各省、自治區、直轄（xiá）市及新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團糧食（shí）局：

《2015年糧食流通監督檢查工作要點》已經國家糧食局領導同意，現印發給你們（men），請結合本地實（shí）際認真抓好落實。

國家（jiā）糧食局辦公室

2015年3月12日

2015年糧食流通監督檢查工作要點

2015年是全麵深化糧食流（liú）通改革的關鍵之年，是全麵推進依法治糧的開局之年，糧食（shí）流通監督檢查工作任務艱巨、責任重大。做好今年糧食流通監督檢查工作的總體要求是（shì）：認真落實《國務院關於（yú）建立健（jiàn）全糧食（shí）安全省（shěng）長責任製的若幹意見（jiàn）》（國發〔2014〕69號（hào））文件精神，按照全國糧食流（liú）通工作會（huì）議部署，圍繞中心（xīn），服務大局，統籌兼顧，突出重點，堅持改革方向和問題導向，紮實推進糧食收購活動檢查、糧食庫存監管、信（xìn）用體係建設等重點工作，切實履行糧食（shí）流通監督檢（jiǎn）查（chá）職責，為（wéi）貫徹實（shí）施國家糧食安全戰略、深入推進糧食流通改革轉（zhuǎn）型和創新發展（zhǎn）提供有力保障。

一、全麵推進（jìn）依法（fǎ）治糧

加強糧食流通監督檢查法製建設。加快推進糧食立法進程，做好現行糧食流通監督檢查（chá）相關法律法規和規章的製定、修訂工（gōng）作，進一步完（wán）善監督檢查相關配套製度等規範性文件（jiàn），建立健全糧食行（háng）政（zhèng）執（zhí）法法律製度體係。

加強法治機關和執法隊伍建設。糧食監督檢查（chá）機構和人員要自覺尊（zūn）法學法守法用法，依法履行監督檢查職責，提高法治思維和依法辦事能力，做到法定職責（zé）必須為，法無授權不可為。嚴格規範公正文明（míng）執法，全麵（miàn）落實行（háng）政執法責任製（zhì）和責任追究製，堅決糾正亂作為、不作為問題，堅（jiān）決克服懶政怠政現象。

規範糧食市場主（zhǔ）體經營行為。加強對（duì）糧食經營者（zhě）從事糧食收購、銷售、加（jiā）工和庫存管理等活動的監督（dū）檢查。結合本地（dì）實際，有針對性地加（jiā）強糧食收購資格核查（chá）、糧食質量（liàng）檢查，以及糧食流通統計製度、糧食最低最高庫存量製度執行情況檢查。配合有關（guān）部（bù）門開展成品糧油市場檢查。

二、以底線思維（wéi）抓好糧食庫存檢查

守底線夯實糧食庫存。充分認識當前糧食庫存總量（liàng）大、政策性糧食庫存比重高、地方儲備增儲任務重、部分產區糧食（shí）倉儲壓力大等新糧情，以中央和地方（fāng）儲備糧、最低收購價和國家臨（lín）儲糧等政策性糧食為（wéi）重點加強糧食庫存（cún）檢查（chá）。查清庫存糧食數量、質量和（hé）儲糧安（ān）全的底數，查明國家糧（liáng）食購銷政策執行的實情，守住“數量真實、質量良好、儲存安全（quán）”的監管底線（xiàn）。

轉方式提高檢查效能。以“統一組織、分類推進、重點普查、交叉互查”為（wéi）原則加強庫存檢查。各省區市、各中央糧食企業按照在（zài）地原則和各自（zì）職責做好（hǎo）本地（dì）區、本（běn）企（qǐ）業的（de）糧食庫（kù）存檢查。國家（jiā）糧食局委托（tuō）部分重點省（區）對中央儲備糧庫存進行在地檢查，對個別產糧大省的糧食庫存由國家糧食局會同有關部門（mén）直接進行重點核查。靈活運用隨機抽查、專項檢查、突擊檢查等多種方式加強庫（kù）存（cún）檢查。充分運用全國糧食倉儲設施（shī）專項（xiàng）調查成果加強庫存檢查。糧食庫存識別代碼試點地區要運（yùn）用識別代碼加強數據分解登統，以及糧食質量、儲糧安全檢查初篩初查（chá）試驗，並（bìng）向深度和廣度推進識別代碼在庫存檢查中的應用。條件成熟的地（dì）區要探索采取購買勞務方式引入（rù）會計師事（shì）務所等社會專業核查力量，進（jìn）一步開拓創新，做好糧食庫存（cún）檢查。

