各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農（nóng）業（yè）、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團（tuán）畜牧獸（shòu）醫局：

生豬屠（tú）宰行（háng）業管（guǎn）理是保障肉品質量安全的重要組（zǔ）成部分，是（shì）一項重要民生工程。近年來（lái），我國不斷健全屠（tú）宰行業管理體製，持續加大屠宰監管執法力度，屠宰環（huán）節質量（liàng）安全水平總體平（píng）穩、逐步向好。但（dàn）是，屠宰場點“小、散、亂”並存，“代宰率”較高，屠宰違法行為屢（lǚ）禁不止，屠宰環節仍存在質量安全隱患。為切實加強屠（tú）宰行業管理工作，保障屠宰環節質（zhì）量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，現提出如下意（yì）見。

一、總體（tǐ）要求和（hé）目（mù）標任務

（一）總體（tǐ）要求。全（quán）麵貫徹落（luò）實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條（tiáo）例》等有關法律法規，以保障屠宰環節質量安（ān）全為根本（běn）目標，以落實責任、強化監管、提質升級、規範（fàn）經營為首要任務（wù），以推進集（jí）中屠宰、品牌經營、冷（lěng）鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，構建科學、高效、係統的屠宰（zǎi）環節質量安全保障體係，推動屠（tú）宰行業（yè）轉型升級，保障人民群眾肉品消費安全。

（二）目標任務。到2020年（nián），基本形成權責一致、分工（gōng）明確、運行高效的屠宰環節質量安全監管體係，規模以上屠宰企業基本建立質量安全控製體係；屠（tú）宰環節肉品質量安全抽檢合格率穩定在97%以上，生豬“代宰率”下降10%以上；生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得（dé）到基本改善，牛、羊、禽集中屠宰穩步推進，屠宰環節質量安全水（shuǐ）平顯著提升（shēng）。

二、落實（shí）責任（rèn），堅持（chí）不懈（xiè）做好屠（tú）宰行業管理工作

（三）落實屬（shǔ）地管理責任。各地要推動地方各級人民政府（fǔ）將（jiāng）屠宰環節（jiē）質量安全作為保障食品（pǐn）安全（quán）的重要內容，嚴格落實屬地管理責任，建立“地（dì）方政府負總責（zé）、監（jiān）管部門各負其責、企業（yè）為第一責任人”的屠宰環節質量（liàng）安全責任體係。推動建立屠宰（zǎi）環節（jiē）質（zhì）量安全監管（guǎn）工作協調機製，統籌做好屠宰監管體係建設、屠宰企業資（zī）格審核清理、屠宰專項整治等工作。健全屠宰行業管理和動物衛生監督執法機構，積極爭取機構編製、發展改革、財政等部門的支（zhī）持，充實執法隊伍，配齊執（zhí）法裝備，落實執法經（jīng）費，保證屠宰行業管（guǎn）理和監督執法工作需（xū）要。

（四）落實部門監管責任。地方各（gè）級畜牧獸醫行政主管部門要切實承（chéng）擔屠宰行業管理（lǐ）職能，健全相關製度，依（yī）法（fǎ）履職盡責。要加（jiā）強屠（tú）宰監管執法體係（xì）建設，依法授權或者（zhě）委托（tuō）動物衛生監督機構具體負責屠（tú）宰（zǎi）監管執法工作，實施（shī）屠宰檢疫，監督生豬屠宰企業落實肉品（pǐn）品質檢驗製度。要按（àn）照《農業部食品藥品監管總局（jú）關於進一（yī）步加強（qiáng）畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產（chǎn）加工企（qǐ）業後監管工作的意見》，細化部（bù）門職責，有效銜接屠宰準出（chū）與畜禽產品生產經營準入管理。加強與食品（pǐn）藥品監管、環保、公安、工商等部（bù）門的協作，避免出現監管職責不清、重複監管和監管（guǎn）盲區，共同維護（hù）屠宰市場秩序和肉品消費安全。

