瘋牛病和二（èr）惡（è）英（yīng）事件將食品安全問題推（tuī）向風口浪尖

風險（xiǎn）交流既是中國食品安全的短板，也是全球的難題

中國（guó）食品安全產業鏈建設在強化，各種隱（yǐn）性矛盾將浮（fú）出水麵

食品造（zào）假已成為食品（pǐn）工業的毒瘤

食品企業應建立“任（rèn）性”的風險管理製度和完整的追溯體係

4月22-23日，由國（guó）際食品科技聯盟（méng）、中國食品科學技術學會、國家食品安全風險評估中心共同主辦（bàn）的2015年國際食品安全大會在京舉行。來（lái）自世界各國的40多名食品科學專家（jiā）和400餘名政府、企業（yè）界的（de）代（dài）表出席。大家深入探討：如何以建設強（qiáng）大的中國食品安全產業鏈為目標，共同（tóng）應對全球性挑戰。

全球困境

任何國家無法單憑一己之力解決食品（pǐn）安全（quán）問題

“歐盟也麵臨（lín）著同樣的食品安全問題。”歐洲食品安全（quán）局（jú）前主席、愛爾蘭都柏林大學公共衛生（shēng）學教授、IUFoST國際食品安全專家委員會共同（tóng）主席Patrick Wall在大會上介紹，在歐盟國（guó）家中發生的一係（xì）列事件主要表現（xiàn）在以下三（sān）個方麵：一是食品供應安全，二是監管體係對食（shí）品（pǐn）鏈的保護能力，三是食（shí）品產業對生產食品做出的承（chéng）諾。歐盟食（shí）品安全史上發生的兩個重大事件，英國的瘋牛病和比利時二惡英食品汙染事件，都將（jiāng）食品安全問（wèn）題推向風口浪尖，並觸發了（le）歐盟對（duì）食品立法的改革。

“當今（jīn）社會，現代的通訊手段讓全球成為一體，一旦出現問題，事件也會在全球範圍內迅速傳播（bō）。因此，各國之（zhī）間需要展（zhǎn）開合（hé）作，將相關經驗進行分享，並坦誠相待，這一點十分重要。”Patrick Wall表示。

國際食品微生物標準委員會主席Martin Cole博士也（yě）在會上（shàng）發言：“食品安全處在一個全球相互依（yī）存的環境中，任何國家都不能（néng）單憑（píng）一己之力進行治理。在過（guò）去，食（shí）品出現（xiàn）問題時91视频网站入口很容易能檢測（cè）出來，而且（qiě）無論是糾正食品（pǐn）安全方麵的違法行為，還是將食品安全問題公之於眾通常是由地方當局進行處理。

然而，食品供（gòng）應的快速全球化使得食品安全問題的（de）性質和規模都發生了巨大的變化。食品供應（yīng）全球化（huà）意味著91视频网站入口餐桌上的食品可能來自全球的任何角落，因此食（shí）品安全問題也成為了一個全球性的公共健康問題。”他同時讚揚中國食品安全中微生物標準（zhǔn）的建設“在過去幾年有了重要進展，整體水平在提升”。

美（měi）國前國務卿賴（lài）斯和希拉裏（lǐ）•克（kè）林頓科技顧問、美國科學（xué）促進會前主席Nina Fedoroff教授以轉基因為例講（jiǎng）述公眾科普的重要作用時指出，2014年全球已有28個國（guó）家中的（de）180萬農民在4.88億英畝的農田上種植經過現代分子技術進行轉基因處理[通常被稱為基金工程（GE）技術（shù）或轉基因（GM）技術]的農作（zuò）物（wù）。盡管科學界對轉基因技術改良後的農作物的安全達成了廣（guǎng）泛的共識，而且轉基因農作物也在全球範圍內得到快速應用，但關於轉基因食品和飼料安全性的爭論卻仍在繼續（xù），有關轉基因方麵的公眾科普工作需要很長的路要走。

