各省、自治區、直轄市人民政府：

《糧食收（shōu）儲供應安全保障工程建（jiàn）設規劃（2015–2020年）》（以下簡稱《規劃》）已經（jīng）國務院同意，現印發你們，請（qǐng）按照（zhào）實施（shī），並將有關事項通（tōng）知如下：

一、實施糧食收儲供應安全保障工（gōng）程（以（yǐ）下簡稱“糧安工程”），是貫徹（chè）落實黨中（zhōng）央、國務院關（guān）於新形勢下保障國家糧食安全重大決策部署和《國務院關於建（jiàn）立健全糧（liáng）食安全省（shěng）長責任（rèn）製的若幹意見》要求，各地區（qū）、各部門要統一思想，高度重視，全麵提升糧食收儲供應安全保障能力（lì），守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和（hé）價格基本穩定，促進糧食增產農民增收和糧食流通現代化，確保國（guó）家糧（liáng）食安全。

二、各地區、各部門要加強《規劃》的組織領導和統籌（chóu）協調，抓緊（jǐn）推進以“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體係、保障糧油質量安全、強化糧情監測（cè）預警、促（cù）進（jìn）糧食節約減損”等為主要內容的“糧安工程”建（jiàn）設。

三、各省（區（qū）、市）人民政府要按照糧食安全省長責任製的要求，切實承擔（dān）起保障（zhàng）本地區糧食安全的（de）主體責任，依據本《規劃》確定的目標（biāo）、任務，結合當地實際，抓緊製訂規劃或具體落實方（fāng）案，強（qiáng）化政策支持，加大投入力度（dù），深化改革創新，充（chōng）分發揮社會力（lì）量和市場多元主體的作用，切實抓好組織落實，確（què）保《規劃》落到實處。

四、有關部門要根據職責和分工，加強溝通協商，密切配合，明（míng）確（què）工作安排及（jí）進度，完善各項配套政策措施，做好（hǎo）年度投資安排與《規劃》的有效銜接，加大支（zhī）持（chí）力度，確保（bǎo）按期完成《規劃》各（gè）項目標（biāo）建設任務。

國家發展改革委 國家糧食局 財政部

2015年3月（yuè）23日

糧食收儲（chǔ）供應安全保障（zhàng）工程建設規劃

（2015－2020年（nián））

前　言

糧食安全始終是關係我（wǒ）國經濟發（fā）展、社會穩（wěn）定和國（guó）家自立的全局性重（chóng）大戰略問題，保障國家糧（liáng）食安全始（shǐ）終是治國安邦的頭等大事。

為切實貫徹落實黨中央、國務院關（guān）於糧食工作的重要決（jué）策（cè）部署，從根本上解決糧食流通領域存在的突出問題，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買（mǎi）得到”的糧食流通工作的底線，確保不（bú）出現農民賣糧（liáng）難，確保不發生糧食供應脫銷斷檔，要大力實施糧（liáng）食收儲供應安全保障工程（以下簡稱“糧（liáng）安工程”）。“糧安工程”的主要內容包（bāo）括“建設糧（liáng）油倉儲設施、打通糧（liáng）食物流通（tōng）道、完善應急供應體（tǐ）係、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等。要全麵深化糧食流通領域各項改革（gé），構建（jiàn）符（fú）合我國國情和（hé）社會主義市場經濟體製要求的現代糧食收儲供應安全保（bǎo）障體係。

根（gēn）據黨的十八大、十八（bā）屆三中、四（sì）中全會精（jīng）神以及中央經濟工作會議和中央農村工作會議關於切（qiē）實（shí）保障國家糧食安全（quán），實施新形勢（shì）下的國家糧食安（ān）全戰略的要求，特編製本規劃。規劃（huá）提出了今後我國糧食收儲供應安全保障能力建設的指導思想、目標和主要任務及政（zhèng）策措施，是今後一個時（shí）期我國（guó）糧食流通基礎設施建（jiàn）設的重要依據。規劃期為2015年至2020年。

第一（yī）章 指（zhǐ）導思（sī）想和目標任務

黨（dǎng）的十八大提出，要“確保國家糧食安全和（hé）重要（yào）農產品有效供給”。習近平總書記強（qiáng）調，“把（bǎ）保障糧食供（gòng）應能力牢靠地建（jiàn）立在91视频网站入口自己身上、把飯碗牢牢端在91视频网站入口（men）自（zì）己手中”；把糧食倉儲建設（shè）“做（zuò）為農業（yè）基礎設施的重點工作抓緊抓好”。李克強總理指出，要加強糧（liáng）食倉儲物流設施建設，確保儲（chǔ）備數量實、質量好、調（diào）得動、用得上。“糧安工程”要統一布局、統籌安（ān）排（pái），要與糧食安全省長責任製銜接（jiē）起來（lái）。

實施“糧安工程”，是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足（zú）全麵建成小康社會對糧食質量安全需求新期待的基本要求，是應對國際糧食市場（chǎng）複雜形勢增強我（wǒ）國（guó）糧食流通抗風險能力的迫切需要。

第一節 現狀與挑（tiāo）戰

改革開放以來，91视频网站入口黨成功地（dì）解決（jué）了十（shí）幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進入新世紀以來（lái），我國糧食生產（chǎn）實現“十一連增”，糧食流通設（shè）施條件得到改（gǎi）善，應急體係逐步建立，宏（hóng）觀調控能力不斷增強，統一開放、競爭有序（xù）的糧食市場體係（xì）逐步健全，為（wéi）國家的糧食安全打下良好基礎，對促進國民經濟平穩較快發展發揮了（le）重（chóng）要作用。同（tóng）時也要（yào）看到，保障國（guó）家糧食安全仍麵臨著嚴（yán）峻的形勢和（hé）新的挑戰。從需（xū）求方麵看，我（wǒ）國人（rén）口總量還將增加，糧食消費將呈剛性增長；隨著全麵建（jiàn）成小康社會的深入推進，城鎮人口（kǒu）比重上升，居民收入水平普遍提高，糧（liáng）食品種結構性矛（máo）盾和供需（xū）區域性矛盾加劇，對質量也提出了新的（de）更高要求。從供給方麵看，糧食增產製約因素增（zēng）多，我國農業靠天吃飯的局（jú）麵短期內難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強（qiáng）化，國際糧（liáng）食市場大幅波動對國內市場的影響（xiǎng）日（rì）益顯著。這些都對保障國家糧食供應安（ān）全提出（chū）了（le）新的要求。