抓規範堅持依法管糧。認真梳理庫（kù）存管理和庫存檢查相關（guān）法規製度，明確（què）庫存檢查相關依據，規範檢查程序和自由裁量權，嚴格（gé）庫存檢（jiǎn）查紀律，落實檢查責任製和責任追究（jiū）製，做到各項（xiàng）檢查有（yǒu）據可依、有據必依，嚴明紀律、落實責任，切實將依法管糧理念（niàn）貫穿於糧食（shí）庫存檢查工作的始終。

促整改提高管理水平。以問（wèn）題為導向（xiàng）加強庫存檢查，並向矛盾集中、問題突出地區和企業傾斜檢查力量。對查出的問題逐一詳（xiáng）實登統記錄，並標明違反法（fǎ）律法規政策的具體條款。督促有關單位和企業建立整改（gǎi）台賬，確保問題切實整改到位。掛牌督辦查出的重大問題，進一步（bù）促進整改落實。建（jiàn）立庫存（cún）管理重大風險警示製度，建立健（jiàn）全庫存管理重大問題通（tōng）報機製和重大（dà）違規違紀線索向紀檢監察部門移（yí）交機製，使庫存（cún）檢查切（qiē）實起（qǐ）到舉一反（fǎn）三和警示教育作用。通過檢查切實提高糧食庫存管理水平。

三、切實保護農民利益，紮實開展政策（cè）性糧食收購檢查

開展“五要五不準”收購（gòu）守則執行情況檢查。周密擬定檢查工作方案，及早安排部署檢（jiǎn）查（chá）工作（zuò），適時開展糧食收（shōu）購檢查，重點檢查最低收購價執（zhí）行預案、國家臨時收儲政策的落實情況。嚴肅查處“打白條（tiáo）”“轉圈糧”、壓級壓價或抬級抬價等違規行為，守住“種糧賣得出”的底線，切實保護農（nóng）民（mín）利益。加強糧油收購檢（jiǎn）查的層級監（jiān）督，對重點地區糧食收購監督檢查（chá）工作的開展情況進行指導、督查，及時了解掌握檢查工作動態（tài），研究解決遇到的困難和問題。

四、加（jiā）快建立糧（liáng）食經營者信用體係

啟動全國統（tǒng）一的糧食經營者信用信息平台的開發工作。製定規範的信用信息（xī）監（jiān）督管理暫行辦法，規範信息的采集（jí）、使（shǐ）用。結合行業特點，製定糧（liáng）食經營者信用評價標準方（fāng）案，引入（rù）第三方征信機構，對糧食經營者信用進行動態跟蹤（zōng）評（píng）級試點，逐步實現信用信息的社（shè）會共享。通（tōng）過體（tǐ）係建設，逐步建立守信激勵和失信懲（chéng）戒機製（zhì），提高糧食經營者自覺守法和誠信意識。推動監督檢查工作向後台監管、分類監管方式轉變（biàn），為政府部門強化市場準入、資質認定、政策扶持等方（fāng）麵管理提供（gòng）可（kě）靠依據。

開展信用體係建設試點。試點（diǎn）省份（fèn）要做好相關準（zhǔn）備，安排熟悉業務和信息化方麵的人員，參與信用信息采集、信用評價指標設計以及軟件（jiàn）開發，審核測試係統的可行性、穩定性和適用性。其他省份也（yě）要按照統一規劃，進一步完善（shàn）監督檢查信息檔（dàng）案，夯實信用體係建設基礎，積極參與地方信息化建設，加快與信（xìn）用體係對接。