（五）落實企業主體（tǐ）責任（rèn）。各地（dì）要督促屠宰企業嚴格（gé）執行相關法律法規和標準規定，建立健全屠宰（zǎi）環節質量安全內控製度，配備與屠宰規模（mó）相適應的設施設備和檢驗人員，落實屠宰全過程（chéng）質量（liàng）安全防控措施。加強（qiáng）屠宰企業檢測檢驗能力（lì）建設，嚴（yán）格落實肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質（zhì）檢測檢驗製度，研（yán）究探索屠宰企業委托（tuō）第三方檢測檢驗製度。完善生豬入廠(場)查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質（zhì）檢驗、病害豬無害化處理、生豬產品出廠(場)等環節記錄製度和檔案管（guǎn）理製（zhì）度，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。督促屠宰企業（yè）建（jiàn）立健全安全（quán）生產（chǎn）管理製度，履行（háng）安全生（shēng）產主體責任，落實安全生產（chǎn）各項措施，確（què）保不發生重大安全生產（chǎn）事故。

三、嚴格（gé）準入，優化屠宰行業資源配置

（六）做好屠宰資格（gé）審核清理。各地要（yào）把開展生豬屠宰資格審核（hé）清（qīng）理作為（wéi）一項（xiàng）重要任務，按照屬地管理和“誰審（shěn）批、誰監管”原則，在當地人民政府統一領（lǐng）導下，按照《生豬屠宰管理條例》規定（dìng），從嚴掌握生豬（zhū）屠宰場設立標準（zhǔn），抓緊完成生豬屠宰（zǎi）資（zī）格審（shěn）核清理，堅決關閉不符（fú）合法定條件的生（shēng）豬屠宰企業（yè），妥善處理清理整頓中出現的（de）矛盾和問題。要重點（diǎn）加強小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴格執行《生豬屠宰管理條例（lì）》規定的“在邊遠和交通不便的農村地區”這一設置小型（xíng）生豬屠宰場點的限製性要求，對不符合要求的（de），堅決予以取締。要按照有關法律法規（guī）規定，統籌做好生豬以外其他（tā）畜禽屠宰企業的資格審核清理（lǐ）工作。

（七（qī））嚴格屠宰企業準（zhǔn）入管理（lǐ）。健（jiàn）全完善屠宰企業準入管理製度，提高準入門檻，推行屠宰（zǎi）質量管理規範（GMP）製度，加快淘汰手工和半機械化小型屠（tú）宰企業。嚴（yán）格執行屠宰（zǎi）企（qǐ）業設立標準和國家產業（yè）結構調整政策，不（bú）得擅自降低標準、違反程序審批屠宰（zǎi）企業。嚴格“代宰”條件（jiàn），逐步減少“代宰”屠宰企業數量。配合有關部門加大屠宰企業環境治理，確（què）保符合環（huán）保要求。加強收購販運（yùn）經紀人管理。

（八）加強規劃引導。各地要按照減數控量、提（tí）質升級的（de）目標要（yào）求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規（guī）模（mó）、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等（děng）因素，抓（zhuā）緊製定本區域屠宰（zǎi）行業發展規劃，充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定性作用（yòng），加強（qiáng）政策引導，促進屠宰產能（néng）調整（zhěng），遏製重複建設和無序競爭。引導養殖主產區（qū）發展屠宰加工業，鼓勵肉品主銷區規劃建設分割加工（gōng）中心，減（jiǎn）少活豬跨區域長距離流動（dòng）。加（jiā）快建設屠宰行業冷鏈配送體係，逐步形成以現代加工企業跨區域流通和本地企業供應並重、流通有序的產業布（bù）局。