在糧食收（shōu）儲供應安全保障體係方麵（miàn），為緩解糧食流通設施嚴重不足和落後的局麵，20世紀80年代末到本世紀初，我國（guó）先後進行過機械化骨幹糧庫、世行貸（dài）款（kuǎn）糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規模糧食倉儲設施建設，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區和部分（fèn）糧食物流通道（dào）建設近300個糧食中（zhōng）轉庫、港口庫和收（shōu）納庫（kù），建成（chéng）倉容480萬（wàn）噸；國債建庫項目投資343億元（yuán），集中建設了1114個國家儲備（bèi）糧庫，建成倉容5260萬噸。實施《國家糧（liáng）食安全（quán）中長期規劃綱要（2008-2020年（nián））》《糧食行業“十二五”發展規劃（huá）綱要》《糧食現代物（wù）流發（fā）展規劃（2006-2015年）》《糧油倉（cāng）儲設施建設方案》《農戶科學儲糧“十二（èr）五”建設規劃》《糧食質量安全檢驗監測“十二五”規劃》。近幾年來國家繼續推進糧食倉儲、物流設施建設和倉房維修改造，其中2009-2014年中央財政資金補助各地和（hé）央企建倉3480萬噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現（xiàn）代物流項（xiàng）目建設，東北港口糧食發運能力和東南沿海的接卸能力明顯增（zēng）強，長江通道基本形成；農戶科學儲糧專（zhuān）項（xiàng）目前共為全國26個省（區、市）配置（zhì）817萬套標準化儲糧裝（zhuāng）具，可（kě）儲存糧食約（yuē）1400萬噸，每年減少儲糧（liáng）損失90萬噸（dūn）；強化（huà）糧（liáng）油質量檢（jiǎn）驗監測能力，為300多個檢驗機構配置糧食檢驗檢測儀器設（shè）備，有效提升了全國（guó）糧食質量安全檢（jiǎn）驗監測能力和水平（píng）。這些糧食流通（tōng）設（shè）施為形成有中國特色（sè）的糧食流通體（tǐ）係奠定（dìng）了基礎。

但是（shì），現（xiàn）代糧食收儲供應安全保（bǎo）障（zhàng）體係遠沒有建成，隨著我國（guó）糧食產量的增加、供需形（xíng）勢的變化，糧食收儲倉（cāng）容能力不足、物流通道不暢、應急供應能力（lì）薄弱、質量安全隱患較大、糧情（qíng）監測（cè）預警滯後、產後損失浪費嚴重等矛盾又日益突出，國（guó）家糧食供應安全仍麵臨（lín）嚴峻挑（tiāo）戰。

一是糧食收儲設施能（néng）力嚴重不足（zú）。2014年全國糧食產量達6.07億噸（dūn），相對於3.98億噸的商品糧數量，糧食倉儲（chǔ）倉容缺口巨大。糧食主（zhǔ）產區中的東北地區（qū）尤為嚴重（chóng）。《糧油倉儲設施建設方案（2009-2020年）》確定（dìng）的原建設規（guī）模已不能（néng）滿足新的需要。基層糧食收（shōu）儲設施陳舊老（lǎo）化嚴重的問題（tí）依然非常突出，安全（quán）生產隱（yǐn）患很大。二是（shì）糧食物流通道不暢。隨著糧食（shí）生產繼續向主產區集中，主（zhǔ）銷區和西部地區產需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加（jiā）凸顯。實施《糧食現代物流發展規劃（2006-2015年）》，對主要跨省糧食（shí）物流通道建設（shè）起到了積極推動作用，但離（lí）確定的目標還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧（liáng）跨省（shěng）散（sàn）運比例約25%，以（yǐ）包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現在全國範圍內運營，東北糧食入關和西（xī）南、西北（běi）流入通道能力不足。三是糧食應急供（gòng）應能力薄弱（ruò）。我（wǒ）國自然災害頻發、應急保供任務（wù）艱（jiān）巨。糧食應急供應網點數量不足，布局（jú）不合（hé）理，應急加工和供應（yīng）網點設施陳舊落後，功能不完善，配送效率（lǜ）低，麵（miàn）向農村和邊遠地（dì）區等應災應急供應能力尤（yóu）其薄弱。四是糧食質量安全隱患較大。由於糧油質量安全指標（biāo）快速檢驗能力不足，質量安全檢驗監測體係不健全，糧食流（liú）通質（zhì）量安全追溯體係尚未建立，造成（chéng）糧食質量安全存在隱患。五是糧情監測預（yù）警滯後。現有糧情監測預警體係尚不健全，缺（quē）乏（fá）完整統一規範的信息（xī）監測平（píng）台和（hé）科學（xué）靈敏的預警預（yù）測功能。糧情信（xìn）息采集不全麵、時效性差，采集手段落後。資源缺乏（fá）有效整合，數據挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發布和共享平台未建立，服務內容（róng）和手段單一。糧食庫（kù）存監管效率低（dī），成本高。六是糧食產（chǎn）後損（sǔn）失浪費嚴重。我國農戶（hù）存糧（liáng）約占全國糧食年總產量一半（bàn）左右，由於儲存條件差、設施簡（jiǎn）陋等，農戶儲（chǔ）糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗（cū）放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費環節的（de）浪費更是觸目驚心（xīn）。

這些（xiē）問題疊加交織，對保障糧食（shí）收儲供（gòng）應安（ān）全提出了巨大挑戰。根據守住糧食流通工作底線，實現全麵建（jiàn）成小康社會目標的總體要求，上述問題如不及時有效解決（jué），將成為推進（jìn）“新四化”同步（bù）發展和保障（zhàng）國家糧食安全的短板。為此，為切（qiē）實保障國家糧食安全，實施（shī）“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技（jì）支撐的國家糧（liáng）食安全戰略”，必須抓緊推進“糧安工（gōng）程”建設，全麵提升糧（liáng）食收儲供應安全保障能力。

第二節（jiē） 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科（kē）學發展（zhǎn）觀（guān）為指導，深入貫（guàn）徹習近平總書記係列（liè）重要講話精神，全麵（miàn）落實黨的十八大和十八屆三中、四中全（quán）會精神，認真貫徹國（guó）家糧食安全戰略，落實守住管（guǎn）好“天下糧倉”，做（zuò）好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的（de）總要求，緊緊圍（wéi）繞全麵建成小康社會（huì）對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣（mài）得出、吃糧買得到”的糧食流（liú）通工作底線（xiàn），加大政策支（zhī）持和資金（jīn）投入，徹底改善糧食（shí）倉儲、應急等基礎設施條件，全麵提升糧食收儲供應安全綜合保障能力、宏觀調控能力和抗（kàng）風險能力，確保國（guó）家糧食安全。

實施（shī）“糧安（ān）工程”，應堅持以下原則：

——統一規劃、突出重點。統籌生產與消（xiāo）費、近期與（yǔ）長遠、中央（yāng）與地方、產區與銷區、國（guó）內市場與國際市場，進行統一規劃，並銜（xián）接行（háng）業及各類專項規劃。注意處理好當前急（jí）需（xū）與發展趨勢、經濟建（jiàn）設與國防建設的關係。抓住最重要（yào）、最關鍵的環節（jiē），建設（shè）一批“糧安工程（chéng）”的重點項（xiàng）目，發（fā）揮引領、主導和帶動作用。

——整體布局、優化（huà）資源。堅持全國一盤（pán）棋，中央與地方之間、產銷區之間的建設規模和布局要相互銜接，做到功能互補、結（jié）構合理，避免重複建設。統籌（chóu）“糧安工程”各項任務，整合存量資（zī）源，優化（huà）增量資源，提升整體功能。

——深化改革、完善體製。全麵深化糧食流通領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用並（bìng）更好發揮政府作用。糧食收儲供應的體係（xì）建設要（yào）與全麵（miàn）深（shēn）化農村改革加快推進農業現代化相適應，與協同推進新“四化”相適應。要用改革的思路推進“糧安工程”建設，既要加大政府投入，也要積（jī）極引導社（shè）會力量、民營等多元（yuán）主體參（cān）與糧食流通基礎設施建設（shè）。

