公益性農產品(12.14, -0.85, -6.54%)市場是政府支持（chí）並擁有較強控製力，具有保障市場供應、穩定市（shì）場（chǎng）價格、促進食品安全（quán）、推動綠色環保等公益（yì）功能的（de）農產品市場。公益性農產品市場體係是（shì）由農產品批發市場、零售市場和田頭（tóu）市場（chǎng）等各類公益性（xìng）市場組成的有機整體。改革開放以來，我國農產品市場體係建設取得了長足發展，在（zài）服務“三農”、保障和改善民生（shēng）、促進經濟社會發展等方麵發揮了（le）重要作用。但公（gōng）益性農產品市場發展滯後，市場公益功能弱，政（zhèng）府調控缺乏機製（zhì）保障等問題沒有（yǒu）很好解決，難以滿（mǎn）足經濟社會發（fā）展和人民生活水平提高的需要。

在我國經（jīng）濟發展進入新常態的背景下，貫徹落實《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全麵小康（kāng）目標的若幹意（yì）見》（中發（fā）〔2016〕1號）文件精神，推（tuī）進公益性農產品市場體係建設，有利於補（bǔ）足農產品流通短板，提升服務“三農”能力，推動農業增效、農村發展和農民增收；有利於推動（dòng）農產（chǎn）品供給（gěi）側結構（gòu）性改（gǎi）革（gé），提高（gāo）農產品供給質量和效（xiào）率，滿足多層次消費需求（qiú），切實保障和改善民（mín）生；有（yǒu）利於穩定農產品市場運行，增強政府宏觀調控（kòng）能力，推動國民（mín）經濟平穩健康發展；有利於轉變政府職能，創（chuàng）新社會治理，提高公共服務能力（lì）和水平。現就加強公益性農產品市場體係建設提出如下指導（dǎo）意（yì）見：

一、指（zhǐ）導思（sī）想

深入貫徹黨的十（shí）八大、十八屆三中、四中、五中（zhōng）全會和中央經（jīng）濟工作會議、中央農（nóng）村工作會議精神，充分發揮市場在資源配（pèi）置中的決定性作用，同時（shí）更好發揮政府作（zuò）用，厘清中央與地方事權，科（kē）學（xué）規劃公益性農產品市場布局，創新公益性實現（xiàn）模式，圍繞增強宏觀調控能力和民生保障能力的目標，完（wán）善投資保障、運營（yíng）管理和政（zhèng）府監管機製，強化保供、穩價、安全、環保功（gōng）能，加快構建與新型工業化、信息（xī）化、城鎮化和農業現代化相適應的公益性農產品市場體係。

二、基本原則和發展目標

（一）基本原則。

1.統籌規劃，合理布局。要立（lì）足當前，著眼長遠，堅持新建與改造並舉，統（tǒng）籌（chóu）規劃公益性農產品市（shì）場建設，優（yōu）化公益性農產品市場布局，促進（jìn）公益性農產品市場在地區分布、功能協調、優勢互補等方麵有機銜接，發揮好（hǎo）協同作用。

2.政府引導，市場運作。處理好政府和市場的關係，堅持投資與運營分離，政府參與市場建設投資，強化公益功能監管。市（shì）場運營引入市場機製，按照市場規則運作，提高公共服務（wù）效率和能力。

3.創新機製，完善體係。著重（chóng）在製約公（gōng）益功能發揮的突出問（wèn）題和關（guān）鍵環節上大膽（dǎn）探索創新，加（jiā）快建立健全公益功能實現和（hé）保障機（jī）製，逐步完善（shàn）覆蓋農產品批發、零售等各（gè）個環節的公（gōng）益性農產（chǎn）品市場體係。

4.合理分工，因地製宜（yí）。中央和地方要加強聯動，合力推進公益性農產品市場體係建設。相關部（bù）委負責完（wán）善有關法規（guī）、標準和統籌規劃跨區域公益性農產品批發（fā）市場建設。地方各級政府負責統籌規劃區域公益（yì）性農（nóng）產品批發（fā）市（shì）場、零售市場建設和具體項目建設。各地要結合本地實際，積極探索多種形式的公益性實現（xiàn）方式（shì）。

