北（běi）京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東（dōng）、四（sì）川、貴州、陝（shǎn）西、甘肅、寧夏等省、自治區、直（zhí）轄市農（nóng）業（農牧）廳（tīng）（委、局）：

    為貫徹落實中央1號文件精神（shén）和新形勢下國家糧食安全戰略部署，推進農業供給側結構性改（gǎi）革，轉變農（nóng）業發展方（fāng）式，加快農業轉型升級（jí），把馬鈴薯作為主糧產（chǎn）品進行產業化開發，樹立健康理（lǐ）念，科學引導消費，促進穩糧增收、提質增效和（hé）農業可持續（xù）發展。現就（jiù）推進馬鈴薯產業開發提出（chū）如（rú）下意見（jiàn）。

    一（yī）、充（chōng）分認識推進馬鈴薯產業開發的重要意義

    保障國家糧食安全是發展現代農業的首要任務。立足（zú）我（wǒ）國資源稟賦和糧食供求形（xíng）勢，順應居民（mín）消（xiāo）費升級的新趨勢，樹立大食物（wù）觀，全方位、多途徑開發食物資源，積極推進馬鈴薯（shǔ）產業開（kāi）發，意義十（shí）分重大。

    （一）推進馬（mǎ）鈴薯（shǔ）產業開發（fā），是打造小康社會主食文化的有益探（tàn）索。還有五（wǔ）年時間就（jiù）實現全麵建成小康（kāng）社會的目標。這意味著（zhe）13億（yì）多中國（guó）人都將進入一個比較殷實的生活狀態，消費由吃（chī）得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現品質消費、綠色消費、個性消費新趨勢。食品的開發要適應這一變（biàn）化和趨勢，拓展傳統（tǒng）主食文化內涵，展示不同主食文化品味，體現（xiàn）不同主食（shí）使用價值。馬鈴薯以其（qí）營養豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質、膳食纖（xiān）維等成分，滿足消費結構升級和主食文化發展的需要。推進馬鈴薯產業開發，培育健康消費理念，打造小康社會主食文化。

    （二）推進馬鈴薯產業開發，是破解農業（yè）發展瓶頸的有益探索。多年來，在農產品供給的壓力下，農業資源過度開發（fā），導致耕地（dì）地力下降、水資（zī）源更為（wéi）緊缺，資源環境已亮起“紅（hóng）燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適（shì）應範圍廣，增產（chǎn）空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大穀物（wù）的同時，把馬（mǎ）鈴薯作為主糧作物來抓，推（tuī）進科技創新，培育高產多抗新品種，配套高產高效技術模式，增加主糧產品供應，提高農業質量效益，促進農民增收和農業持續發（fā）展（zhǎn）。

    （三（sān））推進馬鈴（líng）薯產業開發，是（shì）推（tuī）進農（nóng）業轉型升級的有益探（tàn）索。推進農業（yè）供給側結構（gòu）性改革，調整優（yōu）化種植結（jié）構是一項艱（jiān）巨的任務。馬鈴（líng）薯作（zuò）為適應性廣的作物和市場（chǎng）潛力大的產品，是新一（yī）輪種植結構調整（zhěng）特別是“鐮刀彎”地區玉米結構（gòu）調整理想（xiǎng）的替代作物之一。把馬鈴薯作為主（zhǔ）糧、納入種植結構調整的重（chóng）點作物，擴大種植麵積，推進產業開發，延長產業鏈，打造價值鏈，促（cù）進一二三產業融（róng）合發展，助力種植業轉型升（shēng）級，全麵提（tí）升發展質量。

    （四（sì））推進（jìn）馬鈴薯產業開發，是引領農業綠色發展的有益探索。推進生態文明建設，必須（xū）樹立綠色發展理念，推行綠色生產方式，推廣綠色環保技術，形成綠色發展新格局。馬鈴薯用水用肥較少（shǎo），水分利用效率高於小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單（dān）位麵積（jī）蛋白質產量分別（bié）是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方幹旱半幹旱地區擴種馬鈴薯，減輕農業用水壓力，改善農業生態環境，實現資源永續利用。

    （五（wǔ））推進馬鈴薯產業開發，是帶動（dòng）脫貧致富的有益探索。到2020年，實現全麵建成小康社會和脫貧攻堅的目標，重點和難點在農村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區、高原冷涼山區，既是當地（dì）農（nóng）民解決溫飽的主要產品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產品開發，引導（dǎo）農業產業化（huà）龍頭企（qǐ）業、農民（mín）合作社與農戶建立更緊密（mì）的利益聯結機製，讓農民在馬鈴薯產業開發中分享（xiǎng）增值收益（yì），帶動農民增收（shōu）和脫貧攻（gōng）堅。

