食品安（ān）全（quán）戰略與食品安（ān）全法治研討會在深圳舉行

——2015年度食（shí）品安（ān）全法治十大事件發布

12月12日，由中國法學會食品安全法治研究中心、深圳大學法學院、深圳大學規製與公共政策研究中心共同主辦的（de）“食品安全（quán）戰略與食（shí）品（pǐn）安全法治研討會（huì）”在深圳（zhèn）大學舉行。

中國法學會黨組成員、副會長張鳴起，深圳大學校長李清泉（quán）出席研討（tǎo）會（huì）並致辭。國（guó）家衛（wèi）生計生委食品（pǐn）安全標準與監測評估司（sī）副（fù）司長張誌（zhì）強，全國人大法工委行政法副主任黃薇，國家食品藥品監督管理總局法製司副司（sī）長陳諝出（chū）席研討（tǎo）會，並發表（biǎo）主旨演講。來自立法、執法、司法機關，高校、科研機構、技術機構、新聞媒（méi）體、食品行業、法律服務等不（bú）同領（lǐng）域的近百名專家學者參加研討會，並圍繞“食（shí）品安全戰（zhàn）略與食品安全法治”分專題進行（háng）了深入研討和交（jiāo）流。

張鳴起副會（huì）長在致辭中指出，黨的十（shí）八（bā）屆五中全會《關於製定（dìng）國民經濟（jì）和社會發展第十三個（gè）五年規劃的建議》在“推（tuī）進健康中國建設”部（bù）分提出，“實施（shī）食品安全（quán）戰略，形成嚴密高（gāo）效、社會共治的食（shí）品安全（quán）治理體係，讓人民（mín）群眾吃得放心（xīn）”。這是黨的曆史上（shàng）首次將食品安全戰略寫（xiě）入中央文件，對於全麵提升我國食（shí）品安全治理（lǐ）水平和治理能力，具有（yǒu）重大的指引作用。我（wǒ）國食品安全（quán）治理麵臨（lín）著數量安（ān）全、質量安全（quán）、環境（jìng）汙染和曆史發展階段四大嚴峻挑戰，應當充（chōng）分認識挑（tiāo）戰的嚴峻性，從食品安全戰略高度完（wán）善食品安全法治，全麵提升食品安全法治化（huà）水平（píng），這是保障食品安全的根本之策。

張鳴起說，應（yīng）以社會共治為追求，探索（suǒ）食品安全治理新格（gé）局。社會共治（zhì）意味著食（shí）品安全治理格局的重大轉變，形成齊抓共（gòng）管的社會治理格局，應注重建立健全五大機製體係，即以食品安全法為骨幹的嚴密（mì）法律體係，更加嚴謹的標準體係，以集中監管為主線的更加高效的監管體係，以（yǐ）風險預警、信息追（zhuī）溯、執法裝備標準化、人才隊伍職業化（huà）等為（wéi）內容的技術支撐體（tǐ）係，和以（yǐ）界定政府責任為重點的主體責任（rèn）體係。

開（kāi）幕式結束後，中國法學會食品安全法治研究中心、深圳大學規製與公共政策研究中心聯合發布了2015年食品（pǐn）安全法（fǎ）治十大典型事件，涉及本年度有關食品安全立法、司法、執法和社會共治的各個方（fāng）麵，引起了與會專家學者和媒體代表的廣泛關注和討論。中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國，深圳大學（xué）法學院副院長丁（dīng）南，深圳大學規製與公共政策研（yán）究中心主任應飛（fēi）虎參加了研討會。

據悉，深圳大學規製與公共政策研究中心是深（shēn）圳大學校級重（chóng）點研（yán）究基地（dì）。中心主任應飛虎教授擅長對（duì）製度作跨學科研（yán）究，曾獲國務院特殊津貼專家、全國第六屆（jiè）十大傑出（chū）青（qīng）年法學家、首屆（jiè）鵬城十大傑出人才獎等（děng）榮譽稱號。近年來，研究（jiū）中（zhōng）心（xīn）積極服務（wù）社會，進行了多個橫向項（xiàng）目的研究，受到多（duō）個政府部門的高度評價。

