每年的10月13日是“世界保健日”，這（zhè）一節（jiē）日旨（zhǐ）在提高全世界人對保健領域的認識。

在我國，隨著生活水平的（de）提高，越（yuè）來越多的公眾主動關注保（bǎo）健，養生意識空前高漲（zhǎng）。於是，各種養生（shēng）保健理論頻出，各類保健品充斥市場。實踐證明，一些養生理論純屬無稽之談（tán），不少保健品要麽假冒要麽（me）偽劣。保健領域，有時非但不保健，反而存在（zài）危害人民群眾身體健康的風（fēng）險。在2015年“世界（jiè）保健日”到來之際，《法（fǎ）製日報》視點版將視角對（duì）準保健（jiàn）品市場（chǎng），探討如何規範市場，讓保健品真正能起到保健作用。

10月13日，是世界衛生大會確立的“世（shì）界保健日”，這個曾經鮮為人知的（de）節日如今已經被越（yuè）來（lái）越多的（de）國人所熟悉。

隨著公（gōng）眾保（bǎo）健意識日益增（zēng）強，保健品行（háng）業也快速發展。然（rán）而，在快（kuài）速發展之下，卻是良莠不齊的保健品市場，以至於部分公眾將保健（jiàn）品（pǐn）視（shì）作“最（zuì）不放心的食品”。

麵對這種局（jú）麵，新食品安全法針對保健（jiàn）品，設立了（le）13條規定，涵（hán）蓋審批、原（yuán）料、生產及（jí）銷售等環節（jiē）。新法實施後，加之已經實施即將滿月（yuè）的新廣告法，保（bǎo）健品行業將麵臨怎樣的機遇和挑戰？

保（bǎo）健品行業發展（zhǎn）不規（guī）範（fàn）

127300盒(瓶)假冒性保健食品成品、1300公斤（jīn）空膠囊、2000公斤製假原料等，所有涉案物品裝滿9卡車，貨值2862萬元。

上述看似驚（jīng）人的數（shù）字，來自湖（hú）南省（shěng）食品藥品監督（dū）管理局（jú）於2014年（nián）年底查獲（huò）的案件，數字最後定格在總涉案（àn）貨值逾1.16億元，查扣非法添加有毒有害物質“他達拉非”和“西（xī）地那（nà）非”的假冒保健食品5萬餘盒（hé），涉假產品銷（xiāo）往23個省份113家店點。

其實，超過億元貨值的假冒保健品已非新鮮事，早在2013年，福建省廈（xià）門市公安部門就（jiù）曾破獲涉及案值過億元的假冒保健品案件，警方查（chá）獲假冒品牌（pái）軟膠囊、蜂膠軟膠囊及維生素片（piàn）等保健品共計500餘萬顆(片)。

“我國（guó）的保（bǎo）健品行（háng）業發（fā）展一直處於不規（guī）範狀態。一些企業‘殺雞取卵’式的做法，導致整個行（háng）業蒙上陰影，導致保健品行（háng）業的信任度、美譽度都很差。”中國農業大學食品（pǐn）科學與營養（yǎng）工程學院副教授朱毅在接受（shòu）《法（fǎ）製日報》記者采訪時說。

在朱毅看來，目前保健品市場（chǎng）的現狀是廣告宣傳（chuán）與產品（pǐn）質量之間落差太大（dà），違規的產品介紹和誇（kuā）大宣（xuān）傳泛濫，而更令人擔（dān）憂的是（shì）這些行（háng）業潛規則已（yǐ）成為“顯規則”。

“保健品行業實際上成為廣告（gào）營銷行業，不是在做產品，而是在‘賣’東西，在（zài）於賣而不在做（zuò）。曾經流傳過這（zhè）樣的表述——‘一個（gè）大桶幾把鐵鍬幾個工人’就可以（yǐ）做（zuò）保（bǎo）健品了。現在，保健品行業最大的問題是缺乏（fá）規範，相關部門（mén）雖然在（zài）不斷出台規範、標準及管理辦法，但離規範（fàn）這個行業還差得（dé）很（hěn）遠。”朱毅說，此（cǐ）外，這個行業還存在涉嫌標（biāo）簽欺詐問題。

朱毅舉例說，在“人參”的（de）標（biāo）簽下，可能實際上就（jiù）是麵粉或米粉。

不過，在朱毅看來，假冒已不是（shì）主要問（wèn）題，因為至少不會傷及公眾健康。更大的問題在於，保健品（pǐn）的非法添（tiān）加。

“比如，在一些聲稱減肥的保健品中，加入了違規藥品、激素（sù）等非法（fǎ）添加劑；在一些聲稱降血糖的保健品中，加入了降血糖的（de）西藥（yào）；還有一（yī）些所謂排毒養顏的保健品，加入了腹（fù）瀉藥物。這些非法添加可能會造成不良（liáng）後果。如果患者在不知情（qíng）的情況下食用，同時又在服用西藥，可能會在（zài）無形中加大藥量，對身體健康造成威（wēi）脅甚至致命。”朱毅說。