——科技支撐、創新驅動。堅持高標（biāo）準（zhǔn）、高起（qǐ）點，注重（chóng）用高新技術改造傳統糧（liáng）食（shí）行業，用信息（xī）化引領帶動糧食流通現代（dài）化。實施科技興（xìng）糧和創新驅動發展戰略，健全技術創新市場導向機製，加快（kuài）糧食科技支撐新突破。進一步推（tuī）進產學研用相結合，大力提高糧食（shí）行（háng）業的科技含量。

——多元籌資、加大投入。針對（duì）糧食倉儲設（shè）施建（jiàn）設基礎性（xìng）、戰略性（xìng）和公益性的特點，充分發揮中央投資的支持和帶動作用。綜合應用土地、財稅、金融、保險等政策杠杆，多渠道籌集建設資金。充分調動中央、地方、企業和社會力量（liàng）等各方麵的積（jī）極性（xìng），加大投入力度，高效利用（yòng）資金，加快建設進度，提高建設（shè）水平。

第三節 主要目標

到（dào）2020年，全麵建成售（shòu）糧便利、儲存安全、物（wù）流通暢、供（gòng）給穩定、應急高效、質量安全（quán）、調控有力的糧食收儲供應安（ān）全保障（zhàng）體係，形成布（bù）局合理、結構優化、競爭有序、監管有力的現代糧食流通新格局。

——糧食收儲能（néng）力大幅增（zēng）強。可用倉容滿足糧食收（shōu）儲需要，徹底消除“危倉老（lǎo）庫”帶病儲糧，基本消除“席茓囤”等露天存（cún）糧，糧食收儲機械（xiè）化、自動化、信息化水平明顯提升。

——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省（shěng）原糧“四散化”比例明（míng）顯提高，糧食從產區到銷區的運輸時間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區域的物流運輸更加（jiā）順暢。

——應急保障能力明（míng）顯提升。糧食應急供應（yīng）網絡更加完善，應對突發事件應（yīng）急保障能力（lì）顯著提升，救助受災群（qún）眾口糧供應（yīng）得到基本保障，部隊軍糧保障及（jí）時有效，應急糧食儲備物資快速運（yùn）抵災區集結點，確保災區不斷糧，供應有保障。

——糧油質量安全綜合保障能力全麵提升。“放（fàng）心糧油”的（de）零售網絡覆蓋80％以上的社區、鄉（xiāng）村（cūn）。建成從田間到餐桌全產業鏈的糧油（yóu）質（zhì）量安全追溯體係，糧食質量安全指標的（de）綜（zōng）合檢驗能力達到70%以上，檢驗效率明（míng）顯提高，糧食檢驗（yàn）監測技術水平顯著增強，確保城鄉居民吃到“放心糧油”。

——糧（liáng）情（qíng）監測預警體係全（quán）麵建成（chéng）。糧情監（jiān）測預警能力不斷加強，建成指標科學合理、技術先進適用、監測（cè）靈敏高效、數據權（quán）威可靠、發（fā）布及時通暢的糧情監測預警體係，努力實現“未動先知（zhī）”“未漲先知”“未搶先知”。

——糧食產後節（jiē）約減損取得明顯成效。每年減少糧食產後流（liú）通（tōng）環節損失浪費（fèi）1300萬噸以上（shàng），損失浪費率下降40%以上，糧食消費更加科學合理，形成全社會節（jiē）糧減損長效機製。

注：新建倉容指標為規劃期建設任務累計數。

通過實施“糧安工程”，將全麵深化細化和拓展《糧食行業（yè）“十二五”發展規劃綱要》目標，並（bìng）使其（qí）更清晰（xī）完善。進一步加強糧食倉儲（chǔ）物流（liú）設施、糧油質量安全檢驗監測能力建設和農戶科學儲糧專項，補充完（wán）善應急供應體係、強化糧情監（jiān）測（cè）和促進節糧減損等相關目標，並將相關建設目標延伸（shēn）到“十三五”時期。

第四節 區域（yù）布局

根據我國糧食產（chǎn）銷區域特點，按照整體布局、優先產區、突出重點，統籌中央與地方的要求，優化區域布局。

主（zhǔ）產區著力解決倉容不足（zú）、大量糧食露天儲存和“危倉老庫”帶病儲糧問題，重點加強糧食收儲設施（shī）建設、“危倉老庫”維修改造和農戶科學儲糧等。優化東北、黃淮海、長江中下遊等3個流（liú）出通道物（wù）流節點布局。產（chǎn）銷平衡區全麵（miàn）提升糧食供應保障能力和農戶儲糧減（jiǎn）損（sǔn）水平，重點加強西南、西北（běi）糧食物流通道和應急供應體（tǐ）係、倉儲設施等薄弱（ruò）環節建設。主銷區全麵提升市場調控保供應急能力（lì），重點（diǎn）加強糧食接卸、地方儲（chǔ）備、糧情監測預警和應急供應能力建（jiàn）設。繼續加強中（zhōng）央糧食企業糧油倉儲設施建設。

第五節 進度安排

按照統籌兼顧、重點突破，急需優先、梯次推進的要求，分應急建設期、整體推進期、全麵建成期三個階段（duàn）實施。

應急建設期（2015年）：重點解決倉儲設施不足等緊迫（pò）問題，核心是主產區倉（cāng）容建設和“危倉老庫”維修改造。優（yōu）先解決黑龍（lóng）江、吉（jí）林（lín）等部分主產（chǎn）區和（hé）中國儲備糧管理總公司收（shōu）儲（chǔ）倉容矛盾突出問題。分批次（cì）整省區加快推進（jìn）主產區“危倉老庫”維修改造。完成“十二（èr）五”農戶科學儲（chǔ）糧專（zhuān）項、糧食質量安（ān）全檢驗監測能力建設專項規劃明確的建（jiàn）設任務，啟動應急供應體係、糧情監測預警等建設（shè）。

整體推進期（2016～2017年）：全（quán）麵推進糧食（shí）流通（tōng）領域基礎（chǔ）設施建設（shè）。全麵完成規劃確定的“危倉老庫”維修改造和（hé）烘幹能力建設任務。繼續加強（qiáng）倉（cāng）儲、物流設施建設，全麵推進應急供應體係、糧油質量安全、糧情監測預警係統、糧食節約減損等建設。

全麵建成期（2018～2020年）：全麵完成“糧安工程”建設任務。分別完成糧食收儲設施、物流節點、應急供應體係、糧油質量安全、糧情監測（cè）預（yù）警（jǐng）係統、糧食節約減損等規劃（huá）建設任務。“糧安工程”規劃的所有建設任務全麵（miàn）完成。

第二章 建設糧油倉儲設施

加強加快糧食收儲能力建設，優化倉儲設施區域布局，全麵完成“危倉（cāng）老庫”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等（děng）露天（tiān）存糧現象，確保糧食敞開收購和安全儲存。全（quán）麵推廣應用綠色生態智能儲（chǔ）糧技術，進一步提升糧食倉儲管理技術（shù）水平。