2015年度食品安全法治（zhì）十大事件

《食（shí）品安全法》自2009年實施以來首次修訂

針（zhēn）對《食品安全法》實施後仍然存（cún）在的突出問題，充分（fèn）體現黨中央提出的“四個最（zuì）嚴（yán）”精神（shén），以及適（shì）時反映食品安全監管體（tǐ）製的（de）重（chóng）大調整，《食品安全法（fǎ）》實施四年後就啟動了修法程序，先後列入國（guó）務院2013年立法計劃和（hé）全國人大常委會（huì）2014年立法計劃。曆（lì）時兩年有餘、通過（guò）多方征求意見、曆經三（sān）次審議（yì），2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂（dìng）的《食品安全法》。新法被媒體稱為“史上最嚴”的（de）食品安全法。新法對（duì）原法中大約70%的條文進行了修訂，並由原來的104條增加到了154條。新法體現了食品安全監管體（tǐ）製改革的成果，突出了食品安全預防為主、風險（xiǎn）管理、全程控製、社會共治的原則，強化了食（shí）品安全（quán）源頭控製，突出了（le）對特（tè）殊食品的監（jiān）管，加重了（le）對違法違規行為的懲處力度。

食品安全宣傳周倡導“全麵（miàn）提（tí）升食品安全法治化水平”

為了貫徹落實黨的十八屆（jiè）四中會會精神（shén），根據國務院統一部署，2015年6月16日至7月2日舉行了一年一度的全國食品安全宣傳周活動。本屆食（shí）品安全宣傳周活動主題為“尚德守法全麵（miàn）提升食品安全法治（zhì）化水平”。公安部、農業部、商務部、國（guó）家（jiā）衛生計生委（wěi）等十八個中（zhōng）央部門圍繞“法治（zhì）”和“誠信”兩（liǎng）大宣傳主線，開展了形式多樣的學（xué）習宣貫、研討交流、教育培（péi）訓活動，大力宣傳遵法守信典型，推進食品領域誠信體係建設，弘揚（yáng）尚德（dé）守法的行業（yè）風氣和價值取向。

宣傳周適時（shí）宣傳新修訂的《食（shí）品安全法》，努力推動各級（jí）食品安全監管部（bù）門進一（yī）步強（qiáng）化法治觀念，提高依法行政、監管執法（fǎ）水平，積極引導食品企業及從業人員學（xué）法、知（zhī）法、守法、用法，對（duì）於提高全社會食品安全法治意識，營造濃厚（hòu）的食品安（ān）全社會共治氛圍，發揮了（le）積極作用。

企業、政府和行業聯盟向食品網（wǎng）絡謠言開戰

5月26日，在中（zhōng）央網信辦、國家食藥總局、國家（jiā）質檢（jiǎn）總局、農業部等支持下，“淨化網絡環境、打（dǎ）擊食（shí）品謠言”研討會在京舉行。多部門表示將聯合打擊網絡食品謠言，緊密配合，聯合執法，並建立健全（quán）網絡失信黑名單製。8月28日，在前述四部門及新華社支持（chí）下，由新華（huá）網（wǎng）聯合食（shí）品行業協會（huì）、研究機構及行業工作者（zhě）共（gòng）同發起成立中國食品辟謠聯盟。9月29日，中國食品辟謠聯盟公布第一期食品謠言（yán）榜，“瑪卡是‘壯陽（yáng）神藥’”“吃小龍（lóng）蝦等於吃垃圾”等五（wǔ）個網絡謠言入選。

食品網絡（luò）謠言的泛濫，給公眾帶（dài）來“安全焦慮”，同時也傷（shāng）害到整個食品行業（yè）的健康發（fā）展。肅清網絡食品謠言，要進一步加強信息公開和（hé）科普宣傳工作，積極培育市場化（huà）、社會化的多元力量，引（yǐn）入辟謠聯盟等眾籌機製和新媒體手段，嚴防謠言對整個產業構成災難（nán）性打壓。