五、建立治理政（zhèng）策性糧（liáng）食（shí）“出（chū）庫（kù）難”的（de）長效機製

製定政策性糧食銷售出庫監（jiān）管工作指導意見。加強組織領導，細化責任分工，健全製度措施（shī），指導各地糧食部門建立（lì）與批發市場（chǎng）常態化信息溝通（tōng）機製，實時掌握（wò）政策（cè）性糧食（shí）成交（jiāo）、履約的明細情況，及時分（fèn）解監管（guǎn）任務，妥善處理（lǐ）市場糾紛（fēn），督促承儲庫點正常出庫。加強對真菌毒素、重金屬等超標糧食的監管，嚴防衛生不合格糧食（shí）流入口糧市（shì）場。從嚴從重處罰違規行為（wéi），確保成交糧食及時順暢出庫，守住“用糧買得到”的底線（xiàn），切實維護糧食流通的正常秩序。

六、加大（dà）涉糧案件查處（chù）力度

建立涉糧案件查處（chù）機製和信息公開製度。加強對媒體關於糧食輿情的搜集、分析和研判，增強監管工作（zuò）的敏感性。暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾來（lái）信、電話舉報。注重在（zài）日常監（jiān）管中（zhōng）及時（shí）發（fā）現（xiàn）並查處涉糧違規行為，加大（dà）對群眾反映強烈、社（shè）會關注度高，涉及政策性糧食購銷、出庫和庫存管理，嚴重侵害（hài）種糧農民利益、損害國家（jiā）利益等案件的查（chá）處力度。地方糧食行政管理部門對轄區（qū）內涉糧案件查辦承擔主體責任，重大案件由省市糧食行政（zhèng）管理部門（mén）直接（jiē）組織查辦。加強案件督辦，查辦結果及時上報備（bèi）案。已作出行政處罰決定的（de）案件，應在規定的時限內通（tōng）過政府網站公開案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，接受社（shè）會監督。重大典（diǎn）型案件要及時通報，發揮教育（yù）、警示和威懾作用。繼續做好案件卷宗標準化、規範（fàn）化管理工作，認真開展（zhǎn）案件評審工作。

七、進一步加強監督檢查體係建設

鞏固監（jiān）督檢（jiǎn）查工作體係。認真貫徹落實（shí）《國務院關於建立健全糧食安全省長責（zé）任製的（de）若幹意見》（國發〔2014〕69號（hào）））關於加強行政執（zhí）法和監督（dū）檢（jiǎn）查工作力量、落實糧（liáng）食行政管理（lǐ）部門的職責（zé）任務要求，繼續爭取當地黨委和政府的支持，穩定和加強監督檢查機構，落實（shí）人員編製（zhì），配（pèi）備執法工具，保障工作經費。將監督（dū）檢查工作體係建設納入糧（liáng）食安全省長責任製的考核範圍。

繼續開展（zhǎn）示（shì）範單位創建活動。做好第五批全（quán）國（guó）糧食（shí）流通監督檢查示範單位推薦和審核工作。組織示範單位經驗總結（jié）交（jiāo）流和宣傳（chuán）推廣，發揮（huī）示範單位的引領帶動（dòng）作用。加強對示範（fàn）單位工作的業務指導和年度考核，積極探索提升示範質量和效果的有效途徑。

加強行政執法（fǎ）培訓工作。指導各地分層分類組織開展糧食流通監督檢查行政（zhèng）執法（fǎ）資格和業務（wù）能力（lì）培訓。國（guó）家以培訓師資人（rén）才（cái）為主，將各地培訓工作實施情況作為年度考核的重要內（nèi）容，並納入常態化、製度化軌道，不（bú）斷加強監督檢查隊（duì）伍能力建設，提升執法人（rén）員運用（yòng）法治思維和法治方式開展糧食行政執法工作的水平。

各（gè）地糧食行（háng）政管理部門要結合本地（dì）糧食（shí）流通工（gōng）作實際，按（àn）照工作要（yào）點明（míng）確的重點任務，精心部署，周密安排（pái），敢於擔當（dāng），主動作為，努力做好新常態下糧食流通監督檢查工作。各地開展監督檢查工作的有關信息及時報送國家糧食局監督檢查司。

本文（wén）關鍵詞：2015年糧食流通監督檢查工作要（yào）點