各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（tuán）發展改革委、糧食局、財政廳（局）、農業（yè）發展銀行分行，中國儲備糧管（guǎn）理總（zǒng）公司、中（zhōng）糧集團有（yǒu）限公司、中（zhōng）國中紡集團公司、中航工業集團公司：

為進一步加強國家政策性糧食銷售出庫管理，督促和指導（dǎo）糧食企業嚴格執行（háng）國（guó）家政策性（xìng）糧食銷售的有關（guān）規定，依法治理各種形式的（de）“出庫難”，確保國家通過糧食（shí）交易中心拍賣的糧（liáng）食按照（zhào）合同約定的數量、質量（liàng）及時投放市場，現就有關事項通知如（rú）下：

一、加強組織領導

各省（區、市（shì））要成立由省級糧食行政管理（lǐ）部門、中儲糧分支機（jī）構、農發（fā）行分（fèn）支機構、省國家糧食交易中心（以下簡稱糧食交易中心）共同參與的聯席機構，並在省級糧食行政管理部門指（zhǐ）定相（xiàng）關處室負責日常的協（xié）調工作，切（qiē）實加強對國家政策性糧食銷售出庫（kù）的組織（zhī）領（lǐng）導（dǎo），細化責任分工，密切協調配合，履行（háng）好監督管理的職責。各地要結合本通知（zhī）要求（qiú）和當地實際情況製定實施細則，組織、督促、指（zhǐ）導承儲企業嚴格執行（háng）《國家政策性糧食出庫管理（lǐ）暫行辦法》等法規政（zhèng）策要求，切實建立糧食銷售工作的長效管理機製。

二、落實督導措施

（一）摸清拍賣標的底數。中儲糧分支機構在各批政策性糧食（shí）拍賣前將拍賣計劃抄送省級糧（liáng）食行政管理（lǐ）部門，並（bìng）安排有關直屬庫對擬拍賣糧食的數量、質量、出庫條件（jiàn）等情況進行全（quán）麵核實（shí），分貸分還的政策性（xìng）糧食拍賣前由中儲糧（liáng）直屬企業會同（tóng）地方糧食行政管理部門、農發行分支機構共同（tóng）進行（háng）摸底（dǐ），並由中儲糧（liáng）分支機構（gòu）備案。發現問題的要提前補救，確保向糧食交易中心提報的拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標（biāo）實不符、不具備出庫條件（jiàn）的糧食掛單等問（wèn）題。

（二（èr））加強信息（xī）溝（gōu）通。糧食交易中心要切實履行好組織交易、協調出庫和資（zī）金結算職責，每周要向省級聯席機構單位報送本省（shěng）糧食拍賣（mài）成交、開具出庫單、實際出庫進度（dù）、違約毀約（yuē）、資金結算以及出庫糾紛處理等信息。省級糧食行政管理部門要及時將上述信息（xī）分解下發（fā）至出庫糧食所在地市（shì）級糧食行政管理部門，由市級糧食行政管理部門將出庫監管任務分配到位。市級糧食行政管理部門每月向（xiàng）省級糧食（shí）行政管理部門報送轄區內政策性糧食銷售（shòu）出庫監管情況（kuàng）報告，出庫過程中出現的違規問（wèn）題連同處理結果以清單形式一並報送。

（三）強化監督指導。市（shì）、縣級糧食行政管理部門要會同中儲糧（liáng）直屬庫（kù）和農發行分支機構切實加強糧食出庫管理，建立（lì）經常性巡查製度，及時受理投訴、協調糾紛，爭（zhēng）取把各類問題解決（jué）在（zài）初始階段。中儲糧直（zhí）屬庫和各分貸主體要對政策性糧食銷售出庫（kù）負主體責（zé）任（rèn），認真落（luò）實出庫監管製度，加強對（duì）出庫（kù）工作的現場督導，協調解決好各類矛（máo）盾和問題。糧食拍賣成交後，中儲糧總公司委托（tuō）各地分（fèn）公司或承（chéng）貸企業及時與購買方（fāng）簽訂交易合同，做好糧食出庫（kù）準備，配合買方查驗糧食數量（liàng）、質量情（qíng）況。糧食交易中心要嚴格按政策規定辦理交（jiāo）易手續，維護交易秩序，加強對合同執行情況的監控和指導，根據糧（liáng）食出（chū）庫（kù）履約進度為買賣雙方及時辦理貨款結（jié）算，及時向省級聯席機構報（bào）送交易信息、實物交割進度、資金結算情況，反饋合同執行中出現的問題，積（jī）極配（pèi）合地方（fāng）糧食行政管理部（bù）門、中儲糧和農（nóng）發行係統加（jiā）強對（duì）出庫工作的督導。