國家（jiā）食藥監（jiān）總局食品抽檢（jiǎn）信息發布規（guī）範化常態化

2月1日（rì），國家食藥監總局（jú）《食品安全抽樣檢驗（yàn）管理辦法》正式施行。《辦法》要求國家和省級（jí）食藥部門匯總分析食品抽（chōu）檢結果，並定期或者不定期組織對外公（gōng）布。2月4日，國家食藥監總局在（zài）官方網站（zhàn）開通（tōng）了“食品抽檢信息”專欄，專門發布國家和省級食品抽檢公告，基（jī）本做到了每周皆發布抽檢公告。6月30日，國（guó）家食藥監（jiān）總局建立了食品抽檢信息查詢平台。該平台涵蓋了總局2015年以來公布（bù）的抽檢信（xìn）息，社（shè）會各界可以通過平台進行模糊查（chá）詢，了解具體信息。

至此，食品抽檢信息發布工作步入規範化、常態化軌道。這對於提高食品（pǐn）安全（quán）監督執法水平有重要促進作用。

輝山乳業（yè）高鈣奶銷售安全警示事件

河北省食藥監局（jú）在食品安全風險監測中發（fā）現，有一批次標稱遼寧輝山乳業（yè）集團生產的高鈣牛奶中硫氰酸鈉檢測值高於國家食品安全風險監測參考值。為此，該局於9月24日發（fā）布了食品銷售安全警示。之後，該局又對標稱輝山乳業集團生產的（de）其他7批次液態乳（rǔ）產品進（jìn）行了應急抽樣檢驗，結果（guǒ）均符合（hé）國家食品安全（quán）標準（zhǔn）。該局綜合評估多（duō）次檢驗情況，於9月29日撤銷了產品銷售安全警示。9月30日，中國乳製品工業協會（huì）發表聲明指出，河北省食藥監局存在執法過程不符合相關法（fǎ）律法規的規定，檢驗報告不具有法律效力，不能作為執法依據，檢（jiǎn）驗機構不具備檢驗硫（liú）氰酸鈉的資質，出具的檢驗結果不符（fú）合規定程序等一係列問題。該協會要求（qiú）河北食藥監局公開道歉。此次事件表明，如何（hé）規範開展（zhǎn）風（fēng）險警（jǐng）示工作和妥當發布食品（pǐn）安全信（xìn）息（xī），需要加強研判和健全機製。

國際研（yán）究機構“紅肉致癌”報告引發熱議

10月26日，世界衛生組（zǔ）織（zhī）（WHO）下屬國際癌症研究機構（gòu）（IARC）發布（bù）報告，將加工肉製品列為“致癌物”（1類致癌物），將紅肉列為“較可能致癌物”（2A類致癌物）。就加工肉及紅肉（ròu）的安全性，報告遭（zāo）到中美等國（guó）肉類協會接（jiē）連炮轟（hōng）。世界（jiè）衛生組織回應稱，目前還無法全麵（miàn）揭示紅肉和加工肉製品如何導致患癌風險的（de）提升。但不會因為抗議而（ér）不認可科（kē）學報告（gào），國際癌症研究機構提供了（le）科學證（zhèng）據，各國家（jiā）和（hé）國際組織將以這些建議作為行動的（de）依（yī）據。11月4日，國家衛生（shēng）和計劃生育委員會12320衛生公益熱線官方微博邀（yāo）請北京大學公共衛生學（xué）院營養與食品衛生（shēng）係教授馬冠生在線答疑，以微訪談的形式回應當下熱議，指（zhǐ）導公眾該如何正確吃肉。在經濟全球化、“互聯網+”的（de）時代背景下，有效開展（zhǎn）食品安全風險交流，不僅更為重要，而且更加迫切。

農業部接連陷入轉基因信（xìn）息公開行政訴訟案

本年度先後有三起狀告農業部涉及轉基因（yīn）信息公開的行政訴訟案（àn）件被北京市第三中級人民法院受理。圍繞轉基因食品，紛爭不斷（duàn），一直沒有（yǒu）達成各方認可的意見，三起（qǐ）案件是希冀借助司法的力量澄（chéng）清真相（xiàng）。今年年初，中共中央、國務院印發的《關（guān）於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若（ruò）幹意見》，首次提出要加強農業轉基因生（shēng）物科學普及。顯然，要對轉基因食（shí）品問題（tí）達成共識仍（réng）需要一個艱（jiān）辛的過程（chéng）。

