各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2015年食品安全重點工作安排》已經國（guó）務院同意，現印發給你們，請認（rèn）真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年3月（yuè）2日

（此件公開發布）

2015年食品（pǐn）安全重點工作安排

2014年，各（gè）地區、各有關部門按照黨中央、國（guó）務院的決策部署，深化（huà）改革（gé）創新，強化監管執法，著力消除風險隱患，堅決治理"餐桌汙染",鞏固了全國食品（pǐn）安全（quán）穩定向好（hǎo）的形勢（shì）。但食品安全基礎依然薄弱，問題仍時有發生，與人（rén）民（mín）群眾的期待相比還存在差距。為貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經（jīng）濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實國（guó）務院關於食品安全工作的部署要求，進一步提高食（shí）品（pǐn）安全治理能力和保障水平，現就2015年食品安全重點（diǎn）工作作出如下安排：

一、嚴格監管執法，著力（lì）解決突出問題

（一）加強食用農產品源頭治理。深入開（kāi）展農產（chǎn）品質量安全專（zhuān）項（xiàng）整治，采取完善標準、製定行為規範、加強抽檢、建立追溯（sù）體係等措施（shī），著力解決農藥獸藥殘留問題。加大食用農產品監管力度，大力推行標準（zhǔn）化生產和全程控製，嚴格管控化（huà）肥、農藥獸（shòu）藥等投入品使（shǐ）用，推動病蟲害綠色防控和病（bìng）死畜禽無害化處理。探索建立食用（yòng）農產品產地準出與市（shì）場準入管理銜接機製，研究出台指導意見。開展重（chóng）點食用（yòng）農產（chǎn）品聯合（hé）治理行動。加（jiā）強產地重金屬汙染、種養殖用水（shuǐ）汙染（rǎn）、持久性有機物汙染等環境汙染問題治理。建立超（chāo）標糧食處置長效機製。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰（zǎi）、私屠濫宰、農資製（zhì）假（jiǎ）售假等違法違規行為。

（二）加強食品生產經營全過程監管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳製品、肉製品、食用植物（wù）油、"大桶水"、白酒等重點大宗食品開展（zhǎn）綜合治理。針對超範圍超限量使用食品添加劑和食（shí）品中非法添加非食（shí）用物（wù）質、食品（pǐn）中檢出塑化劑、食品標簽標識不符（fú）合規（guī）定等突（tū）出問題，開展專項治理。加強對大型（xíng）食品生產加工、流通餐（cān）飲企（qǐ）業的監督檢查，規範對小作坊、攤販、網絡銷售等的管理。繼續（xù）打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為（wéi）。強（qiáng）化進出口食品監管和風險管控，嚴（yán）格進（jìn）口食品準入和回顧（gù）性檢查，嚴格實施進口食品（pǐn）境外生產企業注冊。

繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組。加強嬰幼兒配方乳粉（fěn）質量安全監管，組織（zhī）對嬰（yīng）幼兒配方乳粉生產企（qǐ）業（yè）開展食品安全審計。

（三）加強重點區域（yù）風險防控（kòng）。加大對農產品主產區、食品加工業集聚區（qū）、農產品和食品批（pī）發市（shì）場、農村集貿市場、城鄉結合部等重點區域的監管力度。加強對學（xué）校食堂、旅遊景區、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品（pǐn）安全監管，對（duì）農村（cūn）集體（tǐ）聚餐（cān）進行指導，防範食物中毒事故的發生。

（四）加強風險隱患排查治理。開展食品生產經營（yíng）主體（tǐ）基本情（qíng）況統（tǒng）計調查，摸清底數、排查風險（xiǎn）。製（zhì）定並實施農（nóng）產品和食品安全風險監測和監督抽檢計（jì）劃，加大監測抽檢力度（dù），加強結（jié）果分（fèn）析研判，及時發現問題、消除隱患。進一步規範問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公（gōng）布抽檢信息。嚴格（gé）監督食（shí）品經（jīng）營（yíng）者持證合法經營，督促其履行（háng）進貨查（chá）驗和如實記錄查（chá）驗情況等法定義務。

（五）持續保（bǎo）持高壓嚴打態勢。針對嚴重危害食品（pǐn）安全（quán）的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安（ān）全違法犯罪行為。加快出台推進行政執法與（yǔ）刑（xíng）事司法（fǎ）銜接的指導意見，健全線索通報、案情通報、案件移送（sòng）、信息發布等工作銜（xián）接機製，強化涉案物品處置、涉（shè）案產品檢驗鑒定（dìng）、證據轉（zhuǎn）換等工作的協調配合。繼續推動公安機關食品安全（quán）犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量（liàng）。