四、強化監管（guǎn），規範屠宰行業秩序

（九）突出監管重點。各地要加強小型屠宰（zǎi）場點（diǎn）監管，按照《生豬屠宰管理條（tiáo）例》的規定，抓緊出台小型（xíng）屠宰場點監督管理辦法，明確設（shè）置條（tiáo）件，強化監管措施，引導大型屠宰企（qǐ）業通過（guò）入股、合作等方（fāng）式兼並、重組小型屠（tú）宰場點，妥善解決農（nóng）民散養生豬收購和肉品供應問題。要加（jiā）強“代宰”行為監管（guǎn），建立健全“代（dài）宰”協議製度，落實肉品質量安全主體責任。加大對“代宰”企業落實屠宰操作規範和質量安全標準的監督檢查，禁止“隻收費、不管理，隻（zhī）宰殺、不（bú）檢驗”的行為。要加強屠宰環節病害豬無害化處理監管，督促屠宰企業建立健全病害豬無害化處理製度，嚴格按照國家有關規定進行（háng）無害化處理，嚴防病害豬及其（qí）產品流出屠宰場。切（qiē）實管好、用好屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取（qǔ）、騙取補貼資金的違法行為。

（十）抓住關鍵環節。要嚴把宰前（qián）查驗關（guān），督促屠宰企業建立健全（quán）入廠（場）查驗登記和“瘦肉精”自檢製度，認真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標佩戴情況，嚴禁屠宰（zǎi）病死生豬和未經（jīng）檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬。嚴把肉品品質檢驗和屠宰檢疫關，嚴格執行肉品品（pǐn）質檢驗（yàn）和屠宰檢疫（yì）規程，堅（jiān）決（jué）將生豬和（hé）生（shēng）豬產品質量安全風險（xiǎn）消除（chú）在屠宰過程中。嚴把產品出場關，督促屠（tú）宰企業建（jiàn）立健全產品出廠（場）記錄製度，如實記錄屠宰檢驗（yàn）檢疫和產品（pǐn）去向信息，堅決堵住未經檢驗（yàn）檢疫、檢驗檢疫不合（hé）格的生豬產品流向市場或者加工場所。

（十（shí）一）堅持統籌兼顧。各地要統（tǒng）籌抓好屠宰監管與屠宰行業發（fā）展，按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業標準化改造、品牌化發展。引導大型屠宰企業（yè）向上下遊延伸產業鏈，推行養殖場和屠（tú）宰企業掛鉤（gōu）、屠宰企（qǐ）業與超市（shì）對接，推進養殖、屠宰、加工、配（pèi）送、銷（xiāo）售一體化經營。統籌抓好屠宰監管與屠宰行業安全生產（chǎn）工作，組織開展屠宰行業（yè）安全生產隱患排查（chá），嚴密（mì）防範、及時處置屠宰行業安全生產事故。統籌抓好屠（tú）宰監管與源頭治理，堅持“產出來”“管出來（lái）”“兩手抓、兩手硬”，切實做好動物疫病防控、獸藥殘留監控和養殖運輸環節病死豬無害化處理工作，嚴防病死、含有違（wéi）禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進入屠宰環節。要參照本《意見》，按照地方法規規章的規定，統籌抓好（hǎo）生豬以外其他畜禽屠宰監管工作，提高肉品質量安全整體水平。

五、增強能力，提（tí）高肉品質量安全保障水平（píng）

（十二）提升屠宰企業標（biāo）準化生產能力。引導屠宰企業（yè）建立科學有效的屠宰質量標準（zhǔn）體係，推（tuī）廣應用先進的質量（liàng）控製技術，優化工（gōng）藝流程，完善從入廠（場）到肉（ròu）品出廠（場）全過程質量控製體係。推動屠宰企業（yè）在屠宰加工、檢測檢驗、質（zhì）量追溯、冷鏈設施、副產品綜合利用、無害化處（chù）理和“三廢”處理等方麵進行升級改造，提高（gāo）屠宰機械化、自動化、標準（zhǔn）化和智能化水平（píng）。引導屠宰企（qǐ）業開展質量管理體（tǐ）係（xì）認證，鼓勵（lì）采用能滿足衛生和質量安全要求的先進工藝，為肉品質量安全提供管理和技術保障。

