溯。（市商務委、市農委、市食品藥品監管局、市糧食（shí）局、各區縣政府）

（三）探索實行農（nóng）產品市場準入和產地準出製度。要建立重（chóng）要農產品市場準入製度，督促批發市場、超市（shì）賣場等嚴（yán）格查驗產地證明（míng）、檢測報告或“三品一標（biāo）”認證證書，倒逼農產品經營者和供貨企業、農（nóng）民合（hé）作社建立產地準（zhǔn）出製（zhì）度，使市場準入和產地（dì）準出無縫對接。逐步健全外地供滬農產品生產單位數據庫和農產品質量安全責（zé）任（rèn）製度，促進生產（chǎn）單位與本市批發市場、超市賣（mài）場、加工企業、屠宰場（廠）等產銷對接，確保外來農產品的有效供應和質量安全。（市商務委、市食品藥品監管（guǎn）局、市農委、各區縣政府）

六、健全（quán）畜禽屠宰監管體係

（一）調整畜禽屠宰（zǎi）監管職能。有關區縣政府（fǔ）要按照機構改革和職能轉變的要求，及時做好生豬定點屠宰監管職責的調整工作，確保各項工作有序銜接。市、區縣農業部門要進一步（bù）建立健全（quán）屠宰管理機構，明確具體工作責任部門，根據轄區內畜禽屠宰場的設置情況，強化畜禽屠宰（zǎi）場的（de）質量安全監管職責，確保畜禽屠宰監管工作落實到位（wèi）。（市（shì）農委、市商務委、市財政局、有關（guān）區縣政府（fǔ））

（二（èr））健全（quán）官（guān）方獸醫隊伍，落實屠宰環節（jiē）監管職責。要進一步健（jiàn）全基層官方獸醫隊伍，完善以官方獸醫為主的動物檢（jiǎn）疫監管機製（zhì）。強化巡查和抽檢製度，切實做好畜禽屠宰檢疫和“瘦肉精（jīng）”等違禁物質檢驗工作（zuò），堅決（jué）杜絕屠宰病死畜禽，健全病死畜禽（qín）無害化處理（lǐ）長效機製，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為（wéi）。督促屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進場登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等製（zhì）度。（市農委（wěi）、市人力資源社會保障局、市財政局、各（gè）區縣政府）

七（qī）、加（jiā）大農產品質量安全專項整治和執（zhí）法力度

（一）深入（rù）開展專項整治。要積極開展農藥、“瘦（shòu）肉（ròu）精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產苗種、水產品禁用（yòng）藥物等專項整治，在重要（yào）農時、重點（diǎn）地區針對重點（diǎn）產品加大質量安全監管檢查力度，集中排查和治理帶有行（háng）業共性的隱患和“潛規則”，嚴厲（lì）打擊違法違規使用禁用高（gāo）毒農（nóng）藥、“瘦肉精”等違禁藥物行為。（市農委、市食品藥品監管局、市質（zhì）量技監局（jú）、市（shì）工商局（jú）、市公安局、各區縣政府）

（二）強化農產品質量安全（quán）執法。要理順體製，明（míng）確職責，將農產品質量安全（quán）執法納入農業（yè）綜合執法範圍。加快（kuài）推進農業綜合執法規範化建設，保障執（zhí）法經費，配備必要的執法裝備，改（gǎi）善農產品質量安全執（zhí）法的工作條件，確保監管工作取得實效。加大案（àn）件查辦和懲處力度，健全行政執法與刑事司法相銜（xián）接的工作機製，嚴懲違法犯（fàn）罪行為。（市農委、市公安局、市財政局、各區縣政府（fǔ））

八、構建農產品質量安全社會共治格局

（一）實（shí）行（háng）農產品質量安全通報製（zhì）度。要進一步規範信（xìn）息通報製度，嚴格通報信息管理，確保信息及時、準確。加強（qiáng）對農獸藥（yào）殘留檢測超標的地產農（nóng）產品的追溯和查處，並在一定範圍內對本市農（nóng）產品質量安全風險評估、監督抽查結果進行通報。（市農（nóng）委、市衛生計生委、市（shì）食品藥品監管（guǎn）局、各區縣政府）

（二）積（jī）極（jí）推行舉報獎（jiǎng）勵製度（dù）。“12316”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報後，要迅速核實、查處，對符合獎勵條件的及時予以獎勵。需要跨部（bù）門協調的重大食品安全舉報事項必須報告市食安辦（bàn），由市食安辦指定相關部門落實舉報事項的查處和獎勵等工作。各監管部門之間要加強獎勵信息（xī）的相互溝通，保證獎勵工作有效落（luò）實。（市食安辦、市（shì）農委、市食品藥品監管局、各區縣政府）

（三）加強宣傳引導，妥（tuǒ）善（shàn）處置輿情。要廣泛宣傳農產品（pǐn）質（zhì）量安全法律法規、工作成效和消費知識，增強公眾消費（fèi）安全意識（shí），引導公眾理性認識農（nóng）產品質量（liàng）安全問題，形成良好的（de）社會氛圍。各有（yǒu）關部門和區縣政府要加強與新聞媒體的溝通聯係，及時（shí）回（huí）應（yīng）社會（huì）關切，增強公眾（zhòng）消費信心。（市食（shí）安辦、市農委、市食品藥品監局、市政府新聞辦、各區縣政府）

上海市人民政府辦公廳

2015年2月21日

本文關鍵詞：農產品質量（liàng）安全 上海