    與此同時，推進馬鈴薯產業開發也麵臨難得的機遇（yù）。一是有發展理（lǐ）念的引領。“創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共（gòng）享”五大（dà）發展理念為推進馬鈴（líng）薯產業開發，促進提質增效奠定了基礎。二是有巨大市場的拉動（dòng）。還有五年（nián）時間就實現第（dì）一個“一百（bǎi）年目（mù）標”，將進入消費持續增長、消費結構加快升級的新階段，城鄉居民對馬鈴（líng）薯主食的消費需求將（jiāng）增加。“一帶一路”戰略的實施，拓展出口市（shì）場。三是（shì）有科技創新的支（zhī）撐。新一輪的科技革（gé）命和產業變革正蓄勢待發，智慧農業、生態農業新（xīn）業（yè）態應運而生，馬鈴薯提質增效內在動力持續（xù）增強。需（xū）要牢牢把握機遇（yù），貫徹發展新理念，以強烈的責（zé）任、堅定的信心、有力的措施，推進馬鈴薯產業開發，引領農業發展方式轉變。

    二、推進馬鈴薯（shǔ）產（chǎn）業開發的思路原則和目標

    （一）總體思路

    深入貫徹（chè）黨的十八大（dà）、十八（bā）屆三中、四中、五中全會和習（xí）近平（píng）總書記係列重要講話精神，實施新形勢下國家糧食安全戰略（luè），推進農業供給側結構性改革，牢固樹立“營養指導消費、消費引導生（shēng）產（chǎn）”的理念，加大政策支持（chí），加強基礎建設（shè），依靠科技創新，改進物質裝備，加快馬鈴薯主糧產品的產業開發（fā），選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優質原料生產基地，打造一批主食加（jiā）工龍頭企業，培養消費者吃馬鈴薯的習慣，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費（fèi）轉變、由原料（liào）產品向加工製成品轉變、由溫飽消費向營養健康消費轉變，培（péi）育小康社會主食文化，保障國家糧（liáng）食安全，促進農業提質（zhì）增（zēng）效和可（kě）持（chí）續發展。

    （二）基本（běn）原則

    ——不與三大穀物搶水爭地。充分利用北（běi）方幹旱半幹旱地區、西南丘陵山區、南方（fāng）冬（dōng）閑田的耕（gēng）地和光溫水資源，因（yīn）地製宜擴大（dà）馬鈴薯生產。處（chù）理好馬鈴薯與水稻（dào）、小麥、玉米三大穀物的關係，不與（yǔ）水稻、小麥和玉米搶水爭（zhēng）地，構建相互補充、協調發展的格局。

    ——生產發展與整體（tǐ）推進相統一。發展兩端，帶動（dòng）中間，逐步完善產業（yè）鏈。既要穩定（dìng）種植（zhí）麵積，依靠科技進步，選育新品（pǐn）種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術措施，提高單產和改善品質；又要注重產品開發、工（gōng）藝研（yán）發、裝備改進，延長產業鏈條，實現加（jiā）工轉化增值。

    ——產業開（kāi）發與綜合利用（yòng）相兼顧。馬鈴薯是糧經飼兼用作物，既要開發主（zhǔ）食產品，使馬鈴薯逐漸成為（wéi）居民一日三餐的主食；又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用於飼料、造紙、紡織、醫藥、化工等行業，實現營養挖潛、加（jiā）工增值（zhí）。

    ——政府引導與（yǔ）市場調節相結合。發揮政府規劃和政策引導作用，集約（yuē）資源、集中（zhōng）項目、集聚力量，加（jiā）大財（cái）政投入，改善生產條件，扶持育（yù）繁（fán）推、產加銷一（yī）體化龍頭企業。更要（yào）充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以企業為主體，推進馬鈴薯主（zhǔ）食（shí）產品開發（fā），科學引導主食消費，提高市場供應水平和企業競爭力。

    ——統籌規劃與分步實施相（xiàng）協調（diào）。做（zuò）好頂層設計、整體（tǐ）規（guī）劃、梯次推進。對重點（diǎn）人群、重點地區、重點產品先行先試。新品種新技術要遵（zūn）循先試驗、後示範、再推廣（guǎng）的程序，新產品新工（gōng）藝要由（yóu）家庭烹飪、小規模烹製到工廠化生產逐（zhú）步推（tuī）進，消費引導要從家庭（tíng）、餐廳食（shí）堂（táng）、到全社會逐次推開。

    （三）發展目標（biāo）

    到2020年，馬鈴薯種植麵（miàn）積擴（kuò）大到1億畝以上，平均畝產提高到1300公斤，總產達到1.3億噸左右；優質脫毒種薯普及（jí）率（lǜ）達到45%，適宜主食（shí）加工的品種種植（zhí）比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