多重原因導致市場失範

中國消費者協會副（fù）會長劉（liú）俊海（hǎi）在（zài）接受《法製日報》記者采訪時，提到了目前保健品市場的一種局麵：

市（shì）場規範失序，出現了“好人受氣，壞人神氣”的局麵。一些保健品企業誠信經營掙不到錢，失信企業反而占較大市場（chǎng）份額。

假冒偽（wěi）劣保健品為何受到不法商販追捧？答案隻有一個——暴（bào）利。

“這些假（jiǎ）冒保（bǎo）健品基本（běn）都是小作坊造（zào）出來的，每一粒的成本最多也就幾毛錢，然後經過（guò）手工包裝，以每瓶40元至60元的價（jià）格銷往全國各地。這些假冒保健品經過各層經銷商最（zuì）後賣到顧（gù）客手（shǒu）上，每瓶是580元。從（cóng）幾毛錢成本到580元售價，這裏麵的利潤比（bǐ）販賣毒品還高。”廣東省一名保健品經銷（xiāo）商陳峰（fēng）(化名)說。

劉俊海說，一些保健（jiàn）品生產銷售企業鋌而走險，原因在於“失信成本低（dī），失信收益高”。

記者注意到，關於假冒偽劣保健品，媒體曝（pù）光不少，但製售行為依舊，也有不少公（gōng）眾依然上當受騙。為什麽？

朱毅的答案（àn）是，隨著人們生（shēng）活水平提高和經濟條件的改善，養生成了生活中的重要內容。消費（fèi）決定市場，市場引導企業，保健品行業於是如日中天。部分消費者過度追捧（pěng）保健品（pǐn），存（cún）在養生保健有（yǒu）捷徑的心態，有願意接（jiē）受虛（xū）假宣傳的心理土（tǔ）壤。

“另一方麵，監管也存在問題和漏洞。假冒偽劣保健品無（wú）論是（shì）在社會心理還是社會監管方麵，都打了‘擦邊球’,利用人們心理進行宣傳的手段‘爐（lú）火純青’。”朱毅說。

此外，劉俊海說，消費者的維權成本高於維權收益，造成了“為了追回一隻雞（jī）殺掉一頭牛”的（de）怪現象。

對此，承辦過多起（qǐ）此類案件的衛生法專家卓（zhuó）小勤律師對記者說，消費（fèi）者在購買保健（jiàn）品時（shí）一般都沒有拿發票，很難保留（liú）證據；而且假冒偽劣保健品（pǐn）的銷售方式類似“傳銷”“直銷”，消費者（zhě）很（hěn）難找到證人；另外，假冒偽劣保（bǎo）健品（pǐn）造成（chéng）的不良後果與產品的（de）因（yīn）果關係認定也（yě）比較（jiào）困難。

監管高要求依賴（lài）嚴格（gé）執法

終止保健品的亂象，很多民眾寄希望於升級改版的食品安全法。

在劉俊海（hǎi）看來（lái），新食品安全法中的懲罰性賠償製度等措施，應該會（huì）對保健品市場產生震懾作用。

新食品安全法對保健品監管提出了更高要求，但（dàn）“徒法不足以自行”，關鍵還（hái）在於執行。

“新法對保健品最嚴的監管在於廣告宣傳方麵，對於明星（xīng）代言，不準聲明功（gōng）效、治療功能等，可（kě）以說（shuō）在（zài）這些方麵堵住了漏洞。”朱毅說。

對於新食品安全法中“審批和備案雙軌（guǐ）”，朱毅希望能（néng）做到（dào）“事前事後不（bú）鬆懈”，相關部門對於獲得批號的保健品繼（jì）續實行嚴格監管。如（rú）此執行到位（wèi），方能產（chǎn）生比較好的（de）結（jié）果。如若執行不力（lì），則又可能給（gěi）一些不法（fǎ）商（shāng）販以可乘之機。

“‘備案製’的（de）實施（shī），相當於降低了保健品的準入門檻，有（yǒu）利於一些新企業搶灘市場，能夠拉動保健品行業發展（zhǎn）新產品和確實有技術（shù）含量的產品，給予他們更快、更方便的準入（rù）機（jī）製。”朱毅說，不（bú）過，這也將給（gěi）監管部（bù）門帶來更大的考驗。

在中國人民大學農業（yè）與農村發展學院教授鄭風田看來（lái），落實新法最棘手的問題是（shì），安全監管隊伍存在“缺人、缺物、缺財、缺技術”的現狀，尤其是在一（yī）些基層，食（shí）藥監部門剛剛（gāng）建立，缺乏專（zhuān）業全麵的培訓，查處假冒偽劣保健品的難度比較（jiào）大。

“另外，對於保健品的（de）作用界定困（kùn）難。如果（guǒ）管嚴則容易管死，如（rú）果不管則容易出現誇大宣（xuān）傳情（qíng）況（kuàng）。所以，如何掌握監管的度，既不否認其作用，又不誇大宣傳，這個比（bǐ）較困難。”鄭風田說，對於廣告宣傳如何（hé）不留死角將成為監（jiān）管難點。

對此，朱（zhū）毅認為，在國家層麵，針對保健品的（de）監管應該（gāi）“該放就放，該管要管（guǎn），該出（chū）手時要出手”。“法律的權威隻有在一次又一次的‘有法必（bì）依（yī）、違法（fǎ）必究、執法必嚴’過程（chéng）中才能樹立起威信，才得（dé）起到防患於未然的震懾作（zuò）用。關鍵在於執行力。”朱毅說。

此外，劉俊海建議，行業協會應嚴格自律，不要再容忍行業內的潛規則。

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