今年3月，多位青島市民因食用了來自海（hǎi）南萬寧的農藥殘留超標（biāo）西瓜中毒入（rù）院。不久前，青島一購物中心舉行了一（yī）場“全（quán）民砸西瓜”活動，市民親（qīn）手銷毀了4噸“問題西瓜”。近年來，食品（pǐn）安全風波不斷，讓不少人對“吃什麽才安全”深感憂慮。“治亂用重典”，最高國家權力機關持續發力，推動法律修改（gǎi）完（wán）善，從嚴從重懲治（zhì）危害（hài）食品安全的違法犯罪行為。

2015年4月24日，十二屆全（quán）國人大常委會第十四次會（huì）議以160票讚成、1票反對、3票棄權表決通過了新修訂的食（shí）品安（ān）全法。連日來（lái），在會（huì）上的審議（yì）中，在社會（huì）的輿論中（zhōng），都期待該法的“牙齒”能夠咬斷食品安全問題這個硬骨頭。

實施近五年即大修，建立最嚴格食品安全監管製度

我國食品安全法是2009年（nián）6月實施的，麵對食品安全（quán）的嚴峻形勢和公眾對食品安全的期待，實施近五年就迎來了首次修改。新法共10章154條，與現行法律的10章104條相比，修改內容非常多。新法（fǎ）案經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的（de）食品安全法。

現行食（shí）品安全法實（shí）施（shī）近五年來，對規範食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總（zǒng）體穩中向好（hǎo）。然而，食品企業違法（fǎ）生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體製、手段和製度等尚不能完全適應食（shí）品安全需要，法律（lǜ）責任偏輕、重典治亂威懾（shè）作用沒有得（dé）到充分發揮，食品安（ān）全形勢依然嚴峻。

全（quán）國人大法律委員會副主（zhǔ）任委員叢斌在向會議匯報食品安全法修改情況時說，黨的十八大以來，黨中央、國務（wù）院進一（yī）步改革完善我國食品安（ān）全監管體製，著力建立最嚴格的食品安全監管製度，積極推進食品安（ān）全（quán）社會共治格局。這次修改法（fǎ）律，正是為（wéi）了以法律形式固定監管體製改革成果、完善監管製度機製（zhì），解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供體製製度保障。

在審議中，常委會組成人員對建立“最嚴格食品安全監（jiān）管製度”集思廣益（yì），敢於（yú）碰硬，提出很多有建設性的意見建議，很（hěn）多建議得到（dào）了采納。

新修訂的食品安全法通（tōng）過後，全國（guó）人大常委會法工委行政法（fǎ）室副主任黃薇在新聞發（fā）布（bù）會上介紹說（shuō），新法對8個方麵的製度（dù）構建進行了修改:完善統一（yī）權（quán）威的食品安全（quán）監管機構;明確建立最嚴格的全過程監管製度，進一步（bù）強（qiáng）調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任（rèn）;更加突出預防為主、風險防範;實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用（yòng）;突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配（pèi）方食品等特殊食（shí）品的監（jiān）管完善;加（jiā）強對高毒、劇毒農藥的管理;加（jiā）強對食用農產品（pǐn）的管（guǎn）理;建立最嚴格的法律責任製度等。

建立從田間到餐桌的全鏈條監管，讓問題食品無處藏身

在審議食品（pǐn）安全法修訂草案過程中，常委會組成人（rén）員表示，食（shí）品安全法修訂草（cǎo）案三次審議稿著力解決現階段食品安全領域中存在的突出問題，完善從田間到餐桌的全鏈（liàn）條監管，應成為（wéi）關鍵的內容（róng）。

車光鐵委員在審議時（shí）說，從目前食用農產品質量安全管理情況來看，農產品質量安（ān）全法不僅未對食用（yòng）農產品（pǐn）作出明確定義，監管標準也沒（méi）有（yǒu）從安全性、營養性等方麵區分於其他農產品，極易導致在食品安全監管（guǎn）源頭（tóu）上出現薄（báo）弱環節（jiē）。他建（jiàn）議，將食用農產品統一納入食品安全監管（guǎn）範圍。新法（fǎ）將“食用農產品”定義為“供食用的（de）源於（yú）農業的初級產品”，並（bìng）規定:食用（yòng）農產品的質量安全管理（lǐ），遵守農產品質量安全法的規定，但是，食（shí）用農產品（pǐn）的市場（chǎng）銷售、有關質量安全標準的製定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品（pǐn）作出規（guī）定的，應當遵守本法的（de）規（guī）定。