    三、推進馬鈴薯產業開發的重點任務

    馬鈴薯產業開發是一項（xiàng）係統工程，需要統籌謀劃，突出重點，加力推（tuī）進，確保取得實效。

    （一）以資源稟賦為前提，優化主食（shí）產品原料（liào）布局。綜合考慮各地水土資源條件、農業區劃特（tè）點、生（shēng）產技術（shù）條（tiáo）件和增產潛力等因素（sù），按（àn）照發揮比較優勢、分區分類指導、突出重點領域的原則（zé），優（yōu）化生產布局，增加主糧產品開發的原料。東北地區，因地製宜擴大馬鈴薯種植，加強基礎設施建設（shè），發展全程機械化生產，加強晚疫（yì）病防控，提高（gāo）脫毒種薯生（shēng）產能力，建設貯藏設施。華北地區，重點（diǎn）在幹（gàn）旱（hàn）半幹旱區，以及地下水嚴重超采區，發展雨養農業和節（jiē）水農業（yè），改善生產條件（jiàn），防治土傳病害，提高馬（mǎ）鈴薯商品性。建設優質（zhì）脫毒種薯生產基（jī）地和多類型貯（zhù）藏庫。西北地區，通（tōng）過壓夏擴秋種植馬鈴薯，發展（zhǎn）旱作節水農業，加強病蟲害防控，建設優質（zhì）脫毒種（zhǒng）薯生產（chǎn）基地（dì）和多類型貯藏庫。西（xī）南地區，充分利用得天獨厚的生態條件、豐富多樣（yàng）的（de）耕作製度和秋冬春（chūn）季的空閑田，發展水旱（hàn）輪作、間套作、高效複合種植，加強晚（wǎn）疫病防控，實現周年生產、周年供應（yīng）。南方地區，開發利用冬閑田，發展水旱輪作和秋冬季農業，擴大馬鈴（líng）薯種植。

    （二）以消費（fèi）需求為引領，開發多元化主食產品（pǐn）。開發適宜不同區域、不同（tóng）消費（fèi）群體、不同營養功能的馬鈴薯（shǔ）主食產品。大力推進傳統大眾型主食產品開發，以解決關鍵環節的技術瓶頸為重點，開發饅頭、麵（miàn）條、米（mǐ）粉、麵包和糕（gāo）點等大眾主食（shí）產品。因地製宜推進地域特色型主食產（chǎn）品開發，重點是開發馬（mǎ）鈴薯餅、饢、煎餅、粽（zòng）子和年糕等地域特色主食產品。積極推（tuī）進休閑及（jí）功能型（xíng）主（zhǔ）食產品開發，重點（diǎn）開發薯條、薯片等休（xiū）閑產品，開（kāi）發富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚（fēn）及果膠的功能型產品。

    （三）以品（pǐn）種選育為帶（dài）動，強化主食產（chǎn）品原料生產技術支撐。選育適宜主食加工的新品種，加（jiā）快馬鈴薯種質資源引進，開發利用（yòng）優（yōu）異種質資源，推進育種方法創（chuàng）新，利用分子生物學研究成果，結合常規技（jì）術，進行品種改良（liáng）。健全完善脫毒種薯生產與質量控製體係，加強原（yuán）原種、原種和良種生產，滿足生產用種需要。集成（chéng）推廣（guǎng）優質（zhì）高產高效技術模式（shì），組裝輕簡化栽培（péi）、節水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治、機械化生產等關（guān）鍵技術，推廣高產高效（xiào）、資源節約、生態環保的技（jì）術模式，提高生產（chǎn）科技水平（píng）和（hé）質量效益。

    （四）以科技創新為驅動，研發主食加工（gōng）工藝和設備。研發原料（liào）節能處理和環保（bǎo）技術，配（pèi）套效能比高的原（yuán）料（liào）處理裝備，保障原料品質（zhì）和營養，有效降低（dī）能耗和廢棄物排放量。研發發酵熟化技術，配套溫度、濕度（dù）、時間智能化控製設備，改善麵團流變學特性，提高（gāo）發酵熟化效率。研發成型整型仿生技術，加強成型整（zhěng）型關鍵部件的設計和改造，實現主食（shí）產品（pǐn）自動化生產。研發蒸（zhēng）煮烘焙技（jì）術，開（kāi）發主食產品醒蒸一體智能（néng）設備和自動化變溫煮（zhǔ）製設備，實現（xiàn）蒸煮烘焙數字化控製。研發新型包裝（zhuāng）抗老化技術，配套自動化包裝設備（bèi），防止（zhǐ）主食產（chǎn）品老化（huà）、氧化變質。支持企（qǐ）業與科研單位合作，開展主食產品工藝及設備（bèi）聯合攻關。鼓勵規模（mó）較（jiào）大、自主（zhǔ）創新（xīn）能力強、擁有核心技術、盈利能力強、誠信度（dù）高（gāo）的加工企（qǐ）業，開發（fā）主食產（chǎn）品品牌，增強市場競（jìng）爭力，打造一批主食加（jiā）工龍頭企業。