第一節 加快倉（cāng）儲設施建（jiàn）設

創新投融資方式，通過鼓勵社會多元主體參與聯合（hé）建倉和糧食收儲，以（yǐ）東北地區（qū）及南方稻穀產區等為重點，加快建設糧食倉（cāng）儲設施，並配套建設烘幹設施設備。加大（dà）政府（fǔ）扶持力度，2015年年底前，完成國務院2014年第52次常務會確定的集中新建倉容5000萬噸任務（wù），倉容建（jiàn）設要與提高糧食生產能力掛鉤、與地方（fāng）新增儲備規（guī）模掛鉤、與倉容缺（quē）口掛鉤、與加強中央儲備糧調控作用掛鉤（gōu），並結合完善糧食價格政策和收儲機製，通過市場競爭方式，充（chōng）分利用（yòng）社（shè）會倉儲和加工企業資源，新建成符合相關條件的倉儲設施（shī）納入集中新建倉容規（guī）模，建設形（xíng）成適應糧食安全需要的收儲能力。倉容建設（shè）要與需求緊密結合，優化區域、結構布局，切（qiē）實解決農民賣糧難問題，保證糧食存儲安全。“十三五”期間繼續（xù）重點安排倉儲設施建設。按照全麵落實糧食安全省長責任製的（de）要（yào）求，主銷區（qū）、產銷平衡（héng）區也要（yào）加強糧（liáng）食倉儲設施（shī）建設，與主產區建立產銷銜接長效機製，並鼓勵主銷區的企業到主產區建設糧食收儲設施。

研究提高國家糧（liáng）食儲備總規模。通過配套鼓勵政策，嚴格落實（shí）地方糧（liáng）食儲備任務，進一步增加地方糧（liáng）食儲備規模。繼續加強糧油倉儲設施建設，完善相（xiàng）關配套設施，切實解決農民賣糧難問題，保證糧食存儲安（ān）全。探索發展混合所有製（zhì）糧食企業，積極建立（lì）“糧食安全社會責任企業”機製（zhì），擇優遴選部（bù）分（fèn）加工企業承擔收（shōu）儲加工轉化調節等調控任務。

第二節 維修改造（zào）“危倉老庫”

集中資金，突出重點，加快維修改造“危倉老庫”進度，以糧食主產區為（wéi）重點逐省整體推進，兼顧產銷（xiāo）平衡區。到2017年（nián）之前完成全國“危倉老庫”維修改造（zào）和功能提升。重點對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進行改造，配置先進（jìn）適用的倉儲作業設備，提升糧情檢（jiǎn）測、機（jī）械通（tōng）風、環流熏蒸等功能。對達到報（bào）廢年限、無維修價值的“危倉老庫”，按照調整結（jié）構、優化布局的原則報廢重建或異地新建。

第三節 建設成品糧（liáng）應急低（dī）溫儲備庫

加快成（chéng）品糧應急低溫儲備庫建設，提升應對突（tū）發事件尤其（qí）是（shì）重大自然（rán）災害等的保供能力，重（chóng）點在36個省（shěng）會城市（直（zhí）轄市（shì））、計劃單列市示範建設一批成品糧應急低（dī）溫儲（chǔ）備（bèi）庫。解（jiě）決大城市（shì）成品糧應急低溫儲備庫不足、設施條件落後的突出矛盾，並優先滿足長三角、珠三角、京津（jīn）唐、成渝等大（dà）城市群成品糧儲備（bèi）應急保障的需要。

第四節 提升倉儲設施技術水（shuǐ）平

針對收納、中轉、儲備（bèi）等不同功能需求，優化倉型設計和儲（chǔ）糧“四合一”技術應用，因地製宜推廣使用保溫鋼板倉等新（xīn）倉型，提高設施機（jī）械化程度；全（quán）麵（miàn）推進物理和生物（wù）殺蟲防黴、氣調（diào）儲糧、智能糧情監測、智能通風、節能低碳烘幹等綠色生態（tài）智（zhì）能儲糧技術，推廣糧食（shí）品質分析、質量（liàng）追溯、真菌毒素（sù）和重金屬超標糧食消（xiāo）解技術（shù）等質（zhì）量監（jiān）測技術。推進倉儲信息化建設，逐步實現（xiàn）糧（liáng）庫數字化、智能化，提高倉儲管理水平。

第三章 打通糧（liáng）食物流（liú）通道

加大東北、黃淮海、長江中下遊等流出通道（dào）和華東沿海、華南沿海、京津、西南（nán）、西（xī）北及沿海進口流入通道建設力度，完善和優化物流節點布局，建設物流公共信息平台，提高物流組織化程度，實現散糧（liáng）運輸全程無縫連（lián）接。

第（dì）一節（jiē） 打通（tōng）“北糧南運”三大主通道（dào）

重點加快東（dōng）北糧食流（liú）出通道建設（shè），完善鐵路散糧發放（fàng）設施和鐵水聯運（yùn）物流係統（tǒng），著（zhe）力提高散糧鐵路入關外運能力和主要港口疏（shū）港外運能力，充（chōng）分利用東北地區港口轉運能力，積極引導東北糧食通過海運方式（shì）增加外運（yùn），徹底解決“北糧南運”入關瓶頸（jǐng）製約問題。結合實施《中長（zhǎng）期（qī）鐵路網規劃》《“十二五”綜合交（jiāo）通運輸體係規劃》中有關（guān）完善糧食運輸係統目標任務（wù），建設一批糧（liáng）食大型裝（zhuāng）車點（diǎn）和散糧集裝箱發放點，解決鐵路散糧（liáng）車（chē）回空問題，開（kāi）通從東北地區到華北、華東、華中地區的鐵路散（sàn）糧車和到西（xī）南、西北地區的糧食（shí）集裝箱班列，實現鐵路散（sàn）糧車入關運營。組織力量，積極研究攻（gōng）關集裝袋等單元（yuán）化運輸新方式，提升正反向運輸的集約化能力，降低散糧運（yùn）輸成（chéng）本。

加強黃淮海糧食流出通道建設，提（tí）升“北糧（liáng）南運”承東啟西、連南貫北能力。建設一批鐵（tiě）路散糧（liáng）車和集裝箱裝卸節點（diǎn）及內（nèi）河散糧節點（diǎn），完善散糧發放設施，開通鐵路散糧車和集裝箱（xiāng）班列；充分利用社（shè）會資源，依托公路網建設，大力發展散糧汽車（chē）運輸（shū）。

完善（shàn）長江中下遊流出通道，強化公、鐵、水運輸無縫銜（xián）接。建設一批鐵路散糧車和集（jí）裝（zhuāng）箱裝卸節點及內河散糧節點，依托內河水運幹線及航（háng）道工程建設，重點在長江沿線和運河水網等建設一批散糧節點，強化糧食集並（bìng）江海聯運發運能（néng）力（lì）。充分（fèn）利用社會資源，大力發展散糧船舶運輸。

第二節 加強糧食主要（yào）流入通道建設

加強西南、西北通道建設，重點沿主要鐵路幹線等建設一批（pī）糧食物流節點，提升西南（nán）、西北各省會城市和區域中心城市糧食卸車能力，開通班（bān）列運（yùn）輸。建立華南港（gǎng）口到西南地區的鐵路運輸直通通道；逐步（bù）提升新疆等後備基地糧食物流外運能力。

完善華（huá）東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿海現有主（zhǔ）要港口節（jiē）點，大力（lì）發展公、鐵、水聯（lián）運，完善港口後方鐵路和珠江等內（nèi）河散糧集疏運係統，主要建（jiàn）設一批鐵路及內河散糧接卸節點，實現鐵路和港口無縫銜接，擴大沿海港口來糧對內陸的輻射能力。

完善沿海糧食進口通道，依托華東、東南沿海等現有大豆、玉（yù）米、小麥等進口糧食主（zhǔ）要港口節點，重點完善（shàn）臨港加工成品糧、飼料用糧（liáng）及豆（dòu）粕（pò）等副產品的內河、鐵路、公（gōng）路等（děng）疏運係統；依托西南、西北（běi）通道建設（shè），發揮邊境口岸和中心城市節點的集散功能，構建我國與東南亞、南亞、中（zhōng）亞國（guó）家的糧食流通走廊。