實現食品安全可全（quán）程追溯，是社會各界一直呼籲（yù）的問題。“如何才能（néng）實現食品及食用農產品的全程追溯?實行批次管理是一個有效的解決辦法（fǎ）。批次（cì）管理是發達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追（zhuī）溯和管理的（de）通用的做法，91视频网站入口理應加以借（jiè）鑒。”在審議中，王明雯委（wěi）員提出（chū）自己的建議。新法（fǎ）規定:國（guó）家（jiā）建立食品安（ān）全全程追溯製度。食品生產經營者應當依照（zhào）本法的規定，建立食品安全追溯體係，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手（shǒu）段采集、留存生產經營信息，建立食品（pǐn）安全追（zhuī）溯體係。

“市場準入關（guān），一定要把住。”劉振偉委員說，香港（gǎng）的蔬菜是內地供應過（guò）去的，但是香港的蔬菜是安全的，而91视频网站入口內地的蔬菜不安全，差就差在檢測上。供港的蔬菜在（zài）產地是要進行檢測的，到香港進入（rù）批發市（shì）場之前（qián）也要檢測，不（bú）合格（gé）產品，不退回就地銷毀。新法規定:食用農產（chǎn）品批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢（jiǎn）驗。進入（rù）市場銷售（shòu）的食用（yòng）農產（chǎn）品在包（bāo）裝、運輸等過程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和（hé）包裝材料（liào），應當符合食品（pǐn）安全國家標準。

對農藥使用、嬰兒（ér）配方奶粉、網購食品等社會（huì）廣泛關注的問題，新法作出了回應

利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔憂的食品安全（quán）問題之一。

“既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農（nóng）藥，能不能采用標注的（de）方式?一方麵（miàn）老百姓有知（zhī）情權，另一（yī）方麵對它的（de）銷售有影（yǐng）響，迫使加快科技進步，盡早淘汰劇毒、高毒的（de）農藥。”在審議中，楊（yáng）震委（wěi）員這樣建議。朱靜芝委員則表示，劇毒（dú）農藥（yào）如果繼續允許使用，應規定劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉（yè）、中藥材和糧食作物。新法規定:國家對農藥的使用實（shí）行嚴格（gé）的管（guǎn）理製度，加快淘汰劇毒、高毒、高（gāo）殘留農藥（yào），推動代替產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低（dī）殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草（cǎo）藥材（cái）等國家規（guī）定的（de）農作物。

列席會議的全國人大代表宋（sòng）心仿說，我國的食品添加劑亂用、濫用現象十分突出，在監管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食（shí）品添加劑功能積極的方麵和作用，但對其負麵作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法規定:國家對食品添加劑生產實行許（xǔ）可製度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業技術人（rén）員和（hé）管理製度，並依法取得食品添加劑生產許可。

“目前我國嬰兒乳粉的配方（fāng）過多過濫，同意對嬰兒乳粉配方實行注冊管理。”買買提明•牙生委員建（jiàn）議。在審議中，吳（wú）曉靈等委員對此表示讚同。新法規定:嬰幼兒（ér）配方乳粉的（de）產品配方應當經國務院食品（pǐn）藥品監（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）部門注冊。注冊（cè）時，應當（dāng）提交配方研發報告和其（qí）他表明配方科學（xué）性、安全性的材料（liào）。

對新（xīn）出現的網絡食（shí）品安全問（wèn）題，常委會會議組（zǔ）成（chéng）人員積極提出對（duì）策。全國人（rén）大代表陳世春認為，按照法律要求，食品生產者是第（dì）一責任人，但是作為網絡消費者不知道生產經營者是誰，而且也（yě）很難追責（zé）。所以，這（zhè）個首責應該是（shì）網絡第三方平台提供者。新法（fǎ）規定:網絡食品交（jiāo）易（yì）第（dì）三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登（dēng）記。消費者合（hé）法（fǎ）權益（yì）受（shòu）損，可以向入網食（shí）品經營（yíng）者或生產者要求賠（péi）償。第三方平（píng）台提供者不能提（tí）供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯係方式的（de），由網絡（luò）食品交易第三方平台提供者賠償。

