食品安全法修訂草案進入三審，瓜果蔬菜禁用高毒農藥。《央廣財經評（píng）論》本期觀點：立（lì）法從嚴、配（pèi）套跟進，從源頭上確保食品安全。

央廣網財經4月（yuè）21日消息 據經濟之聲《央廣財（cái）經評論》報道，食品安全法修訂（dìng）草（cǎo）案昨天提交（jiāo）十二屆全國人大常（cháng）委會第十四次會議進行三審。草（cǎo）案新增加和調整了多項規定：劇（jù）毒、高毒農藥不得用於蔬（shū）菜、瓜果、茶（chá）葉（yè）和中草藥材；特殊醫學用途配（pèi）方食品（pǐn）應當經國務院食品藥品監（jiān）督管理部門注冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等（děng）方麵作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說明書的管理；取消上次審議（yì）時草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產（chǎn）嬰幼兒配方乳粉的規定。

此前的審議中，比較有爭議的問（wèn）題（tí）之一，就是是否允許（xǔ）繼續使用劇毒（dú）、高（gāo）毒農藥。劇（jù）毒、高毒農藥對人畜和環境有較大危害性，我國對高毒農藥采取（qǔ）了嚴格管控措（cuò）施，目前高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒（dú）農藥在大田中使用。

去年12月的第二次（cì）審議（yì）中，有人提出希（xī）望將“全麵淘汰劇毒、高毒農藥”正式寫入法律。但三審稿並未采納這一意見，隻是規定，劇毒、高毒農藥不得用於（yú）蔬菜、瓜果、茶葉和中（zhōng）草藥材。對此，經濟之（zhī）聲（shēng）特約評（píng）論員、中國社科（kē）院農村發展研究所（suǒ）研究員（yuán）李國祥表（biǎo）示，低殘留農藥有時候根本起不（bú）到殺蟲的效（xiào）果，所以目前全（quán）麵禁止劇毒高毒農藥還是不太現實，未來需要通過科技進步來研發更（gèng）高效的替代產品。

另外，在三審稿中關於嬰幼兒奶粉（fěn）生（shēng）產的規定也引起關注。在上一次審議時（shí），草（cǎo）案（àn）規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。據了解，有全國人（rén）大代表和一些部委提出異議，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產方式，在法律中一律禁（jìn）止，不（bú）符合市場經濟規律，而且（qiě）對進口乳粉而言，生產企業也很（hěn）容易以合資、合作等方法來規避。因此，在三審稿中取消了禁（jìn）止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的（de）規定。

乳（rǔ）業專家宋亮表示，在“一帶一路”和更多自貿區獲批的大（dà）背（bèi）景下，乳業也要越來越放開，需要遵守國際（jì）市場的慣例，因此在新一次審（shěn）議中允許了委托和貼牌，強調產業的專業（yè）化分工。而分裝確實會存在“二次汙染”的隱患，國際上也沒有這種做法，所以需要將其禁止。

關於此話（huà）題（tí），經（jīng）濟之聲特約評論員、北京食品協會秘（mì）書長徐風（fēng）對（duì）此（cǐ）評論。

經濟之聲：在一些農產品中（zhōng）禁止劇毒高毒農藥的使用，減少農藥殘留，是（shì）保障食（shí）品（pǐn）安全非常重要（yào）的一環。之前，關於是否要全麵禁止劇毒高毒農藥就（jiù）曾引起過（guò）很多（duō）討論（lùn）。91视频网站入口采訪的農業專家認為目前全麵禁止劇毒高毒農（nóng）藥不太現實，您是否讚同這種觀（guān）點？

徐風：作為食品行業的學會，91视频网站入口現在也是很關心農產品的安全問題。因為農產品（pǐn）是食品加工的最（zuì）直接的原（yuán）料，所以（yǐ）這一塊從91视频网站入口（men）的理（lǐ）解（jiě）來（lái）看，應該盡快（kuài）的取消劇毒（dú）高度毒農藥的使用。但是，在一些農業的具體過程中肯定會有一些問題，這個進程應該加快（kuài），這樣符合大（dà）家的公眾的利益。食（shí）品安全（quán）角（jiǎo）度來講，關鍵是如何監管。比如在提出使用高毒和劇毒的（de）農藥的時候，是要嚴格按照規定使用。作為農民來講如（rú）何去規（guī）定使（shǐ）用，這可（kě）能是（shì）怎麽實施法規的重要問題（tí）。在瓜果、蔬菜（cài）、茶葉和中藥（yào）中不能使用高毒和劇毒（dú）農藥，怎麽去監管，這可能是老百姓和91视频网站入口食品企業最關心（xīn）的問題，因為他們是要采購（gòu）這些食品來加工產品。如果前邊控製不好，後邊也無法有很好的控製。