    （五）以營養功能為重點，引導居民（mín）消費主食產品。開展馬（mǎ）鈴薯主食產品（pǐn）營（yíng）養功能評價。建立營養功能評價體係。依托國家級、省級科研機構、高等（děng）院校和大型龍頭企業，建立國（guó）家馬鈴薯營養數據（jù）庫（kù）。開發馬鈴薯營養功能。評估馬（mǎ）鈴薯主食產品對不同特征人（rén）群的健康功效，結（jié）合其營養構成特征（zhēng），開發不同類型（xíng）馬鈴薯主食產品（pǐn）對不同人體的營養和（hé）健康功效作用。加強營養功能宣傳。建設主食產品消費體驗站，指導街道社區（qū）、大型超市、集（jí）體食（shí）堂以及相關企業參與產品消費體（tǐ）驗站建（jiàn）設，把產品消費體驗站建成為產品消費引導、營養知識科普的互動平台。

    四、推進馬鈴薯產業（yè）開發（fā）的保障措施

    （一）加強協調指導。農業部做（zuò）好對（duì）馬鈴薯產業開發的統籌協調（diào），加強指導，推（tuī）進落實。各重（chóng）點（diǎn）省份要（yào）成立協調指（zhǐ）導（dǎo）機構，強化指導，落實措施。以區域性（xìng）中心城市為重點，優化布局、梯次推進，構建上下（xià）聯動、合力推進的工（gōng）作格局。

    （二）強化（huà）政策扶（fú）持。完善（shàn）馬鈴薯（shǔ）生產扶持政策，落實農業支（zhī）持保護補貼、農機購置補貼等政策。鼓勵（lì）各地對馬鈴薯加工企業實行用地、電、水（shuǐ）、氣等價格優惠。加大對（duì）馬鈴薯生產的（de）投入，支持種薯生產、貯藏設施建設、標準化生產技術推廣、市（shì）場（chǎng）與信息（xī）服務等環節。積極探（tàn）索馬鈴薯產業信貸保障和保險機（jī）製，引導金融機構擴大對（duì）馬鈴（líng）薯主食產業的信貸支持力度，增加授（shòu）信額度，實行優惠利率。

    （三）加大科研投（tóu）入。中央、地方財政（zhèng）科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育（yù）、主食產品開發基礎研（yán）究和應用研究，提升科技創新對馬鈴薯產業發展的驅動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術及設備研發中心，引導和推動馬鈴薯加工企業建立科技創新平台和（hé）研發基地，鼓（gǔ）勵與高校及科（kē）研院所聯合成立（lì）研究開發中心和產業技術（shù）創新戰略聯盟。

    （四）搞好產（chǎn）銷銜接。加強信（xìn）息服務平台（tái）建設，組織生產經營企業參加各種產銷對接活動（dòng），扶持各類專業協會及產業（yè）聯盟發（fā）展。探索建立區域性產地批發市場或物流中心，促進產銷銜接和市場流通。發展主食（shí）產品直接配送，搭建產銷直（zhí）掛平台，推（tuī）動產銷雙方建立長期穩定的購銷關係。加強馬鈴薯產銷信息的監測統計和分析預警，指導馬鈴薯跨區域有序流通，增（zēng）強對市場突發異動的應對能力和調控能（néng）力，防止出現“賣薯（shǔ）難”。

    （五）健全標準體係。加快製定馬（mǎ）鈴薯主（zhǔ）食產品分類標準，構建符合（hé）我國國情、與（yǔ）國際接軌的馬鈴薯（shǔ）主食產品標準體係，提高標準對產業發展的技術支撐作用。建立和完善馬鈴薯主（zhǔ）食產品加工質量安（ān）全控製體係，加快相關企業誠信體係建設，引導和支持企業建立誠信管理製度、嚴格執（zhí）行國家和行業標（biāo）準。建立馬鈴薯（shǔ）主食產品（pǐn）質量追溯製度，強化馬鈴薯主食產品的（de）質（zhì）量監管，提高行業安全管理水平。

    （六）加強宣傳引導。利用廣播、電（diàn）視、網絡、報紙（zhǐ）、圖書等形（xíng）式，加大在主流媒體和新（xīn）興媒體上的宣傳力度，向公眾普及馬鈴薯營養知識、推廣主食產品。舉辦富有特色的馬鈴薯節、馬鈴薯營養活動周、產品交易會和營養餐計劃推廣等活動；舉辦馬鈴薯產業開發成就展和製作技術培訓，展示馬鈴薯發展取得的經驗和成效，吸引社會力量積（jī）極參與馬鈴薯產業開發。

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