保健品亂象一直也被社會廣為關注。信春（chūn）鷹委員在審議（yì）中指出，名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實際上都隱含著治療信息。保健品實際上損（sǔn）害的都是低收入階層的利益。有調研表明（míng），領退休金的群體最容易上保健品（pǐn）的當。新法規定:保健食（shí）品的標簽、說明書不得涉及（jí）疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或備案的內（nèi）容一致，載明適宜人（rén）群、不適宜人群、功效成分或標誌性成分及其（qí）含量等，並聲明“本品不能代（dài）替藥物”。

嚴懲重處食品安全（quán）違法（fǎ）行為

治亂需重典，眼下關於食品安全的熱點社會事件仍是不絕於耳，那麽，新食品安全法是如何（hé）體現重典治亂這個理念（niàn）的呢?

在新聞發布會上，全國（guó）人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表（biǎo）示，新食品安全法通過法律製度的完善，進一步加大違法者的違法成本（běn），加大對食品安全違法行為的懲處力度。

“一（yī）些（xiē）違法者往往不（bú）怕罰，但是怕關（guān），怕被抓。”國家食品藥品監督管理總（zǒng）局副（fù）局長滕佳材表示，新法更好地體現了嚴懲重處原則，對違法添加非食用物質、經營（yíng）病死畜禽（qín）、違法使（shǐ）用劇毒、高毒農藥等屢（lǚ）禁不止的（de）嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

全國人大代表陳澤民認為，此次修改食品安全法，建立了最嚴格的全過程監管製度，建（jiàn）立了最嚴格的各方（fāng）的法律責任製（zhì）度，而且對（duì）生產經營企業有了最嚴厲的處罰（fá）製度，對失職瀆職（zhí）的地方政府官員和（hé）監督（dū）部門也實行了最嚴肅地問責，對（duì）一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責製度（dù）。

滕佳材具體介紹了新法體現嚴懲重處原則的幾個方麵。

強化了食品安全刑事責任的追究。新法規定，對非（fēi）法添（tiān）加化學物質、經營病死畜禽等行為，如果涉嫌犯罪，直接由公安部（bù）門進行偵查，追究刑事責任。對因食品安全犯罪被（bèi）判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作（zuò）。

大幅（fú）度提高了行政罰款的額度。新法（fǎ）對違法（fǎ）行為處罰的額（é）度大幅度（dù）提（tí）高。比如（rú），對（duì）生產（chǎn）經營（yíng）添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行（háng）為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。

對重複的違法行（háng）為增設了處罰的規定。針對多次、重複被罰而不改正的問題，新法增設了新的法律責（zé）任，要求食品藥品監管部門對（duì）在一年內累計三次因（yīn）違法受到罰款（kuǎn）、警告等行政處（chù）罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

對非法提供場所的行為增設了處罰。新（xīn）法規定，對明知從事無證生產經營或者從事非（fēi）法添加非食用物（wù）質等違法行為（wéi），仍然為其提供生產經營（yíng）場所的行為，食品藥品監管部門要進行處罰。

強化了（le）民（mín）事法律責任的追究。新法增設了消費者賠償首負責任製，要求食（shí）品生產和經營者接到（dào）消費者的賠（péi）償請求（qiú）以後，應該實行首負責任製，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的（de）賠償製（zhì）度，在現行的食品安全法實行10倍價款懲（chéng）罰性的賠償（cháng）基礎上，又增設了消費（fèi）者（zhě）可以要求支付損失（shī）3倍賠償金的（de）懲罰（fá）性賠償。強（qiáng）化民事連帶責任，網絡交易第三方平台（tái）提供者未能履行法定義務（wù）、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告（gào）、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要承（chéng）擔連帶責任（rèn）。

食品安全關係民眾切身利益，如何嚴格嚴厲都不為過。在采訪中，一些專家指出，新食品安全法雖被稱為（wéi）史上（shàng）最嚴，但法規條款之“嚴”如何落實到執法層麵（miàn），還需作（zuò）出（chū）不懈努（nǔ）力。

本文關（guān）鍵詞：新版食品（pǐn）安（ān）全法（fǎ）史上最嚴懲治餐桌安全