加強糧食產銷對接，完善運營組織管（guǎn）理模式，鼓勵銷區企業通過合資、重組等與產區企業組成購銷聯合體，保證發運點、接卸點運量穩定，為鐵路班列運輸創（chuàng）造有利條件。在物流與加（jiā）工能力較大的地區，依托節點（diǎn）建設，形（xíng）成一批運作規範、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現代物流服務功能和技術手段於一體的大型糧食物流園區。

第三節（jiē） 推廣應用新技術新裝備

加強（qiáng）“北糧（liáng）南運”各通道和節點（diǎn）公、鐵、水多式聯運（yùn）物流銜接技術的研發應（yīng）用，加快推廣專用散糧汽車、內河船舶等新型專用（yòng）運輸工（gōng）具和散糧、成（chéng）品糧集裝箱（袋（dài））等集裝單元化運輸（shū）裝備及配套專用裝（zhuāng）卸（xiè）裝備技術；大力推廣鋼板筒（tǒng）倉（cāng）等新型中轉倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進出倉設備。加強糧食物流信息管理等新技（jì）術研發，充分利用物（wù）聯網（wǎng）等信息技術，積極（jí）推（tuī）進糧食物流環節（jiē）自（zì）動監測、優化調度和智能追溯（sù）等（děng）技術應用（yòng）。

第四章（zhāng） 完善應急供應體係

落實《國家糧食應急預案》，切實提高各類應急條件下的（de）糧食供（gòng）應保障能力（lì），按照“合理布點、全麵覆蓋、平時自營、急時應急”的（de）要求，進一步加（jiā）強（qiáng）城（chéng）鄉糧油應急供（gòng）應網點建設和維護，完善糧食應急供應、配送和加工網絡（luò）布局，構建現代糧食應急保供體係。

第一節 健全糧食應急供應網絡

到2017年，依托（tuō）現有社會資源基本建成覆蓋（gài）城鄉的糧食應急供應網絡保障體係，確保應急供應網點覆（fù）蓋（gài）鄉鎮（農墾係統農場（chǎng））、街道（社（shè）區）和直（zhí）轄市、省會城市、計劃單（dān）列市人口集（jí）中的社（shè）區。同時，增強應急供應網點的輻射功能，使應急能力覆蓋到輻射所有（yǒu）村屯、社區的居民點。

應急網點原則上不新建，主要是根據不同地區、應對不（bú）同突發事（shì）件的要求，製定應急網點的布（bù）局和（hé）標準，按（àn）布局選擇現（xiàn）有零售網（wǎng）點進行改造（zào），增加應急功能、賦予相應的職責。應急供應點建設以現有應（yīng）急（jí）供應點、成品糧批發市場、放心糧油店、糧油平價店（diàn）等為（wéi）基礎，同時從商場、超市、便利店、糧油經銷店，尤其（qí）是政府扶持的城市便民菜場、社區菜店、“萬村千鄉市場（chǎng）工（gōng）程”連鎖店、大眾主食廚房等網點中擇優選定。按應急標準改造一批（pī）網點，配備相應的設施裝備，提升糧油應急供應能力，並且明（míng）確突發事件發生時承擔糧（liáng）食供應的責任和義務。平時按市場（chǎng）化自（zì）主經營、自負盈虧，履行（háng）承（chéng）諾，維護信譽，應急狀態時作為政（zhèng）府救（jiù）災應急和調（diào）控的載體。

根據自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等不同（tóng）類型突發事件的特點（diǎn），有（yǒu）針對性地加強糧食應急供應體係建設（shè），促進（jìn）儲存、加工、運輸、供（gòng）應等各環節的有效銜接，促（cù）進應急供應網絡與現有儲備體係有效配套、銜接，組織應急演（yǎn）練培訓。按規定要求建立和充實成品糧油應急儲備，確保隨時投放市場，保證應急需要。全國大（dà）中城市成品糧油（yóu）應急儲備規模應滿足15天以上的（de）口糧消（xiāo）費需要。對自然（rán）災害多（duō）發地區、人口密度小的西部地區，設立必要（yào）的臨時供應點，確保應急（jí）狀態下的糧食應急供應（yīng）需要。

第二（èr）節 提高（gāo）糧油應急（jí）配送能力

製定糧油配送中心規範和改造建設規程，以現有成品（pǐn）糧油批發市場、配（pèi）送中心、國有（yǒu）糧食購銷企業（yè）（儲備庫）、骨幹應急加工企業等為依托，整合資源，改造建設一批（pī）區（qū）域性骨（gǔ）幹糧油應急配（pèi）送中（zhōng）心、成品糧批發市場，提高突發事（shì）件發生時糧油的應急供給（gěi）、調運、配送（sòng）能力。大力推進主食（shí）產業化，增強突發事件情況（kuàng）下的加工（gōng）保供能力，提（tí）高即（jí）食食品的生產能力和供應的及時性。

鼓勵流通企業建立（lì）城（chéng）鄉一體化的配送網絡，加強城際配送（sòng）、城市配送、社區配送、農村配送的有（yǒu）效銜接。建立各類突發事件（jiàn）條件下糧油及食品運輸配送的應急預案，以（yǐ）及裝備征用調度能（néng）力，完善跨區（qū）域糧油應急儲運協調機製，建立健全應急物流體係，提高複雜條件下糧油應急運輸協同保障的能力。探索建設陸空水三位一體的糧（liáng）油及食品應（yīng）急配送投放保障體係，進一步增強各類自然災害、群體性事件、國防安全等情況下的應急供應能力。

第三節 增強糧油應（yīng）急加工能力

依托骨幹企業建立應急糧油生產加工能力儲備，現有糧食應急加工企業不足的，適當增建部分應急加工企業（yè），確保應急（jí）加工能力與應急供應需求相適應。優先選擇國（guó）有糧油加工企業、地方骨幹糧油加工企業，特別是具備小包裝糧油生產能力的企業，承擔應急（jí）糧（liáng）油（yóu）及食品的加工（gōng）能力儲備任務。支持一批企業（yè）圍繞提升應急加工能力進行技術改造。改善（shàn）糧油應急加工骨幹企業成品糧倉儲條件，完善（shàn）應（yīng）急設施設備，推廣應用低溫儲存技術，提升糧油應急加工（gōng）企業（yè）倉儲和配送能力。鼓勵有條件的地區積極發展儲存、加工、運輸（shū）、配送一體化的糧油應急示範企業。

第五章（zhāng） 保（bǎo）障糧（liáng）油質量安（ān）全

加強糧油質量安全（quán）檢（jiǎn）驗監測體係、“放心糧油”供應銷售網絡平台（tái）和質量安全管理體係、流通追溯體係建設，完善糧油質量安全標準體係（xì），提升糧食質量安全應急（jí）處置能力，確保糧（liáng）油全（quán）產業鏈質量安（ān）全。