二、健全法規標準，完善製（zhì）度體係

（六）推動立法（fǎ）進程。繼續推進食品安全法及其實施條例的修訂出台，推動（dòng）農產品質量安全法、農藥（yào）管理條例（lì）、生豬屠宰管理條例修訂，做好食品安全法與農產品質量安全法的銜接。加快食品安全法規、規章和規範性文件清（qīng）理。推進食（shí）品生產加（jiā）工小作坊和食品攤販生產經營管理的地方立（lì）法工作。

（七）完善製度規範。製定修訂食品生（shēng）產經（jīng）營許可、食品生產企業監督檢查、食品經營監督管理、保健食品注冊及監督管理、食品召回（huí）和停止經營、食品標識、食品（pǐn）相關產品監督管理、食品（pǐn）安全風險監測、風險評估等規章製度。研（yán）究製定食（shí）用農產品經營監督管理（lǐ）辦法。完善畜禽屠宰等相關（guān）規章。

積極穩步（bù）推（tuī）進食品生產經營許可改革，完善食品生產經營許可（kě）製度體係。研究製定食品（pǐn）生產經營企業分級分類管理製度。深化（huà）保健食品審（shěn）評審批製度改革，逐步擴（kuò）大備案範圍。探索建立食品檢查員製度，加大企業現場監督檢查和現場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監管所管理有關製度。推動完善進出口食品（pǐn）安全（quán）相（xiàng）關製度。

研究建立餐飲（yǐn）服務單位排放（fàng）付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等（děng）製度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

（八）製定修訂食品安全標準。完成國（guó）家（jiā）食品安全監管體係"十二五"規劃確定的食品安（ān）全國家（jiā）標準清理整合任務（wù），加強（qiáng）重點、急需標準的製定修訂工（gōng）作，加快形成符合我國國情（qíng）和國際通（tōng）行（háng）做法的食品安全國家標準（zhǔn）體係。推進食品安全標準的貫徹實施，開（kāi）展重點標準的跟蹤評價。加強食品安全標準製定修訂與食品安全監管工作實際、標準執行情況的有機銜接。

（九）加強執法規範化建設（shè）。完善食品安全行政執法程序，規範執法操作流程（chéng），量化自由裁量（liàng）標準，統一執法（fǎ）文書，統一執法標識，依法實（shí）施行（háng）政（zhèng）許可、行政（zhèng）處罰、行政收費和行（háng）政（zhèng）檢查等行為。加強執法監管信息化建（jiàn）設，建立執法活動全過程記錄製度，依法公開行政（zhèng）處罰信息，推（tuī）動執法聯動和區域合作。全麵落實監管執法（fǎ）責任製，完善糾錯問責機製，強（qiáng）化製約監督，加大問責力度。

三（sān）、規範生產經營，全麵落（luò）實企業（yè）責任

（十）健全企業質量（liàng）安全管理製度。擴大食品質量安（ān）全授權製度試（shì）點。推動食（shí）品企業完善食品生產經營全過程質（zhì）量安全記錄（lù）製（zhì）度，加快形成上下遊食品質量安全信息可查詢、過程可控製、責任可追究的追溯體係。加大（dà）從業人員食品安全教育培訓力度。

建（jiàn）立食品生產（chǎn）企業風險問題報告製度。試點推行大型餐飲服務企業風險自查報告製度，在（zài）餐飲服務企（qǐ）業推行（háng）"明廚亮灶".

（十一）完善（shàn）企業主體責任體係。督促企（qǐ）業（yè）完善食品安全生產經營者主體責任製度，強化（huà）企業（yè）主要負責人首負責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業人員崗位責任。強化違（wéi）法違規企業食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。

（十二）推進食品安全信（xìn）用（yòng）體係建設。進一步完善企業信用記錄（lù），探（tàn）索建立統一（yī）的食品信（xìn）用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機製。依法及時公布嚴重違法食品（pǐn）生（shēng）產經營者相關（guān）信息，加大對嚴（yán）重失信者的懲（chéng）戒力度，建（jiàn）立跨區域、跨（kuà）部門聯合懲戒（jiè）機製。

四、強化宣傳和應急處置，提高風險管控（kòng）水（shuǐ）平

（十三）加強風險交（jiāo）流。健全風險預警工作體係和專家隊伍，建立（lì）科學的風險預警和交流工作機製，製訂（dìng）工作規範，加強輿情監測和風險隱患預判。積極（jí）發揮（huī）第三方在食（shí）品安全風險交流工作中的作用（yòng），拓展風（fēng）險（xiǎn）交流渠道。建立健全大型企業（yè）風險交流機製，強化行業預警交流。