經濟之聲：這確實（shí）也（yě）是大家非（fēi）常（cháng）關注的，就（jiù）是91视频网站入口吃（chī）的進口的東西，如果使用了這種劇毒、高毒的農藥也是非（fēi）常可怕的，所以一方（fāng）麵是要加快進程，另一方麵是要（yào）加強監（jiān）管（guǎn）。從保障食品安全的角度說，91视频网站入口都願意吃完全用農家肥不用農藥的農產品，但是大家目前的感覺是這樣的產品產量肯定不會高，從農業技術的角度看，蔬菜瓜果禁止使用劇（jù）毒高毒農藥對產量影（yǐng）響（xiǎng）到（dào）底大不（bú）大？

徐風：我在（zài）前幾（jǐ）周到海（hǎi）南島參加（jiā）了福州的論壇，那個論壇的主題是生態循環農業，當然我建議他是（shì）不是用生態文明（míng）農業這個詞更合適。在論壇上（shàng），我谘詢（xún）了一些農業方麵的專家，至少有兩位專家，而且（qiě）是（shì）搞有機農業的和生態農（nóng）業的專家，他們做了一些嚐試，而且做了一些計算，認為用（yòng）比較環保的方式，比較生態的方式（shì），來促進農業種（zhǒng）植，比化學農業（yè）種植會有一些（xiē）差（chà）距，但是不會很大。所以經過努（nǔ）力應該可以解決這個（gè）問題。

經濟之聲：就是這個產量的差別不會（huì）特別（bié）大，會略微的有一點減少，但是91视频网站入口還（hái）是（shì）完全能夠適應。接下來（lái）就是你剛才提到的監管的問題了，未（wèi）來這（zhè）些法律條款真（zhēn）的確定之後，怎麽去監管落實呢？之前很（hěn）多人都曾經看過這樣的報道，就是菜農們種菜的時候會種兩塊地，一塊地是給自己吃的，一塊地是去賣的，這（zhè）當中的區（qū）別大家都（dōu）知道。所以怎（zěn）麽來保證每個菜農都不（bú）使用，您覺（jiào）得應（yīng）該怎麽管呢？

徐風：這是非常頭疼的事情，監管部門在執法過程中，可能還要加大力度，來進行研（yán）究（jiū）。當然最主要的可能要對（duì）土地的耕種者進行教育，進行科（kē）普。再一個就是規範化的經營可能也是解決很好的路徑。

另（lìng）外，食品安全法修（xiū）訂草案明確，保健食品原料目（mù）錄應當包括原（yuán）料名稱、用量及其（qí）對應的功（gōng）效。保健食品（pǐn）的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內（nèi）容應當真實（shí），與注冊或（huò）者備案（àn）的內容相一致（zhì），載明適宜人（rén）群、不適宜人群、功效成分或者（zhě）標誌性成分（fèn）及其含量等，並聲明“本品（pǐn）不能代替藥物”。保健（jiàn）食品（pǐn）的功（gōng）能和成分應當與標簽、說明書（shū）相一致。

中央財經大學（xué）法學院食（shí）品藥品法研究中心主任高秦偉認為，食品（pǐn）安全法修訂草案再次（cì）加（jiā）強保健食品的管理規定，有利於（yú）整肅保健食品非法生（shēng）產、非法經營、非法添加（jiā）和非法宣傳等亂象，也有利於幫助消費者科學選擇、理性消費保健食品。

另外，三審稿擬對嬰幼兒配方乳粉配方（fāng）實行（háng）注冊管理。

二審稿中提出（chū），對嬰幼兒配方乳粉的配方（fāng）實行備案管理（lǐ）。對此，國家食藥（yào）監總（zǒng）局提出，目前（qián）我（wǒ）國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全（quán）國（guó）有近1900個配方，平均每個企業有（yǒu）20多個（gè）配（pèi）方，遠高於國外這類企業一（yī）般隻有2至3個配方的情況。為（wéi）確保安全，建議實行注冊管理。

法（fǎ）律委員（yuán）會經（jīng）研（yán）究認為，對嬰幼兒（ér）配方乳（rǔ）粉的配方實行注冊管（guǎn）理，有利於保證這類特殊食品的安全，如國務院有關（guān）方麵論證同意（yì）進行注冊管理，建議作出相應修改。

本文關鍵詞：果蔬禁用高毒（dú）農藥