（二）發展目標。

爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國（guó）農產品重要流通節點，以跨區域公益性農產品批發市場為龍頭、區域公益性農產品批發市場為骨幹（gàn）、公益性農產品零售市場（chǎng）和田頭市場為（wéi）基礎的全國公益性農產品市場（chǎng）體係，完善公益性市（shì）場的（de）投資、運營及監管機製，形成公益性農產品市場與（yǔ）其他市場相互促進、有（yǒu）序競爭、協調發展的農產品流通新（xīn）格局，在（zài）保（bǎo）供穩價和（hé）安全環保等方麵發揮骨幹支撐作用。

三、加強規劃指導，統籌市場建設

各地要認真落實《商務部等10部門關於印發〈全國農產品市場體係發展規劃（huá）〉的通知》（商建發〔2015〕276號（hào））有關公益性（xìng）農產品市場建設要求，對現（xiàn）有農產品市場的所有製性質（zhì）、市場規模、覆蓋地區和交易品種等基本情況及本地農產品生產、流通和消費情況進行摸底調查，根據本地農產品流通網絡布局及資源稟（bǐng）賦、人口分布、消費能（néng）力等因素，統籌（chóu）規劃公益性農產品批發市場、田頭市場、平價菜店、社區菜店等公益性農產品市場布局。

四、完善設施功能，構建市場體係

按照《商（shāng）務部辦公廳關於印發〈公（gōng）益性農產品批（pī）發市場標準（試行（háng））〉的通（tōng）知（zhī）》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動公益性農產品批發市場建設，完善公共（gòng）加工配送中心、公（gōng）共信息（xī）服務（wù）平台（tái）、檢驗（yàn）檢測中心、消（xiāo）防安全監（jiān）控中心、廢棄物處理設施等公（gōng）益性流通基礎設施建設和公益功能（néng）實現（xiàn）的長效（xiào）機製。鼓勵有條件的地方通過直（zhí）接投資、改造補助、產權回購回租等方式，建設公益性農產品（pǐn）零售市場，組建公益（yì）性市場經營（yíng）管理公司，建設（shè）公益性（xìng）菜市場、平價菜店等，應用互聯（lián）網、物聯網等技術，發展公共（gòng）加工配送中心和冷鏈物流，推動公（gōng）益性農產品零售市場連鎖化經營。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產品市場體係。

五、創新實現機製，確保公益功能發揮

創新市（shì）場供應穩定機製。鼓勵具備條（tiáo）件的公益性市（shì）場縱向（xiàng）延伸產業鏈（liàn）條，發展“農批零對接”、“農（nóng）超對接”等各種形式的產（chǎn）銷對（duì）接，建立緊密的產銷（xiāo）銜接機（jī）製，提高貨源組（zǔ）織能力，增強貨（huò）源穩定性；建立（lì）關（guān）係百姓日常（cháng）生活需要農產品的市場供應調（diào）節製度，增強市場調節能力；建立應急保供機（jī）製，在突發事件時保障市場供（gòng）應；實行較低收費，提供平價（jià）或微（wēi）利公共服務。

創新價格穩定調節機製。市場（chǎng）要建立農產品市（shì）場供求信息傳導機製，改善農產品供求信息不對稱狀況，引導農業按需生產。要對重要農產品（pǐn）價格（gé）進行日常監測與分析，建立預警機製，在發生價格異常波動時，根據政府（fǔ）調控要求，通過減免費用、組織貨源等手段，平抑市場價格。