（四）妥善處理糾紛。糧食出庫過程中出現糾紛（fēn），經糧食交易中（zhōng）心及出庫點監管方協調無效時，由市級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫會同糧（liáng）食交易中心召集買賣雙方進行協（xié）調，按政策規定現場提出處理意見，督促買賣雙方作出書麵承諾並監督（dū）落實；負責協調的市（shì）級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫無法達成一致處理意（yì）見的，將有關情況書麵提請省級聯席機構，按照“糾紛必有責、有責必追究”的原則，提出對買賣雙方的處理意見，追究協調不力的責任。政（zhèng）策（cè）性糧食拍賣成交後，因（yīn）不可抗力導致終止合同的，由國家糧食交易協調中心指導所在地省糧食交易中心進行現場勘查取證，複核有（yǒu）關（guān）情況後提出規範性判定意見。

三、加大懲治力度

各地要公布舉報電話，受理群眾舉報投訴。政策性糧食出庫過程（chéng）中發生的違規行為要依法依規從嚴查處，追究責任，確保成交糧食及時順（shùn）暢（chàng）出庫，維護正常的糧食流通秩序。

（一）市、縣糧食（shí）行政管理（lǐ）部門直接或間接參與（yǔ）設置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規行（háng）為，以（yǐ）及因（yīn）其他原因履職不（bú）到位導致出（chū）庫糾紛的，由上一級糧食行政管理部門通報批評並責令改正，按人事管理（lǐ）權（quán）限提請有（yǒu）關部門對主要負責人、直接責任人進（jìn）行行政紀（jì）律處分；造成經濟損失無法挽回的，依法追究（jiū）相關責任。中儲糧直屬庫存（cún）在以上行（háng）為的，由所在（zài）地省級糧食（shí）行政管理部（bù）門將有關情況通報中儲糧分（fèn）支機構，責成（chéng）比照上述規定落實處理措施。省級糧（liáng）食行政管理部門、中儲糧分支機構有以上行為的，由國家糧食行（háng）政管理部門會同（tóng）中儲糧總公司提出處理意見。

（二（èr））承儲企業設（shè）置出庫障礙、額外收取（qǔ）費用導致糧食不（bú）能正常（cháng）出庫，以及提（tí）報的拍賣標的數（shù）量、質量、出庫條件信息與實（shí）際情況不符導致糾紛的，按《糧食流通管理條例》規定由所在地糧食行政管理部門責令改正，給予罰（fá）款等行政處罰。屬於國有企業（yè）的，按人事管理權限提請有（yǒu）關部門對主要負（fù）責人、直接責（zé）任（rèn）人進（jìn）行行政紀律處分（fèn）。企業拒不接受協（xié）調（diào）或拒（jù）不執行處理決定的，由中儲糧分支機構（gòu）停撥保管費用補貼，請有（yǒu）權機關協助出（chū）庫已成交的政策（cè）性糧食，並對（duì）該企業庫存的其他政策性糧食進行移庫處理；糧食行政管理及相關部門依法（fǎ）取消其糧食收購資格和（hé）政策性糧食承儲資（zī）格；農（nóng）發行分支機構、中儲糧分支機構和（hé）地方糧食行（háng）政管理部門按照“四個共（gòng）同（tóng）”原則，追繳違規企業貸款；農發行暫停其貸款資格；糧食交易中心扣除其履約保證金。

（三）買方企業拒不執行政策規定、交易規則，拒不接（jiē）受協調或拒不執行（háng）處理決定，違背誠信、歪曲事實導致出庫糾紛及違約、合同終止的，由糧食交易中心扣除其履約保（bǎo）證金，暫停或取消其交易資格；糧食行政管理部門（mén）責（zé）令改正（zhèng），予以（yǐ）警告，並按規定給予罰款等行政處罰；情節嚴重的，由糧食行政管理（lǐ）部門依法暫停或者取消糧食收購資格。

（四）糧食交易中（zhōng）心違反有關規定，未履行（háng）及時協調處理出庫糾紛職責或未按政策規定操（cāo）作（zuò），以及直接或間接參（cān）與設置出庫障礙，包庇、縱容、袒（tǎn）護違（wéi）規行（háng）為，由省級糧食行政管理部門責令改正，並追究直（zhí）接責任人和主要負責（zé）人責任；造成經濟損失無法挽（wǎn）回的，依法追究相關責任。情節嚴重的，由國家糧食行政管理部門暫停國家政策性糧食競價交易任務。

（五）各省級糧食（shí）行（háng）政管（guǎn）理部門每月對本轄（xiá）區糧（liáng）食出庫中（zhōng）發生的違規問題及處理情況進（jìn）行匯總，將違規企業列入不良信用（yòng）黑名單，在全省範（fàn）圍內進行通報並在政務網站公告，相關情況報國家糧食（shí）局（監督檢查司）備案。聯席（xí）機構成員（yuán）單位及（jí）發展改革、財政等有關部門要加強對列入黑名單企業在申領貸款、投資政策優惠和政策性收儲（chǔ）資格等方麵的管控，形成監管合力。

四、其他

定向銷售或其（qí）他形式銷售的國家政（zhèng）策性糧食出庫管理，參照本通知有關規定執（zhí）行。（來源：國家糧食局網站）

國家發展和改革委員會

國家糧食局

財（cái） 政 部

中國農業發展銀行（háng）

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