各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委（wěi）、辦），新疆（jiāng）生產建設兵團農業局：

轉基因是一項高技術、也是一個新產業，具（jù）有（yǒu）廣（guǎng）闊（kuò）的發展前景。中央對（duì）發展農業轉基因提出了明確（què）的要求，在研究（jiū）上大膽，堅持自主創新；在推廣上慎重（chóng），做到確保安全；在管（guǎn）理上（shàng）嚴格，堅持依法監管。近年來，各級農業（yè）行政主管部門高度重視轉基因作物監管工作，認真履行職責，嚴格依法監管，轉基因作物監管工作規範有序，但個別違法違規現（xiàn）象仍然（rán）存在。為進一（yī）步加強轉基因作物監管，促進農業轉基因作（zuò）物研究與應用健（jiàn）康發展，現（xiàn）就有（yǒu）關事項通知如下。

一、明確監管（guǎn）重點

（一）加強試驗環節監管。嚴格執行轉基因（yīn）作物中間試驗、環境釋放和生產性試驗依法報告報批製度。按照監管手冊全程監管，試驗前檢查控製措（cuò）施和製度建設情況，試驗中檢查安全隔離等（děng）措（cuò）施落實情（qíng）況，試驗（yàn）結束檢查（chá）殘餘（yú）物和收獲物處理、保存情況，做到監管過程有記錄、監管內容有檔案、試驗材（cái）料可溯源。

（二）加強南繁基地監管。加快推進生（shēng）物育種專區建設，認定一（yī）批轉基因試驗基地。實行準入製度，將轉（zhuǎn）基因試驗納入基地管理，實現對南繁單位檢測監測全（quán）覆蓋。嚴查在南繁基地私自開展轉基因試驗和育繁種行為，對違規試驗和繁種材料堅決鏟除。

（三）加強品種審定環節監管（guǎn）。對申請參加區域試驗的玉米、水稻、大豆等品種，申請單（dān）位要（yào）進行轉基（jī）因成分檢測，試驗組（zǔ）織單位要進行轉基因成分複檢，發現非法含有轉基因成分的要立即終止試驗。未（wèi）獲得轉基因生（shēng）物安全生產應用（yòng）證書的品種一律不（bú）得進行區域試驗和品種審定。

（四）加（jiā）強製種基地監管（guǎn）。對（duì）西北、西南等（děng）主要製種和種子生產基地開展拉網式排（pái）查，加大種子檢測力度，嚴查親本來源，防止非法轉基因種子下地。加大苗期（qī）檢測力度，查早（zǎo）查小，發現問題從嚴從速查（chá）處。

（五）加強種子加工經營環節監管。開（kāi）展種子加工和銷售環節轉基因成分（fèn）抽檢，嚴防（fáng）轉基（jī）因玉米、水稻、大豆和油菜種（zhǒng）子冒充非轉（zhuǎn）基因種子生產經營。下移重心，深入農戶（hù），倒查源頭，嚴懲非法生產（chǎn）經營行為。

二、加大查處力度（dù）

（一）嚴把（bǎ）試驗研發關。依法（fǎ）開展轉基因作物研究試驗，嚴格落實控製措施。對違法開展田（tián）間試驗（中間試驗、環境釋放、生產性試驗）的研發者（zhě），責令其停止試驗，依法給予行政處罰，並停（tíng）止其（qí）安全評價申請資格，情節嚴（yán）重的停（tíng）止相關科研項目，追究單（dān）位領導責任（rèn）。

（二）嚴把試驗品種審定關（guān）。加強區域試驗（yàn）品種轉基因成分檢測，對以轉（zhuǎn）基因品（pǐn）種冒充（chōng）非轉基因品種申（shēn）請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關配套規定進行處罰。

（三）嚴把種子生產經營關。生產（chǎn）和經營轉基因（yīn）作物種（zhǒng）子必須依法取得（dé）生（shēng）產經營許（xǔ）可證。對違規製種、繁種、銷售轉基因種子的生產經營者，依法責令停止生產經營，沒收違法所得和種子，吊銷種子（zǐ）生產經營許可（kě）證，構成犯罪的依法（fǎ）移送司法機關，追究（jiū）刑事責任。