四大挑（tiāo）戰

原料汙染、食品造假、外源性風險加大、科普（pǔ）力度薄（báo）弱

中（zhōng）國並不是唯一一個麵臨重大食品安全問題（tí）的國家，各國之間需要在科學和專業（yè）領域內持（chí）續（xù）加強合作，將相關經驗（yàn）進行分享。與會國際食品界權威專家分享了食品安全管理的成功經（jīng）驗，並坦誠地對我國食品安全未來（lái）工（gōng）作的（de）重（chóng）點（diǎn）與方向提出了建議。

國際權威專家指出，中國食品安全水平較之以往有了很大提升，但隨著產業鏈建（jiàn）設的強化（huà），各種隱性矛盾（dùn）將更多地浮出水麵，需一一麵對並化解。

據中（zhōng）國食品科學技術學（xué）會理事長孟素荷教授分析，2014年-2015年我國（guó）食品安全麵臨的主要風險與挑戰表現在以（yǐ）下方麵：

一是食品安全風險前移，原料汙染成第一大風險，涉農企業成高危群體，但短（duǎn）期內（nèi）難以有效化解。據中國食品科學技術學會跟蹤調查，自2012年以來，對中國食品安（ān）全（quán）的關注（zhù）點，已開始從中間部分向前端發力，涉農企業成新一輪被輿論關注的“高危（wēi）群體”。

二是食品造假已（yǐ）成為食品工業的（de）毒瘤。近兩（liǎng）年，以惡意添加為主，致人死亡（wáng）的惡性安全事（shì）故已大幅降低（dī）；但以（yǐ）劣代良，以假亂真的（de）食品造假的諸（zhū）多安全事件不斷出現。從2014年（nián）的抽檢結果看，在酒、蜂蜜中違規添加甜蜜素，以工業膠代替食用膠情（qíng）況均有發生，在台灣（wān）以飼料用油代替（tì）食品（pǐn）用油的問題關（guān）鍵是原料摻假。

三是隨著中（zhōng）國食品原料進口增（zēng）幅快速上升，供（gòng）應鏈原料來（lái）源複雜化，管理難度加大。

四是風險交流與（yǔ）公眾科普的力度依然薄弱，“重（chóng）拾信任”需要強有力的公眾科（kē）普及良好的媒體環（huán）境。中（zhōng）國（guó）食品安全的真（zhēn）實是科學家與消費者認知間仍存在較大誤（wù）差。

監管模式

從“抽樣檢測（cè）”向“過程監管”過渡

“政府監管體製改革（gé）正逐（zhú）步推進，但是監管模式的改革任重而道遠。目前，以抽樣檢測為主的監管模式，既達不到目的，花（huā）費又高；必（bì）須（xū）改變為以過程監（jiān）管為主（zhǔ）。”中國工（gōng）程院院士、國（guó）家食品安全風險評估中心陳君石研究員在大（dà）會發言中指出。

他說，根據中國食品科學技術（shù）學會（huì）對2014年食品安全熱點問題的盤點，可以看出消費（fèi）者的認識（shí）開始趨向理性。同時要看到，我國食（shí）品產業的鏈條越來越（yuè）長（zhǎng）且具有複雜性，中小供應商的素質是關鍵挑戰。要做到全產業鏈的食品質量與安全保障，龍頭企業的行動需要（yào）向上下遊延伸。另外，食品假冒偽劣已成為食（shí）品安全議事日程的重點。在（zài）國際上，食品欺詐（zhà）或（huò）摻假被明確定義為犯罪，各國政府紛紛聯合公安（ān）部門出台新措施。政府要增強（qiáng）公信力，必須重視（shì）打假。

風險交流

仍（réng）是中國食品安全的短板（bǎn）

日本京都大學新山陽子教授（shòu）指出：“風險交流，是利益相關者之間（jiān）對風險相關信息和意見進行交換（huàn）的一個互動過程，也是對食品安全進行風險分析的一個最重要的因素。然而，目前91视频网站入口尚沒有建立一個有效的互動風險交流模式。在實踐中，風（fēng）險交流總（zǒng）是會（huì）出現各種各樣的問題，而且並不（bú）一定都（dōu）能夠成功實行。