第一節 完善糧油質量安全檢驗監測體係

加強（qiáng）糧食質量檢驗監測能力建設。繼續（xù）實施（shī）《全（quán）國糧食質量安全檢驗監測能力“十二五（wǔ）”建設規劃》，充分利用現（xiàn）有檢（jiǎn）驗資源，分類配備糧油檢驗儀器設（shè）備，全麵實現糧油理化品質、安全衛生、添加劑和非法添加（jiā）物、轉基因（yīn）等檢驗監測能力，糧食檢驗監測技術水平顯著提（tí）高。依托現有糧食檢驗監測機構，建設一批（pī）國家糧食質量安全檢驗監（jiān）測機構；依（yī）托現有大中型糧食企（qǐ）業、成品糧（liáng）批發市場的檢驗資源，建設一批糧食質量安全風險監測（cè）網點。完善糧油標準體係，建設一批糧油標（biāo）準研究驗證測試中心和糧油標準驗證（zhèng）站，逐步形成糧油（yóu）標準研究驗證和後評估體係。

第二節 發展“放心糧油”銷售（shòu）網絡

按照全（quán）麵建成小康社會的進程，到2020年力爭80%以上的社區、鄉村建成“放心糧油（yóu）”示範店，引（yǐn）導和帶（dài）動全社會糧油供應質量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費的質量安全。根（gēn）據城鄉（xiāng）居民糧油消費安全的（de）要（yào）求，製訂“放心糧油”店的行業標準。從現有各類零售網點中擇優選定一批“放心糧油”示範店和經銷點，按標準進行規範化改造，並授予“放心糧油”店的標（biāo）牌。堅持市場化原則，推動建立為示範店（diàn）供貨（huò）的（de）規範的糧油加工、配（pèi）送渠道，並加強對流通各（gè）環節的（de）監管，加大產品質（zhì）量安全檢驗（yàn）監測力度，建立和完善“放心糧油”食（shí）品安全、索票索證、誠信檔案等經營管理製度，為全（quán）麵提升城鄉居民糧（liáng）油產品（pǐn）消費質量安全水平打好基礎。

第三（sān）節 建立糧油流通質量安全追溯體係

采用（yòng）物聯網、快速檢驗等技術（shù），開發和配置相應的設施設備，以覆蓋（gài）收購、儲存、加工（gōng）、銷售等各環節的糧油流（liú）通質量安全追溯平台（tái）及其子係統為支撐，製訂糧油及產品流通（tōng）質量安全追溯體係規程行業標準，構建與國家農產品（pǐn）質量安全追溯管理信息平台相銜接的糧油流通質量安全追溯體係，提高糧油流通質量安全保障能力。結（jié）合應急供應體係（xì）和成品糧批發市（shì）場（chǎng）等建設，基本實現“放心糧油”網點質量安全追溯全（quán）覆蓋。建（jiàn）設一（yī）批糧油流通質量安全追溯點，實現來（lái）源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責（zé）任可追（zhuī）究。充分發揮國家糧食質量檢驗監測機構作用，實現對糧（liáng）油收購、儲藏、加工、銷售等環節（jiē）的糧油質量檢驗監測，從源頭上確保（bǎo）各環（huán）節（jiē）糧油質量安全。加強糧（liáng）食企業誠信體（tǐ）係、信息征集、評價體係建設，所有糧食企業建立征信記錄，褒揚誠信（xìn），懲戒失信，通過社會約束，規範糧食企業經（jīng）營行為。

第四節 提升糧油質量安全應急處置能力

製訂汙染糧食幹預性收購製度和糧食質量安全應急預案，建立產銷區聯動（dòng）追溯機製，健全組織機構（gòu）和應（yīng）急處置體係。按照食品安全由地方政府負（fù）總責的原則，由省級人民政府組織汙染（rǎn）糧食的收購和處置工作。提升（shēng）汙（wū）染糧食處置能力和糧食質量安（ān）全應急處置能力，推進汙染糧食無害化處理和合理利用技術研究與應用。

第六章 強化糧（liáng）情監測預警

整合（hé）現（xiàn）有糧食信息（xī）資（zī）源，強化信息基礎設施（shī）和安全（quán）保障能力建設，建成包括信息（xī）采集（jí）、警情分（fèn）析、信息發布（bù）的糧情監測預警體（tǐ）係，建立和完善庫存（cún）糧食識別代碼製度，推（tuī）進“智慧糧食”建設，增強國家（jiā）調控市場（chǎng）的前瞻性、針對性和有效性。

第一節（jiē） 建設糧情信息（xī）采集平台

完善糧情信（xìn）息采集平台。依托國家統（tǒng）一的電子政務網絡等基（jī）礎設施（shī），整合行業現有網絡資源，加快信息基礎設施建（jiàn）設，實現國家、省、市、縣的信息采集（jí）點（diǎn）互聯互通，建立國家糧情信息（xī）采（cǎi）集體係。實現信息在線填報、審核、匯總，規範糧情信息采集內容，完善糧食市場統計監測（cè）體（tǐ）係，優化糧情市場監測（cè）網點（diǎn）布局（jú），加強對重點糧食品種、重點（diǎn）時（shí）段（duàn）、重點環節和重點地區的（de）監測。

建立部門信息協作機製。加強與發展改革（gé）、財政、農業、統計、交（jiāo）通運輸、海關（guān）、科技、商務、氣（qì）象、農發行等部門信息係統（tǒng）的銜接，構建涵蓋（gài）種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿易、質量、政策等綜合信息，促進信息公開，實現（xiàn）信息互通，資源共享。

第二節 構建糧情監測預警分析係統

加（jiā）強國內外糧食市場形勢（shì）分析。以糧食（shí）供需和市場價格監測為重點，加強動態（tài）信（xìn）息監測和數據深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內國際糧食市場（chǎng）信息監測預測體係。科學分析糧油供求形勢（shì），開展中長期供求趨勢預測工作，為宏觀調控提供決策依據。跟蹤（zōng）國際市場變化，重點強化世界農產品產量、貿易量、消費量、庫存（cún）量、氣象、現（xiàn）貨、期（qī）貨價格等信息采集分析能力，增強國際糧食市（shì）場話語權。

健全警情層級評估確認機製。研究建立糧情預警模型，實現短期、中期和長期相結合，常規、熱點與應（yīng）急監（jiān）測互（hù）補，國內和國（guó）際市場（chǎng）監測兼顧，增強監測預警的靈敏性、前瞻（zhān）性和權威（wēi）性。建立主要糧食品種專家會商機製，積極探（tàn）索建（jiàn）立糧食價（jià）格（gé）指數，綜合應用模型和專家分析係統，提高糧（liáng）情監測預警分析能力。

第三節 推進核心業務信息係統建設

加快推進全國糧食行業信息化（huà）建設。實施大力推進糧食行業信息化發展的指導意見，構建涵（hán）蓋糧（liáng）食基礎信息（xī）、管理業務信息與流通信息的國家糧食（shí）安全數據資源，提升糧食信（xìn）息資源開發利用和服務能力。加強糧食收購、儲存等監督檢查，按照分級負責原則，推進各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態監（jiān）管信（xìn）息係（xì）統應用，注重與現有體係銜接（jiē），建（jiàn）立庫存糧食標（biāo）識製（zhì）度，實現（xiàn）庫存實（shí）物信息化管理。推進糧（liáng）食應急保供信息（xī）化管理，實現相關部門在應急指揮、儲備調節、應急供應保障、公共信息發布等方麵的業務協同。

第四節 提升行業信息服務水平

構築全方位多層次（cì）的（de）糧食信息發布渠道。滿足（zú）生（shēng）產者、消費者、流通企業及管理部門需求，涵蓋（gài）糧食（shí）政策、市場價格、質量、供需等多層次的糧食信息產品，促進行業信息消費。合理運用專（zhuān）業化糧食報刊、廣播、電視、網站等新聞（wén）媒體，定期發布相關信（xìn）息，正確引導市場預期，提升行業（yè）信息服務的影響（xiǎng）力、權威性和覆蓋麵。