三、強化監管保障

（一）落實主體責任（rèn）

落（luò）實（shí）研發者的主體責任。研發單位要成立轉基因生物安全管（guǎn）理（lǐ）小組，健全（quán）製度（dù），確保研（yán）發活動有章可循。研發（fā）人要依法依規（guī）開展科研活（huó）動，保障安全控製設施和措施到位，中間試驗要在具備控製條件的試驗（yàn）基地內進行，環境釋放試驗和生產性試（shì）驗要嚴格按照審批的（de）試驗條件進行，保障研發活動可追溯。

落（luò）實種子生產經營者的主體責任。嚴格依法持（chí）證生（shēng）產經營，確保生產經營品種真實合法（fǎ）。加強對製種親本的轉基（jī）因成分檢測，嚴防非法生產轉基因作物種子。建立健（jiàn）全種子生（shēng）產經營檔案，加（jiā）強委托、代銷種子經銷售渠道的管理，規範種子標簽、包裝，保證種（zhǒng）子生產經營可追溯。

（二）強化管理（lǐ）責任

加強屬地管理。各級農業行政主管部門是（shì）本行政區域內轉基因作物的監（jiān）管主（zhǔ）體，主要領導負總責。要嚴格按照《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》要求，認真履行（háng）轉基因作物監管職責，主（zhǔ）動（dòng）監管，嚴格執法。科教管理機構（gòu）承擔轉基因作物（wù）研究試驗階段的監督管理工作；種子管理機構承擔轉基因作物品種（zhǒng）試（shì）驗審定和種子生產經營監督（dū）管理工作；其他有關機構在各自職責範圍內開展監管工作。

加強檢（jiǎn）查督查。將各省轉基因作物（wù）監管（guǎn）工作納（nà）入農業部延伸績效考（kǎo）核範圍（wéi），促進監管工作落到實處（chù）。建立轉基因作物監管信息報（bào）送機製，案件（jiàn）查處信息（xī）實行月報製度，沒有案件的實行零報告。

加強（qiáng）責任追究。對重點違法違規區域分層級對（duì）農業行政（zhèng）主管部門主要負責人進行約談（tán），並報告政（zhèng）府分（fèn）管領導。建立問責機製（zhì），依法依規追究（jiū）不（bú）作為、亂作為行為的責任。

（三）提升監管能力

加強監管體係建設。進一步健全監管機構，強化監管職能，充實人員力量，提升人員素質，保障工作經費，構建人財（cái）物支持體（tǐ）係。進一步強化技術支撐能力建設，改善儀器設備（bèi）條件，加強專業隊伍建設（shè），提升轉基因檢測監測技術水平。

推動管理信息化。整合（hé）安全評價、試驗研究、檢測監測管理信（xìn）息，逐步建（jiàn）立統（tǒng）一（yī）、標準、實時、動態的農業（yè）轉基因生物（wù）安全管理信息平（píng）台，實現對監管的關鍵對象、關鍵過程和關鍵節點（diǎn）實時跟蹤，全麵提升監管能力。

（四）加大（dà）案件曝光力度

對已（yǐ）結案的違規違法案件，及時在（zài）省（shěng）級以上農業行政主（zhǔ）管部門官方網站公布查處結（jié）果。對重點案件，適（shì）時通（tōng）報查處進展。

（五（wǔ））主動接受社（shè）會監督（dū）

農業（yè）部設立專門的舉報郵（yóu）箱和微信公（gōng）眾號，各地也要建立相應的（de）舉報平台，鼓勵社會各（gè）界對非法研（yán）發、生產、經（jīng）營、種植轉基因作物的行為進行舉報。對於舉報的線索，要追根（gēn）溯源，一查到（dào）底，接受群眾監督。

各級（jí）農業（yè）行政主管部門要增強大局意（yì）識、責任意識、擔當意識，切實將（jiāng）轉基（jī）因作物監管措施落（luò）到實處，促進監管工作（zuò）製度化、規範化、常態化。

農（nóng）業部

2016年4月12日

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