（十（shí）四）強化宣傳引導。完善新聞發言人製度和食品安（ān）全信息（xī）發（fā）布製度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違（wéi）規行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食（shí）品安全工作重大方針、舉（jǔ）措和重要領域專項整治情（qíng）況。加強與（yǔ）媒體溝通，妥善做好突（tū）發事件和熱點問題輿情應（yīng）對，主動回應社（shè）會關切。

開展全國食品安全宣（xuān）傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作（zuò），提高公眾食品安全（quán）科（kē）學素養。繼續推進食品安全科普（pǔ）工作隊伍建設和示範創建，強（qiáng）化食品安全科普網點建設。

（十（shí）五）提高應急能力。強化跨區域、跨部（bù）門應急協作與信息通報機製，加（jiā）快建立覆蓋全國的突發事件信息直報網和輿情（qíng）監測網，建立（lì）健全上下貫通、高效運轉的國家食品安全應急體係。加強應急（jí）隊伍（wǔ）及裝備建設，開展多種形式的應急（jí）演練和（hé）應急管理培訓。督促指導食品生產經營企業特別是大型（xíng）企業建立事故防範、處置、報告等工作製度。

五、完善治（zhì）理體係，堅持依法行政

（十六（liù））健全監管體（tǐ）係（xì）。加快完成市、縣級食品安全監管機構（gòu）改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技（jì）術資源整合，充實專業技術力量，盡快實現正常運轉。健全鄉鎮（街道）或區域食品安全監管派出機構，建立重心下移、保障下傾的工（gōng）作機製，加強基層監管力量，完善基層（céng）食品安全網格化管理體（tǐ）係和責任體係（xì），打通"最後一（yī）公裏".合理劃分省、市、縣、鄉級食品安全監管事權關係。

綜合設置市場監管機構的地方，要把食品安全作（zuò）為綜（zōng）合執（zhí）法的首要責任，相應設置內設機（jī）構、配備專（zhuān）業人員，提高食品安（ān）全監管（guǎn）執法的專業化水平，確保監管（guǎn）力量比改革前（qián）加強。

加快推進農產品質量安全（quán）監管（guǎn）體係建（jiàn）設，強化縣鄉農產品（pǐn）質量（liàng）安全監管能力，健全鄉鎮或區域性農（nóng）產品質量安全監管機構（gòu），逐步建立村級監管（guǎn）員隊伍（wǔ）。將農（nóng）產品質量安全監管執法納入農業綜合（hé）執法範圍，整合（hé）充實執法力量。推（tuī）動地方生豬定點屠（tú）宰監管職責調整到位（wèi）。

（十七）強化綜合協調。各級食品（pǐn）安全委員會要充分發揮統籌協（xié）調、監督指導作用，督促落實地（dì）方政府對食品安全工作的屬地（dì）管理責任。加強食品安全（quán）監管部門綜合（hé）協調力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區域間的信息通報、形勢會商、聯合（hé）執法、行政執法與刑（xíng）事（shì）司法銜接（jiē）、事故處置等（děng）協調聯動機製，凝聚齊抓共管合力。

（十八）完善社會（huì）共治體係。積極搭建社會共治平台，建立社會（huì）共治激勵機製，暢通投訴舉報渠道，落（luò）實舉報獎勵專項資金，調動消費（fèi）者、新聞媒體、誌願者等社會各方參與的積極性（xìng）。支持行業協會（huì）製訂行規行約、自律規（guī）範和職業道德準（zhǔn）則，監督（dū）生產經（jīng）營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業自律。

把公眾參與、專家論（lùn）證納入行政決策法定程序，積極發揮專家學者谘政啟民作用。大力發展基層監督員、協管員、信息員等群眾（zhòng）性隊伍。促進第（dì）三（sān）方機（jī）構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方（fāng）麵發揮作用。

開展（zhǎn）食品安全責任保險試點，探索（suǒ）建立政府（fǔ）、保險機構（gòu）、企業、消費者多方參與互動的激勵約束機（jī）製和風險防控機（jī）製。

（十九）提高依法行政水平。建立（lì）健全重大政策、製度和重（chóng）大事項的合法性審查和風險評估機製。深入（rù）開展食品安全法治宣傳教（jiāo）育，強化監管人（rén）員法治意識，著力提高基層監管人員執法能（néng）力。組織開展地方領（lǐng）導幹部食品安全（quán）知識專題（tí）培訓，進一步提高（gāo）食品安全工作決策能力（lì）和管理水平。

六、加（jiā）大投入力度，加強能力建設

（二十）落實"十二五"規（guī）劃。抓緊實施國家食品安全監管體係"十二五"規（guī）劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投（tóu）入力度，著力解決基層監管能力薄弱問題（tí）。