第七（qī）章 促進糧食節（jiē）約減損

深入推進節糧（liáng）減損（sǔn）示範工程和專項行動，繼續（xù）擴大農戶科學儲（chǔ）糧專（zhuān）項實施範圍，大力推進糧油適度加工和副產物高效利用，形成政府主導、企業實施、全民參與的全社會節糧（liáng）減損行動長效機製。

第一節 進一步減少農戶（hù）儲（chǔ）糧損失

加大農戶科學儲糧專項（xiàng）實施力度，擴大實施規模和範圍，加快（kuài）推進農（nóng）戶科學（xué）儲糧專項建設。適應農業規模化經營的發展需要（yào），大力支持種糧（liáng）大戶、家庭農場和專業合作組織等建設糧食烘（hōng）幹（gàn）、儲存設施設備，在試點（diǎn）基礎上推廣適合其規模化儲存的小型鋼板倉等及配套設備。加強農（nóng）戶科學儲糧技術服務體（tǐ）係建設，加大綠色環保儲糧新技術、新裝具的研發推廣應用。繼續做好《“十二五”農戶科學儲（chǔ）糧專項建設規劃》的落實工（gōng）作，鼓勵各（gè）地（dì）采取多種措施，協（xié）助（zhù）農戶建設糧食儲存設施。

第二節 推（tuī）進糧（liáng）食儲（chǔ）運（yùn）減損

通過加強糧油倉儲設（shè）施建設（shè），消除（chú）露天存糧和“危倉（cāng）老庫”，推廣綠色、高效、實用的倉（cāng）儲新技術，改善糧食儲存設施條件，完成建設糧油倉儲設施規劃任務，明顯降（jiàng）低（dī）糧食收儲環節的損失。通過加強散糧運輸、裝卸設備及物流信息技術推廣應用，加快推進糧（liáng）食“四（sì）散化”，減少糧食運輸（shū）環節的損失。

第三節 加強糧油加工節糧減損

引導企業成（chéng）品糧適度加工，鼓勵開發全穀物等營養（yǎng）健康食品，明顯提高成（chéng）品糧出品率。加快完善產業政策，促進產（chǎn）業結構調整轉（zhuǎn）型升級，建立科學合理可持續的（de）加工產能（néng）規模。淘汰一批工（gōng）藝落後、食品安全和環保不達標、物耗能耗高的落後產能（néng）。加強糧油加工企業節糧減損技術改造，推廣（guǎng）節糧節能降耗工藝技術和設備（bèi），明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品（pǐn）率。

支持大型加工企業加強米糠、稻殼、碎（suì）米、玉米胚、麥胚等副產（chǎn）物高效利用，構建全產業鏈經營模式，形成一批技術含量高、綜合利用全、帶（dài）動能力強的現代糧油（yóu）加工示範基地或集聚區，明顯提升副產物綜合利用率，其中米糠綜合（hé）利用率（lǜ）爭取達到（dào）近（jìn）50%。

第四節 促進糧油科學健康消費

強化糧油科學消費（fèi）引導。充分利用世界糧食日暨全國愛糧節糧宣傳（chuán）周、糧食科技活動周等平台和社會媒體，深入開展（zhǎn）形式多樣（yàng）的愛糧節糧、反對浪費宣傳教育活動，廣泛普及（jí）全民糧油營養健康科學消費知識，組織開（kāi）展愛糧節（jiē）糧（liáng）先進單位和示範家庭創（chuàng）建活動，以及糧食產後損失（shī）浪費調（diào）查，提高全社（shè）會愛糧節糧意識，並建立（lì）長效機製。

建立愛糧節糧減損教育示範基地。依（yī）托現有（yǒu）糧食倉儲、物流、加工大型龍頭企（qǐ）業、糧食（shí）科研檢測機構和高等院校，加（jiā）快建設（shè）一批（pī）國家節糧減損宣傳教育示範基地。麵向學校和社會公眾，科學設（shè）計愛糧節糧、營養健康、質量安全等互（hù）動體驗活（huó）動，開發製作專題科普宣傳片（piàn）、宣傳冊以及模型等，搭建愛糧節糧科普資源信息平台，提升節糧減損宣傳活動的保障能力。

第八章 投資來源及效益分析

中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發揮企（qǐ）業和社會力量等多元主體作用，建立穩定的投資長（zhǎng）效機製，紮實推進（jìn）“糧安工程（chéng）”建設。

第一節 投（tóu）資來源

發揮政府投資引導作用（yòng），把糧（liáng）食倉儲設施等建設列為公共財政投（tóu）入（rù）的重點領域之一（yī），根據中央和地方事權劃分和支出責任分別落實。確需（xū）中央投資支持的，結合中央投（tóu）資安排的（de）重（chóng）點和原則統籌考慮，優先支持糧食主產區糧食倉儲（chǔ）設施及跨區域糧食現代物流（liú）等重大項目（mù）。

按照糧食安全省長責任製要（yào）求和（hé）“糧安工程”的建（jiàn）設需要，地方財政給予必要的支持。積極盤活糧食企業（yè）現有的（de）土（tǔ）地和區位優勢（shì）等存量資源，籌集更多的（de）建設資金。

充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效（xiào）利用社會資源，大力推廣政府和社（shè）會資本合作（PPP）模式，能通過市場化解決的，要更多地吸引（yǐn）社會（huì）資本投入（rù）。放寬和合理引導市場多（duō）元主體投資經營領域，逐步建立“負麵清單”發布製度（dù），各類市場主體可依法平等進入（rù）清單之外投資（zī）領域（yù）。

第二節 經濟和社會效益分析

實施本（běn）規（guī）劃（huá）將產生巨大的經濟效益、社會效益和（hé）生態效益。

經濟（jì）效益（yì）：將有效減少糧食產後損失浪費，明（míng）顯提升糧食流通效率（lǜ）和降低糧食流通成本，增（zēng）加糧食產業綜合效益，到2020年預期每（měi）年可減少糧食產後損失（shī）1300萬（wàn）噸以上，相當於每年開發了3700多萬畝的無形良田，每年糧食（shí）流通環節損失浪費將減（jiǎn）少（shǎo）40%以上，可實現直接（jiē）經濟效益300億元以上。通過綠色儲糧、現代物（wù）流和新型設備的應用，有效提高糧食品質，明（míng）顯降（jiàng）低糧食儲存物流成本，可帶來巨大（dà）的經濟（jì）效益。

社會效益：規劃實施將顯著增強糧食收儲能力，極（jí）大方便農民售糧，直接增加種糧（liáng）農民收（shōu）入。通過（guò）國（guó）家提價托市政策（cè）性糧食收購，幫助廣大受災農（nóng）戶采取相（xiàng）關措施使受災糧食提等進級（jí）等，可促進糧農（nóng）每年（nián）增收300億元左右。規劃實施將（jiāng）全麵增強糧油食品安全監管能力，從源頭大幅提升糧食質量安全保障水（shuǐ）平，明（míng）顯（xiǎn）提高城鄉居民（mín）食品消費的營養健康水平，對（duì）維（wéi）護人（rén）民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規劃實施將明顯增強糧食宏觀調控的預見性和時（shí）效性，提高糧（liáng）食市場（chǎng）抗風險能力，將國際糧（liáng）食市場波動影響基（jī）本（běn）控製（zhì）在可控範圍之內，有利於基本穩定宏觀經濟增長（zhǎng）預期和物價總水（shuǐ）平。規劃投（tóu）資重點主要集中在倉儲物流基礎（chǔ）設施、質量檢驗（yàn）檢測、信息監測及預警等建設項目，在一定程度上還可以拉動鋼材、水泥、建築、運（yùn）輸等傳統（tǒng）行業生產，加（jiā）快新材料、相關裝備製造、節能環保等產業發展，促進信息消費（fèi），拉動國內有效需求，促進經濟增長（zhǎng），推動經濟（jì）結構轉型升級。