“金箔入（rù）酒（jiǔ）”事件輿論應對及時

今年年初，國家衛計委官網刊登《國家衛生計生委辦公廳關（guān）於征求擬批準金箔為食品添加劑新品種意見的函》，引發社會爭議（yì）。由於行業協（xié）會和專家的態度並（bìng）不積極，輿論持續發酵。2月4日，國家食品安全風險評估中心副研究員鍾凱在新浪專欄發表文（wén）章“金箔入酒真的安全嗎？”指出，金箔入酒的（de）新聞（wén）鬧翻了（le）天，消費者、行業協會和專家一致吐槽衛生部門，實（shí）際（jì）上這件事沒那麽複雜，隻是聽起來“不可（kě）思議”，觸碰了公眾敏感的神經。2月4日（rì），國家（jiā）食品（pǐn）安全風險評估中心就此召開媒體溝通會，對金箔入（rù）酒的安全性和必要性作出解釋，回應（yīng）了三個方麵的質疑。中國工程（chéng）院院（yuàn）士陳君石介紹金箔入酒對（duì）人的健康沒有影響，既不會危害健康（kāng），也沒有助益。對於是否（fǒu）有工藝（yì）必要性的（de）質疑，他解釋（shì），國際上的金是作為食品添加劑的著色劑（jì）使用的，是為了滿足感（gǎn）官的需求。

“毒豆芽”係列案件首現無罪判決（jué）

6月16日，遼寧省（shěng）葫（hú）蘆島市連山區人民法（fǎ）院對一起發回重審的生產銷（xiāo）售有毒有害食品（pǐn）罪案件作出被告人郭某、魯某兩（liǎng）位芽農無罪的判（pàn）決。此為一係列“毒豆芽”案件作（zuò）出無罪判決的首例。至此（cǐ），“毒豆（dòu）芽”事件出現了重大轉機。

盡管出現了首例無罪判決，但執法、司法機關如何統一認（rèn）識，妥善處理（lǐ）已決案件與未決（jué）案件，如何從根本上（shàng）解決“毒豆芽”問（wèn）題及類似問（wèn）題，仍然還有大量（liàng）的工作要做。“毒豆芽”問（wèn）題是我國食品安全治（zhì）理中的一個典型切片和鮮活樣本。其引發的立法科學性問題（tí）、監管職責的劃分問題、執法與（yǔ）司法銜接機（jī）製問題、司（sī）法審判中心（xīn）建立（lì）問題（tí）、新聞輿論引導問題、風（fēng）險交（jiāo）流能力問題以及人權保障觀念的（de）確立等等問題，值得嚴（yán）肅對待、深刻反思。

網絡食（shí）品安全監管納入法治化（huà）軌道

近（jìn）年來，我國（guó）網絡食品（pǐn）零售、網絡外賣訂餐、跨境食品電商等互聯網食品新業態發（fā）展迅速，偽劣食品、“黑作坊”等食品安（ān）全問題不斷顯現。對此，監（jiān）管部門反應迅速，積極探索（suǒ）網絡食品監管法治化（huà）。2015年《食品安全法》在第（dì）62條和第131條規定了網絡食品交易第三方平台的（de）食品安全管理義務和責任（rèn）。8月（yuè），國家食藥總局（jú）公布（bù）《網絡（luò）食品經營監督管（guǎn）理辦法（征求意見稿）》；10月，國家質檢總局公布《網購（gòu）保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》。兩（liǎng）部建議稿的亮點包括：網絡食品經營應取得許（xǔ）可（kě）或備案；存在安全隱（yǐn）患食品要召回；網絡食（shí）品交易第三方平台有一定的管理義務；進口食品應該附有合法形式的中文標簽等（děng）等。

本文關鍵詞：食品安全 法治 事件 研討會