（二十一）持續開展"餐（cān）桌汙染"治（zhì）理。推進食品安全（quán）城市、農產品質（zhì）量安全縣創建試點（diǎn）工（gōng）作，及時總結經驗，擴大試點範圍。加強出口食品農產品質量（liàng）安全示範區（qū）建設。

（二十二）提高風險監測和評估能力。繼續加強風險監測網絡和能力建設，完善食品中非（fēi）食用物（wù）質名單，開展相關檢驗方法研究（jiū）。製訂（dìng）農產品和食品安全風險評估（gū）辦法及未來五年工作規劃（huá），組織實（shí）施年度（dù）優先風險評估（gū）和應急評估項目。夯實農產品和食品（pǐn）安（ān）全風險評估工作基（jī）礎，全（quán）麵開（kāi）展（zhǎn）食物消費量調（diào）查和總膳食研究。建（jiàn）立部門間風險監（jiān）測（cè）數據共享與分析機製，提高數據利用度。

加（jiā）強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監測報告（gào）製（zhì）度與溯源平台，建立部門間信息互通和有效防控工作機製。加大對新發風險、進出口食品安全風險的監測力度，健全風（fēng）險線索發（fā）現、分析、報告、通報和預警（jǐng）機製。

（二十三（sān））加強技術創新和基層執法裝備配備。開展食品和食用農產品中危害物監測識別等關鍵技術研究，加快研發一批適用於快速檢測、應急監測（cè）的檢測方法、試劑、設備，以及適合基層監（jiān）管執法的移（yí）動執法終端。開展食品安全科（kē）技（jì）創（chuàng）新工程，在珠海（橫（héng）琴）等地開展區域性示範。按照"適用夠用、填（tián）平補齊"的原則（zé），重點強（qiáng）化執法車輛、執法裝備、執法設施配備，加強基層執法裝備配備（bèi）標準化建設。

（二十四）強化（huà）檢驗檢測能力建（jiàn）設。根據（jù）食（shí）品產業布（bù）局和現（xiàn）有基礎，統籌加強國家、省、市、縣級食品（pǐn）安全檢驗檢測能力建設（shè），擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合（hé）試點，加快推進農產品質量安全檢驗檢測體係建設，確保監（jiān）管和（hé）打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全（quán）重點實驗室建設，建立重點實驗室管理（lǐ）製度，提高實驗室管（guǎn）理水平。指導食品（pǐn）生產企業加強質量安全檢測能力建設。

（二十五）加快信息化（huà）建設步伐。建設（shè）統一高效、資源共享的國家（jiā）食品（pǐn）安全信息平台，加快食品安全監管信息化工程、食品安全風險評估預（yù）警係統、重要食品安全追溯係統、農產品質量安全追溯管理信息平台等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預警信（xìn）息平台建設，加快建設"農田到餐桌（zhuō）"全程可追溯體係。加強食品安全標準、風險監測、風險評估、日常監（jiān）管統計數據的采集和分析利（lì）用，提升（shēng）科學監管（guǎn）水平和監（jiān）管效能。

（二十六）組織（zhī）編製"十三五"規劃。發（fā）揮專家智庫（kù）作用，統籌規劃、科學編製"十三（sān）五"國家食品安全治理體係和治理能力建設規劃，研究提出（chū）重大工程（chéng）、重大項目、重大政策措施，加快提升農產品質量和食品安全保障水（shuǐ）平。

七、狠抓督促落實，強化責任措施

（二十七）加強組織領導。地方各級政（zhèng）府要認（rèn）真（zhēn）履行食品安（ān）全屬（shǔ）地管理職責，將食品安全工作列（liè）入重要議事（shì）日程，加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織（zhī）協調，加大工（gōng）作力度，強化投入保障。

（二（èr）十八）落實任（rèn）務（wù）分工（gōng）。各地區（qū）、各有（yǒu）關部門要製定具體措施，細化（huà）任務分（fèn）工，明確時間進度，認真抓好落實（shí）。對涉及多個部門的工作，牽（qiān）頭部門要（yào）加強協調，其他部門要（yào）積極支持和配合。

（二十九（jiǔ））強化督查（chá）考評。進一步完（wán）善（shàn）食品安全督查考評製度，將食品安全全麵納入地方政府績（jì）效考核、社會管（guǎn）理綜（zōng）合治理考核範圍，考核結果作為綜合考核（hé）評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。建立激勵約束機製，強化考核結果運（yùn）用。開展督（dū）促檢查，根據任務（wù）分工和時間表，一級抓一級，層層（céng）抓落（luò）實，確保按進（jìn）度完成各項工作任務。

（三十）嚴格責任追究。根據（jù）食品安全法等法律法（fǎ）規，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。

本文關鍵詞（cí）：2015年食品安全（quán）重點（diǎn）工作安排