（十三）提升屠宰行業管理能力（lì）。健全完（wán）善屠宰企業審批、屠宰檢驗檢疫、監（jiān）測評估、風險分級管理、質量追溯、誠信體係建設、企（qǐ）業主體責任落實和監督管理責任追究等法律製度，提升屠宰行業管理法治化水平。研究製（修）訂屠（tú）宰操（cāo）作、分割、分級、質量（liàng）衛生、檢測檢驗等標準，健全屠宰技（jì）術標準體係。完善（shàn）應對屠宰環節質量安全突（tū）發事件應急處置機製，有效預防、積極（jí）應對屠宰環節質量安全突發事件。製（zhì）定（dìng）屠宰行業培訓規劃，加大培訓力度，強（qiáng）化官方獸醫管（guǎn）理，提高官方獸醫的業務能力和責任意識，依法嚴肅處理違反畜（chù）牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫（yì）“五不得”規定的行為。推進屠宰（zǎi）企（qǐ）業誠信管理體係建設，建立“紅（hóng）名單”“黑名單”製度和激勵、懲戒退出機製。加強宣傳教育和知識普及，引導肉品科學消費，增強公眾質量安（ān）全和健康消費意識。

（十四）提升監管執法能力。堅持日常監管與（yǔ）專項整（zhěng）治相結（jié）合（hé），嚴（yán）懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法犯罪行為。創新屠宰監管機（jī）製，推行屠宰環節質量（liàng）安全風險分級管理，嚴格落實屠宰監督檢查操作（zuò）規（guī）範，實行隨機抽取被檢查對象、隨（suí）機選派檢查人員的“雙隨機”檢查，構建以（yǐ）衛生評估、風險（xiǎn）分級、量化監督、痕跡化管理為主（zhǔ）要（yào）內容的精細化屠宰監管體係。加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽（chōu）檢力度（dù），組織開展屠宰環節產生的（de）生物性、化學性危害因素風險監測。健全跨部門屠宰監管聯合執法機製，加（jiā）強與食品藥品監管、公安、環（huán）保、工商等（děng）部門間的協調配合（hé），強化（huà）行政執法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報（bào）機製。

(十五)提升科技支撐能力。加快推進屠宰裝備自動化、屠宰過程肉品（pǐn）質量控製、屠宰環節食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫衛生檢驗等方麵的技術創新，提升（shēng）屠宰技術水平。建（jiàn）立健全屠宰從業人員培養培訓機製，製定屠宰從業人員培訓規劃，將屠宰從業（yè）人員納入（rù）新型職業農民培育工程，開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職（zhí）業教育，不斷提高屠宰操作技術工人、檢測（cè）檢驗人員、經（jīng）營管理人員（yuán）的（de）素質和能力。建立屠宰技術專家庫，加強屠宰（zǎi）技術專家支撐服務。充分發揮大專院（yuàn）校、科研院所、社會（huì）團體在人才培（péi）養、科技創新等方麵優勢，增強屠宰行業發展科技服務力量。

（十六）提升（shēng）監測預警（jǐng）能力（lì）。做好規模以上生豬屠宰企業的生豬收購價、白條（tiáo）肉出廠價（jià）、屠宰（zǎi）量、病（bìng）害豬無害化處理量等數據的統計（jì）監（jiān）測，及時發布監測結果。健全屠（tú）宰行業統計監測製度和信息采集體係，完善指（zhǐ）標體係（xì）和（hé）統計標準，擴大屠宰統計（jì）監測範圍，優（yōu）化統計樣本，強（qiáng）化屠宰統計監測（cè）信息員隊伍（wǔ）建設。發揮屠宰連接養殖與肉（ròu）品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體（tǐ）係，研究分析養殖（zhí）、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演（yǎn）變關係，及時發布（bù）預警信息，引導（dǎo）屠宰行業發展和肉品消費。

（十七（qī））提升行（háng）業自律能力。充分（fèn）發揮行業協會、學會的橋梁紐帶作用，按照社會組織管理製度改革要求，指導並支持有關行業協會、學會加強自身建（jiàn）設、規範管理（lǐ），促進相互交流與合作，在產業規劃、技術培（péi）訓、科普宣傳、誠信建設等方麵發（fā）揮整體優勢和自律作用，激發和釋放全行業活力，形成政府、市場、社會共治合力，推動屠宰行（háng）業健康發展。

農業部（bù）

2016年5月16日

本（běn）文關鍵詞：