”風險交流仍然是中國食品（pǐn）安全的短板。“陳君（jun1）石強調，新媒（méi）體利用所謂的食品安全事件進行炒（chǎo）作，嚴重誤導消費者，政府往往受到很大壓力（lì）。如何正確引導輿情，開（kāi）展科普宣教，是政府必須麵對的問題。中外專家（jiā）一致認為，盡管中（zhōng）國食品安全的整體水平有所上升，但基礎（chǔ）仍需夯實，其中風（fēng）險交流既是中國食品安（ān）全的短板，也是全（quán）球（qiú）食品（pǐn）安全的難題。

企業責任

知名大企業，責任更重（chóng）大

孟素荷教授表示，大企業應對中國食品安全擔負起責任。首先要看到的是（shì）概率風險。大企業產品線寬，供應鏈長，同樣麵臨龐大基數下的概（gài）率問題，比中小企業風險大、責任重，影響麵（miàn）廣。其（qí）次，要考慮產業鏈各方的利益平衡。大企業是市場最大（dà）的受益者，一定要考慮和顧及產業鏈上下遊的利（lì）益平衡（héng）與和諧。關鍵要尋（xún）找理念相同的供應商作放心的（de）戰略合作夥伴，要合理利（lì）潤（rùn）而不是最高（gāo）利潤。第三，強化培訓（xùn），有效提高員工對食品安全（quán）的執行力。

杜邦營（yíng）養與健康事（shì）業部大中國（guó）區總裁李永敬說，由於全球每天增加十幾萬人口（kǒu），為了滿（mǎn）足生產更營養、更安全、更方便食（shí）品的不（bú）斷（duàn）增長的需求，全球食品行業麵臨很大的壓力。在食品安全和（hé）保（bǎo）護方麵，通過研究延長保（bǎo）鮮期（qī）、抑製有害菌生長和減少致病菌風（fēng）險的技術，幫助客戶減少浪費，達到改善食品安全狀況的（de）目的。

李錦（jǐn）記醬料集（jí）團主席李惠中認為，始終守法經營、踐行誠信的企業，也（yě）不能以獨善其身為最終（zhōng）的目標（biāo）。還需（xū）要配合政府和監（jiān）管部門的政策引導和（hé）監督管理，形成企業（yè）上下遊之間一種良性循環的”誠信圈“，互為製（zhì）約以保障（zhàng）每一條（tiáo）食品產業鏈上的零缺陷。構（gòu）建食品產業鏈（liàn），還（hái）要從（cóng）誠信體係（xì）建設這一基礎性工（gōng）程抓起。需要擬定一個中長期的推進計劃，重點推動行業（yè）龍頭企業、規模以上企業建立誠信管理體係，作為行業示範（fàn）企業進（jìn）行推廣。

康師傅集團中央研究（jiū）所所長陳應讓（ràng）表示，來自世界各地的食品與原物料，需冗長且複雜的產業鏈支撐。其伴隨的環境汙染、危害（hài）物威脅必須得以有效控製，但僅靠檢驗無（wú）法全麵維護食品（pǐn）安全（quán）。企業需將食品安全風險的管理方式提升至”預防“層次，建（jiàn）立”任性“的風險管理製度，以透明的生產過程（chéng）與完整的（de）追溯體係，承擔起企業（yè）對消費大眾（zhòng）的食（shí）安第一責任（rèn）。

提問

為什麽將摻（chān）假列入食品安全的問題，這是否已（yǐ）經達成了全球的共識？

陳君石：食品的（de）摻（chān）假或者說食品的欺詐是一個（gè）全球的問題，比如歐洲的（de）馬肉事件，在（zài）國際上普遍（biàn）存在著葡萄酒的（de）摻假、中（zhōng）國進口的橄欖油當中的摻假問題；發生摻（chān）假和（hé）欺詐的原因就是由於不法分子在利益（yì）驅動之下（xià），為了降低成本，增加收入。所以，國際上有一個名詞叫做經濟利益驅（qū）動下的造（zào）假；在中國，稱之（zhī）為打擊非法添加。