創新質量安全促進機製。市場（chǎng）要建立農產品質量檢驗檢測機製，有條件的地方可通過購買服務、補貼檢測費等方式，鼓勵和引導國家（jiā）檢驗檢測機構或具備相應資（zī）質的第三方檢驗檢測機構入駐公益性農產品市場，從源頭上防止不符合質量安全標準的農產品進入市場銷售，引導農業標準化、規範化生產。鼓勵公益性農產品市（shì）場采用良好農業規範（GAP）、危害分析與關鍵控製點（HACCP）等認證手段保障質量安全，實現質量安全可追溯。

創新綠色環（huán）保引領機製。支持公益性農產品批發市（shì）場、零售市場建設和完善場內廢水、垃圾（jī）處理等環保（bǎo）配套（tào）設施，提高廢棄（qì）物（wù）收集和處理能力，在農產品運輸、冷鏈等領域積極應用低能（néng）耗、低汙染、低（dī）排放的綠色（sè）環保技術和設備，提升農（nóng）產（chǎn）品流通綜合環保水平。

六、強化管理機製，實施投資運營監管

建立（lì）投資保障（zhàng）機製。通過建立國有資本投資運營公司、設立農產品流通產業發展基金和采取公私合營（PPP）等方式，有效發揮國有（yǒu）資本引導作用，帶動社會資本參與公益性農產品市場建設和公益功能運（yùn）營，保（bǎo）障社會資本獲取合理利（lì）潤。鼓勵供銷合作社企業積極參與（yǔ）公（gōng）益性農產品市場建設。

建立運營管理機製。國有全資公益性農產品（pǐn）市場采取（qǔ）自建自管模式，政府直接或委托（tuō）第三（sān）方機（jī）構管理市場。混合所有製公益性農產品市場采取參（cān）建代管模式，政府參與市場（chǎng）投（tóu）資，委托第三方機（jī）構作為出資人代表參與管理，市場日（rì）常運營按市場規則運作，國有股權收益返補公益功能運營。對暫時不能由政府出資入股（gǔ）、具有重要影響力的民營市場可采取（qǔ）契約合作模式，由政府與市場簽署合作協議，約定（dìng）市場責（zé）任和義務，政府（fǔ）給予必要政策支持。

建（jiàn）立政府監管機製。政府對公益性農產品市場進行評估驗收和監督（dū），鼓勵發揮社區街道作（zuò）用，對（duì）零售市場實行屬地監管；建立監管指（zhǐ）標體係，重點考察公（gōng）益性批發市（shì）場集散儲備能力、價（jià）格穩定、質量安（ān）全等指標，重（chóng）點考察公益性零售（shòu）市場網點（diǎn）布局（jú）合理性和居民滿意度等指標。

七、加強協調配合，營造良好政策環境

各地要建立公益（yì）性農產品市場體係建設綜合（hé）管理協調機製，共（gòng）同研究出台（tái）相關配套政（zhèng）策措施。要推動出（chū）台公益性農產品市場體係（xì）建（jiàn）設規劃，完善公益（yì）性農產品市場建設運營相（xiàng）關標準。有條件的地方推動出（chū）台地方性法規，確立公益性農產品市場的法律地位。要完善和落實（shí）用地、用水、用電等相關政策，對於公益性農（nóng）產品市場，可按作價出資（入股（gǔ））方式辦理用地手續。要進一（yī）步落實相關稅收優惠政策和鮮活農產（chǎn）品運輸“綠色通道”政（zhèng）策。要發揮國家開發銀行優勢和作（zuò）用，強（qiáng）化中國農業發展銀行政策性職能，加大（dà）對公益性農產品市場建（jiàn）設（shè）信貸投放力度。鼓（gǔ）勵有條件的地方對政（zhèng）府確（què）定的國有及國有控股公益性（xìng）農產品市場按照公益類國有企業進行分類考核。通過部門協調配（pèi）合，營造良好政策環境，共同促進（jìn）公益性農產品（pǐn）市場體係建設。

商務部發展改革委（wěi） 國土資（zī）源部 交通運輸部

農業部 國資委 稅務總局 質檢總（zǒng）局 國家標準委

中華全國供銷合作總社國家開發銀行 中國農業發展銀行

2016年3月（yuè）

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