生態效益：規劃實施將明顯減少糧食產後損失浪費，節約大（dà）量耕（gēng）地、水資源和能源，按照每年節糧（liáng）1300萬噸計算，相當於每年可節水100億噸，節能（néng）468萬（wàn）噸標準煤，相應減少二氧化碳排放1220萬噸，還可（kě）有效緩解農藥、化肥大量施用對地下（xià）水、土壤等造成的（de）環境汙染。糧食消費環（huán）節浪費減少，還將明顯減少（shǎo）城市垃圾填埋（mái）場的食物腐爛及（jí）交（jiāo）通工具運輸過程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著（zhe）的生態效益，為建設生態文明做出貢獻。

第三節 環境影響評價

實施本規劃，通過綠色儲糧、節能環保新技術的應（yīng）用和推廣，明顯帶動（dòng）糧食流（liú）通各環節的節能減排，也具有一定的環境效益。項目建設和運營中，會產生固體廢料（liào）、粉塵、噪音及少量汙水及廢氣排放，但通過加強管理，采取有效控製措施、動態監測等，能夠使（shǐ）汙水、粉（fěn）塵及噪音排放控製在國家規（guī）定的標準範圍內（nèi）；通過氣調儲（chǔ）糧、生物防治蟲害等綠色儲糧（liáng）技術代替磷化氫熏蒸殺蟲技術，減少有害氣體排放。因此，實施本規劃，總體上不會造成環境汙染，並能有效促進環境（jìng）友好型（xíng）、資源節約型社會發展。

第九章（zhāng） 政策措施與組織保障

加強糧食收儲供應安全保障能力建（jiàn）設任務艱巨，必須（xū）從我國國情和糧食流通產（chǎn）業發展實際出發（fā），突出重點，加大投入力度，建立長效機製，強化措施，綜合施策，為“糧安工程（chéng）”提供有力保障。

第一節 強化糧食安全責任

強（qiáng）化糧食安全責任，全（quán）麵落實糧食安全省長責（zé）任（rèn）製。按照中央與（yǔ）地方糧食事權劃分，健全“糧安工程”建設全麵負責製（zhì），將省級政府負責區域內糧食收儲供應安全建設任務（wù）納入糧食安全省長責任製，切實守住本地區糧食流通工作的底（dǐ）線，加強本地區糧食（shí）儲（chǔ）備能力、流（liú）通能（néng）力建設，加快推進現代糧食流通產業發（fā）展，健全糧（liáng）食收購（gòu）、儲備、倉儲物流和供應體係，加（jiā）快構（gòu）建糧食質量安全治理體係（xì），確保本地區不出現（xiàn）農民賣糧難，糧（liáng）食供應不斷檔，建立有效的監督檢查和績效考核機製，強化（huà）地方各級政（zhèng）府糧食收儲供應安全保障責任。

第（dì）二節 深化改革（gé）創新

全麵深化糧食流通領域改革（gé），以改革創新的思路（lù）推進“糧安工程（chéng）”建設。統籌兼顧國內國（guó）際糧食供（gòng）求變化，研究建立現代糧食儲備體係（xì），調整確定合理的儲備規模和儲備調節機製。改進完善投融資機製，建立“政府引導、市場運作、多方參與”的投（tóu）資方式（shì）。推進國有糧食購銷企業兼並重組，按照“一縣（xiàn）一企、一企多點（diǎn）”模（mó）式，促進資產優化組合。鼓勵國有糧食企業與（yǔ）民營糧食企業的融合，形成（chéng）混合所有製新型市場主體。培（péi）育一批跨（kuà）糧食產銷區的大型糧食（shí）企業（yè），積極參（cān）與國際糧（liáng）食市場競爭，增強國際話語權和影響力（lì）。

第三節 發揮財政性資金的支持和帶動作用

糧食倉儲設施建設為農業基礎設施投資重要組成部分，要在政府主導下，充分調動（dòng）多方麵積極性，加大投資力（lì）度。建立中央（yāng）財政投入機製，特別是要加大對糧（liáng）食主產（chǎn）區及中西部財力薄弱地區的投資支持力度。地方（fāng）財政要支持糧食流通設施建設。積（jī）極引導社（shè）會（huì）資本進入糧食流（liú）通領域，加快推進“糧安工程”建設。

第四節 落實信貸、稅（shuì）收等優惠政策

加快改（gǎi）革步伐，創新支持政策，對納入“糧安工程”規劃範（fàn）圍建設（shè）的糧食流通基礎設施，落實信貸、稅收等優惠政策，支持企業退城進郊（jiāo），合理布局（jú）。切（qiē）實發揮政（zhèng）策性銀行的（de）作用，鼓勵其在國家批準的業務範圍內（nèi）加大對“糧安工程”建設的信貸支持（chí）力（lì）度；加大商業性銀行支（zhī）持力度，積極引導社會資本投入。

第五節 加強協調指導

加強規劃的實施領導和統籌協調，強化部門分工協作機製，發展改革委、財政（zhèng）部負（fù）責規劃實施的綜合協調和宏觀指導，糧食局具（jù）體負（fù）責實施“糧（liáng）安工程”，科技部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、質檢（jiǎn）總局、食品藥品監管總局、鐵路局、農業部等有關部門在各自職（zhí）責範圍內配合做好有關工作。各省級糧食行政管理部門在省（shěng）級人民政府統一領導下，作為建設項目實施和責任主體，依據本規劃確定的任務，會同有關部門製（zhì）定本區域的實施規劃並組織實施。中儲糧總公司等中央糧食企業要在（zài）總體（tǐ）規劃指導下，製訂本企業實施方案，加強協調，避免重複（fù）建設。

第六節 改革（gé）項目管理方式

簡化項目審批（pī）程序，下放審批和（hé）管理權限。涉及申請中央預算內投資補助和貼息的糧（liáng）食流通基礎設施建設項目，按照《中央預算內投資補助和貼息管理辦法》（發展改（gǎi）革委2013年（nián）第3號令）等相關要求（qiú）辦理。嚴格按照有關（guān）規定履行建設程序，落實項目法人責（zé）任製、招投標（biāo）管理製、工程（chéng）監理製和項（xiàng）目合同製，強化項目運行情況的跟蹤管理，嚴格落實建設主體責任，確保建設（shè）項目取得實效。

第七節（jiē） 建立考核評估機製

加（jiā）強規劃考核評估，建立動態的評估機製，發展改革委、財政部、糧食局會（huì）同（tóng）有關部門對規劃實施情況進行督促檢查，開（kāi）展中期（qī）評估，不斷（duàn）調整和優化規劃實施方案和保障措施，促進規（guī）劃工（gōng）程建設目標和任務（wù）順利實施（shī）。

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