中國政府很（hěn）早就這項工作作為食品安（ān）全監（jiān）管中的一個重點，由衛生計生委負責這個事情。衛計委出台了一批又一（yī）批的黑名單，將不許添加的東西明文告訴大家，這個在世界其他國家很少有。同時，衛計委還成立了130多人的專家委員會，分成若幹個小組進行工作，從（cóng）技術（shù）角度來支撐政府的打假（jiǎ）。政府的理（lǐ）念就是，凡是影響消（xiāo）費者對食品安全性的信心的（de），都要納入食品安全來管理（lǐ）。

Yves Rey（全球食品安全倡議（yì）GFSI前主席）：多年以來91视频网站入口都很關注這個（gè）問題。整個食品供應（yīng）鏈中存在非常多（duō）的風險，91视频网站入口要找出食品欺詐背後的動機是什麽？以及91视频网站入口有什（shí）麽樣的行動計劃來進一步解決食品（pǐn）欺詐的（de）問題。國際實驗（yàn）室（shì）已經製訂了相關法規，能夠知道整個產品的生（shēng）產足（zú）跡，根據這些足跡，就能了解這個產品到底怎麽回事，從而找到潛（qián）在的（de）食品欺詐行為（wéi）。所以，91视频网站入口需要跟一些企業進行緊密合作。

可追溯（sù）係（xì）統中，誰（shuí）應該發揮更大的作用呢？企業還是政府？

Miodraeg Mitic（歐洲可溯源研究院的院長）：兩者都要發揮自己的作用。政府需要監管食品供應鏈和食品（pǐn）行業，具（jù）體來說，政府製定法律框架，製定相應的（de）食品供應鏈，同時政府也負責執行工作，還有（yǒu）對（duì）違法者的懲罰。

另一方麵，企業也應該肩負起自己的責（zé）任，尤其在食品安全方麵承擔自己的責任，確保（bǎo）市場上的食品是安全的。消費者也有權獲得關於產品以及產（chǎn）品成分來源的充足信息。政府和企業都要有自己（jǐ）的職責負（fù）擔。如果91视频网站入口再看（kàn）一（yī）看可追溯（sù）性的話，91视频网站入口可以說，政府在看可追溯時所關注的是公眾（zhòng）健康。無論什麽時（shí）候出現食源性疾病爆發，由於市場上食品標準不健全，或者由於食品安全問題對公（gōng）眾健康造（zào）成（chéng）危害的時候，政（zhèng）府就有責任幹預，要去找出來這種受汙染的食品來自哪裏？如果食品安全的問題的出現（xiàn）是（shì）犯罪行為，當然毫無疑問也要走刑事程序。

新出台的《食品（pǐn）安全法》有哪些先進性？

張旭東（國家食（shí）品安全風險評估（gū）中心（xīn）副主任）：從這次審議的《食（shí）品安全法》，應該是體現了以（yǐ）預防為主，科學監管，建立（lì）嚴格的食（shí）品安全（quán）製度這樣一（yī）個主線。明確在食品安全方麵參與的生產經營單位、消費者，以及（jí）媒體所應當承擔的責任。尤其是在社會共識方（fāng）麵，新法也做了比較多的表述。其中對於食（shí）品安全風險監測和風險評估這（zhè）兩個內容，進一步進行了加（jiā）強（qiáng）。風險監測和風險評估是作為食品安全科學監管的基礎，隻（zhī）有91视频网站入口（men）了解到了91视频网站入口的食品存在什麽樣的風險，對這個風險進（jìn）行評估，91视频网站入口才（cái）有（yǒu）可能有針對性（xìng）的采取監管的（de）措施，所以這一方麵我（wǒ）們在法（fǎ）律的條文裏麵進行了完善。

尤其是我（wǒ）們把風險監測由原來的（de）省級層麵的監測現在（zài）要延伸到從省（shěng）、地到縣級都要進行風險的監測，以及更廣泛地收集風險監（jiān）測的數據，以便對食品安（ān）全（quán）的形勢作出一些預測和判斷（duàn）。同時，對（duì）風險監測、對食品安全的隱患提出一些監管（guǎn）的建議，對於完善標準，製定科學合理（lǐ）的監督管理措施也將會發揮更重要的一些作用。

本文關鍵詞：全球視角看（kàn）食品（pǐn）安全問題